2013上年人口和计生工作总结及下年工作打算

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一、严格奖惩，强化责任，全面执行人口计生“一票否决”

根据全年发展目标和工作重点，各部门、各办事处分别对工作进行集中梳理，制定详细的工作计划和工作方案，明确工作项目，强化工作责任，制定工作措施，强力推进全区人口和计划生育整体工作上水平，做到每一项工作都有班子成员挂钩、有具体工作人员负责，真正做到人人身上有任务，个个肩上有责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。

继续推行流动红黄旗制度。以出生政策符合率等主体指标完成情况为挂旗主要指标，每月按照指标排名情况颁发流动红黄旗，排名首位的办事处挂红旗，末位的办事处挂黄旗，当年挂三次及以上黄旗的办事处在全区科学发展综合考核中实行“一票否决”。通过该考评制度，切实将工作责任、动态管理、阶段预警有机结合，促进全区人口计生工作平衡发展。

二、创新形式，拓宽渠道，发挥宣传教育的先导作用

（一）、巩固和拓展计划生育宣传阵地。今年以来，我区高度重视计划生育宣传阵地的建设工作，对前期建成的文化园区、新家庭文化屋、计生宣传栏、公益广告牌等宣传阵地进行定期维护保养、及时更新。在此基础之上，今年我区严格按照实事工程任务要求，按照出精品、出特色的原则和思路，加大投入、自排进度，文化园区、新家庭文化屋的建设工作在全区全面展开。截止6月份，新型生育文化园区规划建设2个，目前正在施工之中；新建成新家庭文化屋6个，另有7个正在规划建设之中。

（二）、精心组织开展大型集中宣传活动。两节期间，全区八个街道因地制宜，各有特色文的举办了以“红红火火过大年人口计生送温暖”为主题的计划生系列宣传活动，宣传计生国策、开展便民服务、走访困难计生家庭，为群众送去党和政府的关爱和温暖。活动期间，彭城街道小光社区里摆上了饺子宴，扭起了大秧歌，让社区的老人们吃上社区计生工作者们亲手包的饺子，区领导、计生局和街道领导还将一碗碗热腾腾的饺子亲手送到困难计群众的手中。大郭庄街道在下河头的生育文化园区里搞了一场热热闹闹的民俗会展。举办5.29计生协会纪念日宣传周系列宣传活动，全区共组织进行了大大小小8场社区文艺演出及便民服务活动，发放宣传品4000余份，计生药具800余份。

（三）、加大开展对外宣传。通过奖惩兑现，制度管理，进一步调动全区计生系统新闻宣传工作热情。一是对去年在新闻宣传工作中表现突出的单位和个人进行了表彰奖励，对未完成宣传任务的办事处进行了通报，并在年终考核中进行了扣分。二是实施《区计生系统宣传报道和政务信息工作制度》、《新闻宣传月通报制度》，促进全区计生宣教工作按序时进度，高质量完成任务。三是主动与我市新闻媒体记者建立联系，长期合作，及时报道我区开展的工作。今年以来在省级以上媒体刊发报道20余篇，其中400字以上的12篇，在市级媒体刊发报道60余篇，其中400字以上的26篇，电视台、广播电台分别报道3次。

（四）、深入开展幸福家庭创建活动。一是制定下发了《关于成立区幸福家庭创建工作领导小组的通知》（云人计〔2013〕2号）、《区幸福家庭创建活动实施方案》（云人计〔2013〕3号）等文件，加强创建活动的领导和组织实施。二是借助市委宣传部“送文化进社区”平台，邀请省梆子剧团走进社区进行人口文化专场演出，将人口计生知识宣传、便民服务、计生药具发放等内容有机的融入到文艺演出之中，在丰富群众业余文化生活动同时，宣传了计生国策，宣传了幸福家庭创建活动。截至目前，我区共组织了4场“幸福家庭创建文艺演出”，今年计划安排16场演出计划。三是着力打造“翟继法爱心辅导站”的“幸福家庭播撒幸福”的典型，对爱心辅导站进行包装升级，对其所在的崔庄进行“幸福村”创建试点。

（五）、继续保持打击“两非”的高压态势。继续广泛开展宣传发动，努力营造浓厚的宣传氛围。全区各办事处、社区（村）大量悬挂横幅、张贴标语、更新宣传栏内容，发放《致广大居民的一封信》、《打击两非有奖举报制度公告》等宣传资料，积极营造浓厚的打击“两非”的宣传氛围，保持打击两非高压态势。截止6月份，今年共查处两非案件8例。

三、加大投入，强化保障，不断提升计生优质服务水平

（一）、着力世代服务双提升工程，构建人口家庭公共服务平台。按照“城乡统筹、品牌规范、职能综合、服务优质”的要求，启动了“世代服务’’二期建设项目，在建设中重点突出三个方面：一是重点加强城市服务体系建设，为流动人口提供“家庭式”免费计划生育基本服务，针对淮海食品城物流园区现住、外来人口混居，流动人口数量大、流动性强、人口复杂等特点，区人口和计划生育领导小组多次深入调研，以创新大型物流园区人口计划生育服务管理新机制为突破口，探索性地创建“网格化管理、数字化服务”的管理服务模式，取得了较好的工作成效。二是巩固基础服务阵地的建设，着重提质转型农村服务体系建设。在区委、区政府的支持及上级业务部门的指导下，区目前所有的村居均按要求建成了标准规范的世代服务阵地，在此基础上以提升服务质量，拓展服务职能，优化服务内涵为重点，全面优化服务意识，拓展家庭健康服务内容，大龙湖世代服务中心在人口计生基础服务的基础上，探索了人口和家庭公共服务体系模式，开展了“儿童肥胖症的干预”、“0-3婴幼儿早期教养”、“流动人口之家”等活动。优质服务链从避孕节育、生殖健康向家庭健康服务延伸，服务对象从育龄群众向家庭全体成员覆盖，服务重点从单纯控制人口数量向面向全人口、服务生命全过程转变。三是加速服务体系信息化建设。为进一步加快我区人口计生管理的信息化建设，提高基层人口计生服务管理网格化、精细化和便捷化等方面的能力，按照省市人口计生信息化管理工作规范要求，区人口计生局与中国电信分公司合作开展计生e通平台的建设项目。同时为各个村居配备了电脑、定期培训微机员，努力实现管理数字化、服务智能化、平台网络化。上述项目工程的实施，为我区人口协调发展打下了坚实的基础。

（二）、积极实施“优生促进•幸福家庭”工程，深化优质服务内涵。按照“城乡统筹、规范运作、创新机制、率先发展”的总体要求，在国家免费孕前优生健康检查项目的基础上，结合我区实际，在八个街道、74个村居中率先启动了孕前优生免费健康检查项目。建立以宣传倡导、村级孕前风险自查、街道级孕前优生培训教育、市区级孕前优生健康检查、市级孕前优生技术指导为内容的服务规范；开展宣传倡导、村级孕前风险自查、街道级孕前知识普及和孕中后等的随访、市区二级计生技术服务机构逐步完善孕前优生健康检查的服务模式；同时探索政府主导下的孕前优生促进工作机制，健全孕前风险预警干预体系，建立以家庭为单位的生殖健康资料库，努力降低出生缺陷发生的风险。

今年我区被定为省级孕前优生免费检查试点单位，我区采取“市区联合”和“计卫联合”二种工作模式，依托市计划生育指导所、区世代服务中心、区妇幼保健所，以每月固定日下基层和定点集中二种工作方式，截至目前共为近2500对目标夫妇接受免费服务，深受群众欢迎和好评。在做好孕前优生健康检查的同时，扎扎实实做好“两免”工作，继续开展婚姻登记、免费婚检、免费孕检一条龙优生服务，截至目前免费婚检婚检率93.4为%，免费孕检率98.2%。

（三）、拓展服务范围，大力开展0-3婴幼儿早期教养工作。为切实贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》等有关文件关于“大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养”的精神要求，进一步推进全区0—3岁婴幼儿早期教育发展过程，我区成立了0—3岁婴幼儿早期教育领导小组，制定了实施方案。在全区范围内进行摸底调查，借助全区范围的专业早教机构，要求各个街道成立一所规范的早教基地，目前我区分别在大龙湖、子房等建设了相对规范专业的早教点，市计生委拟定我区早教点报省试点单位。

（四）、实现计划生育药具发放多元化途径。为进一步加强计划生育药具工作，今年我区投入数万元新建高标准、高质量的专用库房，完善了药具库房的规范化管理，同时不断拓宽药具发放模式，先后购置安装7台智能联网型安全套发放机，真正使药具发放驶入了多元化的快车道。开展了“流动人口药具服务年”活动。举办了《省计划生育药具管理信息系统》为主题的培训活动，对全区药具系统86名药管员进行推广试点的操作培训工作。

（五）、实施“强基提质”工程，着力提升技术人员服务能力和服务水平。为了加强计生技术队伍的培训，提高其岗位技能，人口计生局印发了《人口和计划生育专业技术人员继续教育工作规划》，将技术人员的学历教育、定期培训经费列入专项经费预算，保证专业技术人员培训工作的开展。激励技术人员取得执业资格，鼓励技术人员在岗自学，积极参加省市举办的各类技术人员培训班，开展岗位练兵活动并积极参加市计生委组织的科技大比武活动。通过上述措施极大的提高技术人员的服务能力。

四、依法行政，综合执法，保持对违法生育的高压态势

（一）、加强制度建设，规范依法行政行为。一是从健全制度着手，建立了行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度、行政执法监督评议制度、计划生育政务公开制度等一系列规章制度。二是在全区组织开展基层文明执法专项活动，查找和梳理行政执法工作存在的突出问题，认真清理规范性文件，深入推进计划生育的政务公开、办事公开，在全区人口计生系统进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，全面提升基层行政执法水平和系统行风效能建设水平。三是进一步做好行政权力网上公开透明运行工作，制订了《行政权力网上公开透明运行系统管理制度》和《行政权力网上运行管理办法》等制度，进一步规范和约束了计生执法人员执法行为。

（二）、完善利益导向机制，维护群众合法权益。一是全面落实法定计划生育奖励优惠政策，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金、手术并发症特别扶助金、退休职工一次性奖励金全面纳入区级财政预算，及时、足额发放到户到人。二是贯彻落实市政府127号令，将计生特殊家庭救助范围扩大到城区计生困难家庭，建立了五十万元的人口和计划生育公益金。除了将农村独生子女重大疾病及死亡、独生子女父母死亡救助金纳入公益金救助范围，还将农村、城区独生子女死亡伤残夫妻生活帮扶金，城区独生子女重大疾病及死亡、独生子女父母死亡救助金纳入公益金救助范围。同时，城区未纳入社会保险的独生子女父母的养老保险金、手术并发症补偿金、低保独生子女家庭生活保障金等也纳入了区财政预算。此举极大地解决了计生困难家庭的实际问题。消除了计生救助中的盲区，真正实现了全区城乡救助的全覆盖。

（三）、坚持文明执法，群众办事“零障碍”。全面贯彻落实市委市政府提出的百姓办事零障碍工程，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，按照服务流程“零障碍”，服务质量“零差错”、服务管理“零疏漏”、服务对象“零投诉”的要求，大力推进依法行政、文明执法。一是实行“一站式服务”。区及各街道办事处均设立了计划生育民生服务大厅，同时依托各级世代服务平台，按照“手续简便、规则公开、程序规范”的原则，实行“一站式”管理，开展“一条龙”服务，并为服务对象提供预约服务、上门服务、代办服务，极大地方便了群众。二是打造阳光政务。充分利用各级计划生育“政务公开栏”和“宣传栏”，借助生育文化园及生育文化图书角，依托电子滚动屏、电子触摸屏、政策咨询热线电话、网站等，做到公开内容全方位，公开手段全利用，公开范围全覆盖。有力地推进了政务公开、村务公开、办事公开，让权力在阳光下运行，使计生各项优先优惠政策深入人心。三是畅通信访渠道。畅通群众诉求渠道，规范并拓展12356“阳光热线”咨询服务功能，实行领导干部信访接待日制度，定期研究信访工作。利用全区计生网络组织了解辖区居民动态，对部分有反映的群众主动约定时间上门访询，变被动接访为主动约访，做到件件有登记、个个有落实、事事有回音。

五、多措并举，热情服务，促进流动人口公共基本服务均等化

（一）综合治理，建立流动人口计划生育管理服务新机制。成立了由区政府副区长任组长，公安、工商、民政、卫生等相关部门共同参与的区流动人口计划生育工作领导小组，负责协调全区流动人口计划生育管理与服务工作。

为适应新时期流动人口管理服务形势，从03年起我区于全市率先在各社区配备了流动人口信息员，负责对流动人口的信息反馈和日常管理与服务。初步形成了“党委政府统一领导，职能部门共同参与”的“区、街道、居委会”的三级管理网络，为流动人口管理提供了坚实的组织保障。

区政府切实将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算，稳定财政专款保障制度。今年，区财政流动人口管理服务经费预算投入60万元，确保均等化服务各项工作任务的落实。在全区六大商贸市场设立集宣教视听、健康咨询、技术服务、药具发放等功能为一体的“世代服务·爱心驿站”，将我省世代服务建设延伸到了新市民群体，为市场广大业户和外来人口提供方便、快捷、优质的服务。进一步提高了流动人口的归属感、认同感，提高了外来流动人口的社会融合度，形成了具有特色的流动人口服务管理新模式。

（二）建章立制，使流动人口计划生育管理和服务工作有章可循。区政府印发了《关于进一步加强流动人口计划生育管理服务工作的意见》，对公安、劳动、工商、卫生、民政等部门在流动人口计划生育工作中的管理职责作了明确规定。贯彻落实《决定》精神，下发了《区流动人口计划生育免费技术服务规定》，进一步保障了实行计划生育流动已婚育龄人口享受到与户籍人口同等的免费计划生育技术服务。建立了区流动人口计划生育工作联席会议制度，下发了关于《建立区流动人口计划生育工作联席会议制度的通知》，促进了各职能部门间的经常性联系与协调，推动资源共享，提高了工作效能，形成了综合治理的合力。

（三）明确部门职责，保障流动人口计划生育工作的齐抓共管。年初，区政府与街道办事处和各相关部门签订了目标管理责任书，层层落实流动人口计划生育目标管理责任制，明确了各相关部门的职责。定期组织公安、工商、人口计生、卫生、房管等部门对城区内主要商业地段的流动人口进行联合执法检查，推动流动人口计划生育综合治理工作的深入开展。公安部门及时向人口计生部门通报暂住人口登记情况，实现人口资源共享；同时还建立了由公安分局牵头各相关部门参与的流动人口综合管理三级联合办公制度（区、办事处、社区三级），加强了日常信息的沟通。工商部门严把新增业户办照关，在全市率先推行了《法定代表人计划生育承诺制》，会同私营企业协会、个体劳动者协会做好流动人口计划生育宣传教育，组织流动已婚育龄妇女进行生殖健康检查。劳动部门严把用工关，并对流动人口独生子女户再就业提供方便。卫生部门与计划生育部门协作，规范开展避孕节育生殖保健服务，共同推进六大工程的实施进程。每季度召开一次全区流动人口计划生育工作联席会议，定期通报全区流动人口计划生育管理服务动态，组织协调有关方面及时解决流动人口计划生育管理服务的重大工作事项，督促检查有关职能部门和各街道办事处落实流动人口计划生育管理服务工作措施，有效推动了我区流动人口管理服务工作。

（四）加强流出地与流入地双向联系，实现区域协作。积极拓宽协作领域，建立区域协作、信息共享、双向考核机制。先后与浙江省宁波市江东区、河南省民权县，福建省仙游县，山东省滕州市、广东省高州市、四川省开江县等20多个县区签订了流动人口计划生育服务管理双向协作协议书。今年以来，全区核对、反馈流动人口信息上万条，有效信息反馈比率达98%以上，区、办事处两级平台应用率达100%。

下半年工作打算：

一、打造精品宣传工程

进一步加强新闻宣传报道和政务信息工作，争取在上稿的数量和等级上有新的突破。进一步加大宣传阵地建设的推进力度。高标准完成实事工程的建设工作，加大借力宣传力度，更新、安装计划生育宣传栏和公益广告牌。精心策划、周密部署，做好9.25集中宣传活动。举办区第二届家庭文化节，深入开展幸福家庭创建活动。

二、深化优质服务工程

实施“世代服务”提质工程，加快服务体系转型，着力打造有特色的人口和家庭公共服务体系平台。推进“家庭健康促进”工程，构建多方位的家庭健康服务模式，努力拓展覆盖生命全过程的服务。重点开展0-3岁婴幼儿早期教养，推进孕前优生促进、延伸生殖健康筛查套餐等项目。

三、进一步做好数据分析利用

继续加大对数据信息的统计与录入工作，保证信息报表与信息数据库的真实性一致性。同时，充分发挥“两系统一平台”的积极作用，利用出生实名信息，做好数据的分析利用，提升人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平。

四、加大综合整治性别比偏高问题的治理力度

进一步加大打击“两非”力度，落实有奖举报制度，对办案人员进行业务培训，提高执法水平，规范卷宗制作。积极协调公安、卫生、药监等相关部门，增强打击“两非”行为的力度，综合整治性别比偏高问题。联合相关部门开展B超管理使用和终止妊娠药品销售情况专项执法检查，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为；严格实行二孩的审批和孕情跟踪管理制度，认真梳理“两非”疑点案件；施行“两非”案件有奖举报制度，发动群众参与打击“两非”行为。

五、完善流动人口计生管理和均等化服务机制

加强流动已婚育龄妇女清理清查，提高流动人口服务和管理水平。学习贯彻《省实施流动人口计划生育工作条例》。积极开展流动人口计划生育基本公共服务均等化创建。

六、加强依法行政和社会抚养费征收管理工作

广泛深入宣传《市社会抚养费征收使用管理暂行办法》，进一步加大社会抚养费征收力度。开展社会抚养费强制执行工作，对有缴纳能力又抗拒不交的，严格按照法律规定的时限，及时申请人民法院立案强制执行，以达到执行一案，震动一片的效果。