国土资源局基本工作思路

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2013年全市国土资源工作基本思路是：深入贯彻落实中央领导同志关于国土资源管理重要讲话精神，以科学发展观为指导，以“力保增量、盘活存量、加快流量”为重点，创新思路，强化管理，优化服务，创先争优，努力开创保障发展和保护资源的双赢局面，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

（一）创新思路，全力保障发展空间。一是积极向上争取用地空间。组织申报大项目、好项目，积极向上争取点供、单独选址等用地计划，全力保障全市“三重一大”项目建设用地需求。积极争取工矿废弃地盘活利用列入国土资源部试点项目，并结合实际，研究政策机遇，积极向上争取科技工程、试点项目等特殊政策，为全市发展争取更大的用地空间。规范稳妥实施增减挂钩试点项目，加快推进新沂市万顷良田建设工程试点，组织条件成熟的县区积极申报试点、扩大试点范围。延续振兴老工业基地复垦置换政策，积极争取经济技术开发区、铜山区、贾汪区采煤塌陷地复垦置换项目，为全市重点项目建设提供用地保障。二是充分挖掘存量用地潜力。组织开展存量土地清查摸底工作，全面掌握全市批而未用土地、农村居民点闲置土地、工矿废弃地等存量土地基本情况，建立存量土地档案名录，认真做好潜力分析，加快分类处置，有效盘活使用。强化建设用地批后监管，对批而未供土地，积极创造条件加快供地；对供而未用、用而未尽、低效利用的土地，区别情形，分别采取督促企业加快开工建设，鼓励企业加强技术改造、加大投资强度、进行二次开发，鼓励或强制企业退出项目、收回土地重新出让、实施“腾笼换鸟”，加快土地使用、提升使用效益；对工矿废弃地，结合当地产业发展规划，引导大力发展接续产业；对废弃的“空心村”和闲置的宅基地，结合新农村建设，大力推进开发复垦整理。三是推进节约集约利用。积极发挥规划的管控和引导作用，科学安排用地计划指标，合理把握供地规模和节奏，调整和优化供地结构，促进产业升级和结构调整。发挥土地集聚利用效益，进一步提高投资强度和用地门槛，组织开展节约集约模范县创建活动，完善以地均投入产出、吸纳就业、纳税水平、科技含量和生态影响等主要指标的用地考核机制，加快建立土地节约集约利用倒逼机制，促进土地集约开发利用。

（二）完善机制，加快土地市场运作。积极应对房地产市场形势，严格执行经营性用地、工业用地招拍挂制度，积极探索实行土地招标试点，努力实现土地运作效益最大化，为老城改造和新城建设提供有效的资金支持。力争完成市区出让经营性用地不低于6000亩、工业用地不低于5000亩的目标任务。完善土地储备运行机制，加快土地收储步伐，力争完成市区土地收储规模不低于4500亩的目标任务。深化投融资平台建设，加快推进中德合作城北矿区塌陷地修复示范区项目，力争完成合资公司组建并启动一期项目的开发工作。积极与金融机构对接，力争完成市政府下达的年度融资任务，全力保障重大项目资金需求。

（三）履职尽责，坚决守护国土资源。一是全面落实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住市政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积。强化耕地保护共同责任机制，加强对各级政府耕地保护责任目标履行情况的检查考核，确保实现全市892.4万亩耕地保有量和841万亩基本农田的保护目标。以县乡土地利用总体规划为基础，利用2010年土地利用变更调查结果，科学划定基本农田落实至地块，实行永久保护，加快建设睢宁县国家级、新沂市省级基本农田示范区。二是大力推进土地复垦整理。组织开展全市耕地后备资源摸底调查，进一步挖掘农用地整理潜力。积极做好耕地占卜平衡补充耕地项目库建设，建立指标调剂奖励机制，加快推进省以上投资土地开发整理项目实施进度，确保顺利通过验收，努力实现全市耕地占补平衡。三是强化土地执法监管。完善早发现、早制止、早报告、早查处的执法联动机制，借助科技手段，实现现代化监管的常态化。强力推进新增违法违规用地查处整改工作，切实把查处整改工作的重点放在违法拆除上，逐宗落实整改，强化督查督办，迅速消除违法违规用地状态，力争2013年6月前完成整改任务，确保全市实现“零约谈、零问责”的目标。积极构建土地执法监管长效机制，重点是强化党委政府责任、落实党政一体化问责，完善违法违规用地联合查处机制和部门联席会议制度、进一步提高部门协作配合的水平，启动系统内部问责、确保上下联动一致。完善社会风险评估机制，继续推行依法办信、办访，加大对基层工作的指导力度，进一步提高信访事项办理的质量和效率，努力扭转我市信访总量居高不下的局面。

（四）调整优化，全面提升矿政水平。一是优化矿业布局，提高矿业水平。在巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果的基础上，进一步整合矿产资源，调整优化矿业布局，减少矿山总数，促进矿产资源合理开发利用。严格矿山准入条件，大力推广采石基地建设经验，不断提高矿山企业规模化、集约化、规范化和生态化建设水平。完善矿业权有形市场建设，健全矿业权交易规则和制度，积极推进矿业权出让网上公示和监管，促进合理有效配置矿产资源。二是强化监督管理，维护矿业秩序。进一步规范矿业权年检制度，督促矿业权人依法勘查开采矿产资源。继续采取远程监控、矿山监理、矿产资源督察等有效手段，严厉打击无证开采、越层越界开采、乱采滥挖、以探代采等违法开采行为。充分发挥矿产督察员的作用，对重点地区、重要矿种的矿产资源勘查开采进行重点督察，不断提升矿产资源开发监管水平。加快推进矿业权实地核查成果的共享、保护和应用，实现矿业权设置动态监管，不断提高矿产资源开发利用水平。三是加强地灾防治，加快生态修复。完善地质灾害群测群防体系建设，做好地灾隐患排查巡查和监测预警，切实提高地质灾害监测与防范的能力。进一步加强应急能力建设，及时做好突发灾害的应急处置。按照“生态”建设要求，加快推进绿色矿山建设，大力改善矿山安全生产条件和矿区生态环境。落实矿山地质环境监理制度，依法做好保证金收缴，督促矿山企业落实地质环境保护与治理恢复方案，尽量避免新的矿山地质环境问题发生。积极争取部、省各类项目，加快推进地质环境治理步伐，多渠道筹集资金逐步解决历史遗留的地质环境欠账问题。大力支持贾汪区资源枯竭矿区转型。

（五）夯实基础，切实增强支撑能力。一是加强规划、计划的管控和引导作用。科学编制土地开发整治专项规划，并与村镇布局规划相衔接，有效统筹城乡土地利用。组织编制市“十二五”土地科技规划，争取市成为国土资源部、省厅各类土地科技研究示范基地，并以此为依托，进一步拓展国土资源利用空间。加快编制2013年新增建设用地计划，主动服务重大项目用地。二是加快推进地籍管理工作。进一步完善二次土地调查成果，编制成果报告，推进地籍成果社会化应用。加快推进全市集体土地确权登记发证工作，确保2013年6月底前完成集体土地所有权确权登记发证任务。督促和指导县区加快推进宅基地调查，全面推进农村居民点整理潜力评价、采煤塌陷地专项规划、土地利用动态遥感监测系统和“一张图”工程建设。完善地理信息共享平台，进一步扩大共建共享范围，加强基础测绘成果的更新和维护，为国土资源信息化和“数字”建设提供坚实的数据基础。加快推进“数字”建设，确保明年顺利通过国家验收。三是全面提升民生建设水平。严格按照法定权限和规定程序实施征地，坚决禁止强征强建强拆行为。逐步建立征地补偿标准动态调整机制，今后将根据我市经济发展、物价水平及人均收入等因素，每2-3年调整一次征地补偿标准，逐步提高全市征地补偿水平。配合人保、财政等部门，进一步完善被征地农民社会保障制度，积极探索被征地农民留地安置等政策。积极参与房地产市场调控，进一步加大保障性住房用地倾斜力度，全力保障中低收入家庭住房用地需求。推进土地登记规范化建设，强化窗口服务功能建设，争创国家级“青年文明号”。优化便民利民措施，进一步扩大土地证立等可取范围，妥善解决历史遗留办证问题，不断提高土地登记服务水平。四是加强后勤保障工作。加快推进新办公楼建设、分局办公楼装修改造及老干部活动中心建设步伐，积极创造温馨的办公环境和良好的办公条件。

（六）创先争优，全面提升队伍素质。一是加强对外依法行政建设。推进法治国土和阳光国土建设，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，规范对外行政行为，并依靠信息化手段，实现行政权力网上公开透明运行，切实提高依法行政的能力和水平。二是加强对内规范管理。进一步完善内部管理制度，理顺工作关系，实行科学规范的考核机制，建立“职责清晰、分工明确、团结协作”的良性工作机制。三是加强党风廉政建设。巩固和深化“两整治一改革”专项行动成果，坚持教育、制度、监督、惩处、纠风、改革“六措并举”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。完善权力内控机制建设，加大廉政风险点排查，以电子监察系统建设为抓手，进一步加强对行政权力网上公开透明运行的监督和对重要部位、重点环节、重大事项的监督，从源头上预防和惩治腐败问题。四是加强机关作风和效能建设。集中开展以“治庸提能、治懒提效、治散提神”为主要内容的机关作风和效能建设“三治三提”教育整顿活动，切实解决业务素质、工作效能、精神状态、作风纪律等方面存在的庸懒散问题，争取在新一轮政风行风评议中实现进位争先。五是加强干部队伍建设。做好市局科级干部选拔任用及县局领导班子调整配备，优化干部队伍结构，增强干部队伍活力。完成事业单位岗位设置管理，推进基层国土所建设，进一步规范职称评聘和初定工作，加快人才培养，充分调动干部职工工作的积极性。加大教育培训力度，不断提高干部队伍的能力、素质和水平。六是加强国土文化建设。充分发挥先进文化的引领作用，以廉政文化、科技文化、学术文化、地政文化、文体文化、礼仪文化、慈善文化等为重点，加快构建国土文化体系，为国土资源事业发展注入新的动力和活力。