人保局工作思路与要点

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2013年全市人力资源和社会保障工作的总体思路：深入贯彻“十八大”对人社工作提出的新要求，全面落实市委十一届三次全会精神和全省人社工作会议部署，坚持城乡统筹、普惠共享，夯实基础、力求创新，以信息化建设为抓手，以基层平台建设为着力点，全面提升工作能力和服务水平，完善就业服务体系，加强职业技能培训，实现更高质量就业；统筹城乡社会保障，改革完善企业和机关事业保险制度，加快实现人人享有社会保障目标；加快人才强市步伐，建设与发展相适应的人才队伍；深化人事制度、工资制度改革，进一步规范公务员管理；加强劳动保障监察、争议调解仲裁，巩固和谐劳动关系，确保各项工作在全省“争先进位”，为增进民生幸福、服务“三重一大”、助推“两快两带三先”作出新的更大贡献。

一、努力实现更高质量的就业创业

1.推进村级平台建设“十百千万”工程，狠抓平台“硬件和软件”建设，实现村村联网，逐步提高平台人员素质，持证上岗，夯实“15分钟公共就业服务网”，加速实现城乡公共就业服务均等化。年内实现新增就业8万人，登记失业率控制在4%以内，新增转移农村劳动力5万人。

2.促进重点人群就业，重点抓好高校毕业生、失业人员、困难人员再就业，组织实施“三支一扶”计划，加大开发基层公共服务公益性岗位。继续开展以“招聘党员员工和基础党务工作者”为主要内容的“双招”活动、党员大学生、困难大学生的创业就业培训、推介就业工作。年内失业人员再就业3.6万人，困难人员再就业3500人，购买公益性岗位400个，组织高校毕业生见习700人，“三支一扶”招募人员60人。

3.狠抓职业技能培训，提高劳动者就业能力，引入培训机构，扩大培训规模，增加培训班次、提高培训层次、拓展培训工种，做到与就业需求、与岗位需要相匹配；以创建“创业型城市”为抓手，实施创业模拟培训，提高培训质量；进一步完善培训补贴政策，制定城乡统一的补助标准，细化补贴措施，提高资金使用效率和培训效果。年内实现职业技能培训3万人，岗位技能培训9万人，创业培训5500人。

4.管理好、使用好大学生创业引导资金，加大对大学生创业企业的资金扶持力度；深化大学生创业孵化基地、产业化基地建设，年内新增大学生创业企业1000家以上，带动就业5000人以上。

5.上线运行就业和社会保障一体化的就业信息系统，与金保工程互联互通、资源共享，实现企业退工备案、用工登记、求职登记、培训补贴等多项业务网上办理。

6.完善“人力资源服务中心”功能，提升人力资源市场服务水平，实现招聘信息数字化、立体化、求职便捷化，建立企业招聘与个人求职“数字直通车”。

7.落实好新的就业资金使用办法。切实做好下岗失业人员、失地农民等群体的小额担保贷款发放工作，努力促进就业、带动就业。

8.加强企业用工动态监测，组织开展“千企万人”企业春季用工需求和农村务工人员就业状况调查，完善“三项监测”制度，加强就业和企业用工形式的分析研判。

二、构建更加完善的社会保障体系

9.健全社会保障制度，全面开展事业单位参保工作，从2013年1月起，全额事业单位纳入机关事业养老保险统筹，实行社会化发放和社会化管理。

10.扩大社保覆盖范围，强化基金管理。联合地税等部门，推行社保征缴“五险一票”；加大社保稽核力度，提高开发区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员及农民工的参保率，重点做好保安、保洁、餐饮等服务行业的参保缴费工作。企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险参保人数和征缴收入分别达到105.1万人、55.3亿元，146万人、36.5亿元，79.5万人、4亿元，77万人、3.2亿元，61万人、1.2亿元。

11.加大医保监管力度。对住院病人实施“三服务”，在“入院前、住院中、出院时”进行跟踪服务，全过程监管；重点加强B类药店、一级医疗机构管理，全面实现视频监控，全覆盖监管；推行定点医疗机构、零售药店信用等级评定制度，实行差异化分配资源；加大对个人骗保行为的惩罚，建立黑名单制度；组建医保监督员队伍，鼓励群众积极参与医保监督；研究制定最高“次均住院费用”标准，高出部分不予结算；成立医保医疗专家组，对各家医院定期检查，遏制过度医疗现象。

12.完善社保服务体系，服务下沉一抓到底，扩展功能、充实内容、提高效率。落实全国城乡居民养老保险现场会精神，全面开展、推行“四个不出村”，确保“四个不出村”年底前实现100%。

13.建设全市统一的人力资源基础信息数据库，确保2013年5月底前，完成业务流程调整和数据向市级中间库的合并。五大保险、三类数据联网上传率达到90%，人员基础信息库入库率达到75%；做好社会保障卡发行工作，年内发卡189万张。

14.稳步提升社保待遇水平，做好2013年企业退休人员养老金和城乡居民养老保险基础养老金调整工作。城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年280元。

15.深入开展社保基金“网上监管巩固年”活动，组织实施社保资金审计“再落实、回头看”活动，强化社保经办机构内部控制，及时纠正管理漏洞和薄弱环节。

三、强力推进人才强市工程

16.落实市政府与人社部签订的框架协议，开展系列招才引智活动。举办“第八届博洽会”，开展“百企校园行”，推进“研究生企业集聚工程”，引进一批高端研发机构和高层次创业项目；建成邳州银杏研究院，举办世界银杏产业高端研讨会。全面启动专业技术人员公共科目培训工程。年内新增专业技术人才2.05万人，专业技术人员知识更新工程培训人数6.7万人，新增留学回国人才35人，引进外国专家44人。

17.实施紧缺型高技能人才培养工程，加强传统产业领域技能更新提升培训，完善现代服务业技能培训。年内新增高技能人才1.88万人，技能鉴定领证人数7.6万人，鉴定统考人数6000人，机关事业单位工勤人员素质提升培训考核5000人。

18.举办系列“招聘、推介、洽谈”于一体的人力资源交流大会，搭建人力资源“中介机构、用人单位、求职人员”的三方沟通平台。

19.出台人力资源服务业发展实施意见，开展人力资源服务机构信用等级评定工作，重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的服务机构，支持服务机构开展自主品牌建设。年内人力资源服务业从业人员国内培训500人。

20.认真做好对口援建工作，加强对口援疆的组织领导和协调，加强苏南苏北公务员对口培训。

四、提高公务员管理规范化水平

21.加强考录工作监管，成立政法系统公务员录用“体能测评人员库”，做实公务员录用警示教育工作，保证录用平稳有序。

22.建立公务员管理信息系统，实现对公务员的动态化、精细化管理。年内公务员在职培训1.6万人。

23.探索公务员平时考核办法，加强平时考核在年度考核结果中的运用。

五、深化人事和工资制度改革

24.推进事业单位的“岗位管理、人员聘任、公开招聘”三项制度全面入轨运行，研究岗位动态调整机制，逐步建立“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的人事管理新机制。

25.全力落实军转安置任务，结合实际，改进、完善安置办法，确保安置透明、公平公正。推进自主择业军转干部就业创业，跟踪服务，确保稳定。

26.提升人事考试科学化水平，依托先进的考试基地，强化考试风险防范，人事考试安全率确保100%。

27.加强公务员津贴补贴工作的管理和指导，推进事业单位全面落实兑现绩效工资。

六、巩固更加和谐稳定的劳动关系

28.大力推进工资集体协商制度，实现50人以上已建工会的规模企业进行工资集体协商，50人以下企业通过行业和区域性实现全覆盖，规模以上企业劳动合同签订率达98%，确保企业职工工资增长幅度不低于13%。

29.深入贯彻《劳动关系和谐企业评价规范》，市级以上开发区（工业园区）、市区街道普遍开展创建活动，符合标准的企业数占已建工会企业数50%。

30.加快仲裁院实体化建设，提升仲裁办案效能，提高办案质量，提高“裁审”一致率；建立一体化调处机制，及时化解劳资纠纷；开展对困难群体的仲裁调解司法救助活动。仲裁立案处理结案率达94%，示范仲裁院建成率达40%。

31.建立劳动保障监察指挥中心，运行全市举报投诉预处理系统，实现“一点举报投诉，全市联动受理”。人均主动监察用人单位60户，书面审查率80%，联动平台举报投诉录入率、案件按期运行率均达95%。

32.做好农民工工作，筹建家庭服务也协会，开展家庭服务业诚信评比活动，营造发展氛围，年度家庭服务业新增就业3500人。

33.增强依法行政能力，主动防范、依法解决劳动关系中的矛盾和问题，从源头上预防和减少仲裁争议的发生，降低案件发生率、提高案件调解率，调解案件占案件总数50%。

34.进一步开展“百企示范、千企培育、万企参与”劳动保障诚信工程建设；启动“幸福企业”创建活动。

七、切实加强基础能力建设

35.推动“百姓办事零障碍”工程常态化，人人都是“协办员”；进一步规范人社领域政府信息公开范围，完善公开目录，大力推进行政权力网上公开透明运行。

36.提升档案管理能力，成立档案管理服务中心，集中管理就业、社保、人才、培训等各类档案，方便群众查询，提高使用效率。

37.加强新闻宣传和舆论引导，实现新闻宣传系列化、常态化，增强宣传工作主动型、针对性和实效性。加大《创业与民生》杂志发行力度，强化舆情动态的监测，营造良好舆论环境。

38.提高信访维稳和应急管理水平，全力推进信访积案化解和疑难问题攻坚，高度重视应急管理和处置工作，深入开展矛盾纠纷排查，有效防范和处理“农民工工资拖欠为重点”的突发性、群体性事件。

39.加强党风廉政建设，认真学习贯彻中央“八项规定”，省委、市委“十项规定”及实施细则，落实党风廉政建设责任制，巩固发展“三解三促”活动成效，夯实基层党组织基础。

40.提高“执行力”，开短会、讲短话，重落实、重执行，把向群众承诺的、上级布置的、会上定的、文件写的，变成扎实行动和具体成果，建设一支素质高、作风实、能力强的队伍，切实树立“忠诚、公道、敬业、廉洁”的新形象。