市财政工作打算

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2013年是“十二五”和蓝区发展规划加速实施之年，也是贯彻落实市委、市政府系列战略部署、保持经济平稳较快发展的关键一年，我们将深入贯彻落实党的十八大精神，进一步增强财政工作的主动性、创造性和实效性，大力提升广大人民群众的幸福感和满意度，为加快经济文化强市建设做出新的更大贡献。2013年，我们将着重实现以下五个“突破”。

（一）加大企业扶持力度，实现财源建设新突破

1、突出骨干龙头企业、经济园区的主体地位，构筑财源建设的强力支撑。按照《关于实施百企升级创新发展行动计划的意见》，安排1亿元专项资金，对市委、市政府确定的20家骨干企业、40家传统优势企业、40家高成长性企业共100家企业进行重点扶持，大力促进骨干企业做大做强，推动企业链式延伸，强力支持财源增长。安排12亿元临时还贷资金，切实解决企业资金周转瓶颈问题。

2、大力扶持地方金融机构，解决企业融资难题。尽快将农村信用社改建为农村商业银行，使其在对地方的税收贡献、支持县域经济发展方面都发挥巨大作用。大力扶持农商行发展，增加在该银行的财政性存款数额，做大做强农村商业银行规模，将该行培植成税收过亿元银行。探索建立健全财银企合作机制，力争通过财银企的合作共同推动地方经济发展。

3、提升科技创新能力，提高企业核心竞争力。安排专项资金，用于推进产学研合作和提升科技创新能力。扶持产学研技术创新平台建设，利用“市重大科技成果储备基金”，解决高端科技成果引进难、转化难的问题。

（二）创新税费征管措施，实现组织收入新突破

1、强化征管措施，实现综合治税。利用土地信息数据库，实行动态管理，增强对土地使用税的管控能力。加强税收调研分析，对重点行业，对主税与附征关系等信息多范围、多角度比对，分析征管漏洞，提高征管质量。加大税收检查力度，对重点行业、重点税种、重点企业进行清算，大力清查应缴未缴税款；加强税务部门土地使用税平台信息库管理，充分发挥信息管税的作用，尽力杜绝漏征漏管现象。对长期欠税单位进行公示，督促整改。定期对经济数据进行综合分析，对风险点集中、疑点大的企业、行业调研分析，最大限度挖掘税源增收潜力，查找征管部门的薄弱环节，堵塞漏洞，提升征管质量。进一步加强土地出让收支管理，严格落实土地收支基金预算管理制度，完善土地出让监督机制；强化全市范围内建设收费征管,确保各项建设收费及时足额征缴入库；继续加大砂石、矿山等资源管理，做到应收尽收。

2、完善考核奖励机制，提高征管质量。一是对各镇办、开发区按照“稳基数、保增长”的原则，实行超收全返、短收上解，充分调动各级政府组织收入积极性。二是强化税收主管部门目标责任，完善考核奖励机制，鼓励税务部门加强税收征管。三是充分发挥协税部门的作用，形成齐抓共管的协税护税合力，提高税收收入质量和总量。

（三）努力做活经营财政文章，实现理财水平新突破

按照《市市级行政事业单位国有资产集中管理工作实施方案》，进一步深化行政事业单位国有资产集中管理改革，将行政事业单位存量资产实行统一管理、统一经营，对存量资产实行统一出租、出售，经营收益直接上缴财政专户。着力做好行政事业单位房屋、土地集中管理，增加融资平台有效资产，提高政府融资能力。

对闲置资产出让、出租、出借、使用权租用等实行招投标管理，提高政府调配管控能力，实现国有资产保值增值；加大文盛石材公司运营和开采力度，尽快增加政府收益。

加强政府对城市土地供应的调控。全面建立起土地收购储备制度，由政府统一规划、征用、开发和出让，切实加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理，实现政府收益多元化。

今后，将市政府市场化运作工程、可视山头绿化、河改造等工程全部由市蓝海公司经营，把政府行为变为公司行为，努力提高政府收益。

（四）强化财政职能作用，实现服务发展新突破

1、继续把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17亿元用于民生各项事业，把教育、科技、卫生等作为财政支出的重点领域，进一步健全保障体系，推进城乡均衡发展。着力健全财政支农投入机制，逐步完善农村公益事业一事一议财政奖补措施，促进农业增效、农民增收。

2、联合市直有关部门，认真做好项目筛选论证和申报工作，对符合国家、省、市发展重点和市场前景看好的项目给予重点扶持，努力争取上级政策和资金支持，确保明年争取上级各类资金8亿元以上，保障我市经济社会各项事业快速发展。充分发挥国有资源和融资平台的融资功能，进一步加大融资力度，创新融资模式，扩大直接融资比重，确保二期城投债成功发行。加快对香水河综合治理项目、经济开发区、南海新区新农村建设等项目申报，争取早日获批。在充分发挥各平台公司融资功能的基础上，不断为公司增加注册资本、增加经营范围，壮大公司的资产、经营规模，切实增加国有资本运营收益，确保全市经济社会发展的资金需要。

3、为激发机关事业单位干部职工干事创业的积极性，明年将进一步提高机关事业单位办公经费和燃油费支出标准，确保干事有钱、有钱干事。

（五）加强机关绩效建设，实现财政综合管理新突破

统筹运用财政政策、资金等手段，优化资源配置，减少重复投资，提高财政资金使用效益。逐步建立以部门基本信息为基础，以预算指标管理系统和国库集中支付为手段，以政府采购、投资评审、监督检查、绩效评价为成效的财政支出管理体系，为经济社会发展提供有效保障。

1、坚持“省就是挣”的理念，加强财政投资评审。将政府性投资项目评审关口前移，从项目优化设计、项目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程监督管理，避免重复投资，努力节省财政资金。

2、规范政府采购程序，严格预算执行刚性。对纳入年度政府采购预算编制范围的服务、货物类采购项目，由分散采购改为分批集中采购，进一步降低采购成本，提高财政资金使用效益。

3、对基本公共卫生服务经费等重点项目支出实施绩效评价，对科技经费等重大支出项目，联合审计局等单位共同实施评价，提高评价结果质量。加强与审计、国土等部门联合，开展土地使用税检查。加强跟踪监督，提前介入部门综合预算编制，重点对专项支出的经济性、效率性和有效性进行参与预测评估。对预算资金分配、使用和执行情况进行跟踪监控，有效提高资金使用效益。