全市扶贫移民工作计划

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2014年，全市要全面贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的总体要求，按照市委三届七次、八次全会的安排部署，紧紧抓住国家深入推进《区域发展与扶贫攻坚实施规划》和省委实施“四大片区扶贫攻坚行动”的重大机遇，以扶贫攻坚统揽“三农”工作全局，以加快建设“全国扶贫开发示范区”为目标，坚持统筹城乡、连片推进、精准实施、全域扶贫的基本思路，按照“三三六六”的工作推进模式（以“三个聚集”为形态、“三项改革”为动力、“六大统筹”为路径、以“新居”为主抓手的“六大扶贫工程”），因地制宜、因村施策，责任到人、精准到户，着力夯实基础、根本改变面貌，全面完成全年扶贫开发目标任务。

一、明确工作目标

1.年度目标任务：实现减少贫困人口7.02万人。完成覆盖26个乡镇、198个行政村、22.51万人的15个连片开发区建设（具体任务见附表）。完成5个市级重点项目建设。到位扶贫移民专项资金比上年增长20%。

二、突出工作重点

2.实施新居工程。围绕“业兴、家富、人和、村美”的目标，坚持“四靠近、一均衡”原则，着力优化布局、完善功能、提升内涵。新建中心村22个，建设聚居点310个（其中新建170个、改造90个、保护50个），改造危旧房25506户、土坯房41123户，建设避险搬迁安置1000户，同步规划建设“农村廉租房”，贫困户入住比例不低于20%。

3.实施产业培育工程。突出抓好茶叶、核桃“双百”工程和“巴药”发展行动计划，新建12个现代农业万亩示范区，建设新农村标准化养殖场（小区）40个，新增生猪出栏20万头。新建专合组织37个，大力扶持发展龙头企业、专合组织、家庭农场、专业大户等农村新型经营主体。大力发展农产品加工业，促进农商对接、农旅融合，发展新业态，延长产业链，提高附加值，重点打造“巴食巴适”农产品区域性公用品牌。

4.实施乡村道路工程。围绕中心村、聚居点和产业基地，着力改善通村路、入户路和机耕便民路，努力解决“最后一公里”的“出行难”和“运输难”。实施通村通畅工程760公里、农村公路改善工程230公里，建设村内道路1950公里。

5.实施农民技能培训工程。积极探索劳务扶贫新模式，扎实推进“雨露计划”，推动创业孵化基地建设，有效整合职业技能培训资源，深化产教融合、校企合作。推动岗位劳动力就业培训、企业定点培训、民工提升培训，不断增强其自我发展、脱贫致富的内生动力。完成农村劳动力转移培训4500人，实现新增城镇就业2.6万人。

6.实施公共服务工程。突出实用功能，完善村级公共服务中心建设，合理布局教育、文化、卫生、休闲娱乐等设施。完善新型农村社区建设、“便民服务站”建设，不断延伸就业、救助、社保、托幼、养老等公共服务。

7.实施生态环境建设工程。推行生活垃圾和生活污水无害化处理，开展村庄道路、水体沿岸和家庭绿化美化，推进生态乡（镇）、生态村、生态家园等生态细胞建设，保护农耕文化，保持田园风光，保守农家情趣。对188个乡（镇）集中式饮用水划定保护区，解决10万人以上的安全饮水问题。

8.抓好大中型水库移民安置。强力推进红鱼洞、天星桥等大中型水库征地拆迁安置，重点抓好黄石盘、青峪口等移民安置前期工作。逗硬落实移民后扶政策，抓紧实施移民整村推进、后扶切块资金项目。

三、完善推进机制

9.完善规划引领机制。按照全市100个扶贫片区的全域规划，坚持每年实施若干片区扶贫，强化扶贫规划引领，实现多规合一，变扶贫部门的“单打独斗”为各方参与的“集团作战”，努力构建政府、市场、社会“三大扶贫”相结合和政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的“四大力量”共同推进的大扶贫格局。

10.完善精准实施机制。加强扶贫信息基础数据调查，按照国家统一的扶贫对象识别办法和标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，健全贫困农户信息动态管理系统。针对村、户具体情况，加大资金项目到村到户力度。积极探索精准扶贫的具体办法，对扶贫移民对象进行直接的项目扶持，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。

11.完善资源整合机制。以年度连片扶贫规划为引领，连片扶贫规划到哪里，基础设施、新居、特色产业、公共服务建设等项目就布局到哪里，资金配套就安排到哪里，进一步完善“项目跟着规划走、资金跟着项目走、项目定在连片区”的资源整合机制。

12.完善扶贫考核机制。完善监测评估制度，建立以贫困村发展、贫困户脱贫为主要指标的考核评价体系，制定全市扶贫工作目标考核细则，将连片扶贫开发、市级扶贫移民重点项目、定点帮扶工作纳入县（区）和市级部门综合目标考核。

四、创新扶贫方式

13.开展群众工作队驻村建设活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“走基层、转作风、惠民生”活动，对首批“重点扶贫建设村”派驻党政领导带队、有关部门参加的群众工作队，以“1+6”为工作重点（基层组织提升工作，“六大扶贫工程”），驻村指导、全面规划，综合施治、精准扶贫，加快建设、脱贫致富。

14.开展定点帮扶工作。继续扎实开展市、县（区）领导和部门帮扶贫困村、贫困户活动，选派机关干部到贫困乡（镇）、村挂职锻炼，完善帮扶与发展规划，切实帮助贫困户改善生产生活条件，帮助实施脱贫致富项目，帮助解决上学、就医、技能培训等实际困难。

15.开展“结对认亲”行动。扩大宣传、搭建平台，创新社会扶贫动员激励机制，深入推进“民企帮村”、“工商助农”、“企村对接”、“志愿者下乡”等活动，组织爱心基金、企业和社会人士与贫困村、贫困户开展“结对认亲、爱心帮扶”，年内新增50家以上企事业单位对贫困村在基础建设、产业发展、农产品直销、就业培训等方面实现点对点帮扶；组织单位和个人对200家特困农户给予致富项目、疾病救助、捐资助学等点对点帮扶；结合乡村旅游、计生“三结合”、精神文明建设等，组织1000名志愿者进村入户，帮助建卡贫困户开展清洁家院、提升技能、振奋精神、增收致富。

五、强化工作保障

16.强化组织领导。实行扶贫开发“一把手”负责制，充分发挥各级扶贫开发领导小组统筹协调、综合推进的作用。实行“主要领导揽总、挂联领导包片、职能部门帮村、党员干部联户”的责任机制，确保扶贫攻坚有力有序推进。

17.落实政策支持。努力争取国家《川陕苏区振兴发展规划》尽快出台，积极争取国家、省关于秦巴连片开发、整村推进、产业发展、劳务扶贫、移民安置等项目支持，认真抓好国家产业发展基金、全国旅游扶贫试验区等扶持政策的落实。综合运用多种政策手段，引导信贷资金、社会资金向贫困片区、贫困村、贫困户倾斜。

18.深化农村改革。全面完成省政府下达的土地承包经营权确权登记任务，加快推进改革试点镇“八权一股”确权登记工作，完善农村产权交易平台，建立农村产权的市场化定价机制，配套实施户籍、社会保障、社区管理“三大改革”，突破性地推进农村金融服务创新，促进农村居民“确权赋能”，推动城乡要素流动，实现农业规模经营，全面增加农民收入。