全区财政工作计划

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一、强化财源建设，以更优的方式促转型。强力发挥财政政策优势，加速推进产业转型升级，促进经济运行质量和效益持续改善，为实现财政收入平稳增长夯实税源基础。着力提升载体功能。按照“集聚集约、产城融合、区镇合一”的要求，完善财政管理体制，大力推进园区载体和重大项目建设。重点支持高新区、滨江新区“两区”产城融合发展，努力形成高性能压铸新材料、智能装备、临江临港物流等产业集群；加快锡通科技产业园、石港科技产业园“两园”园中园及基础设施建设，做强精密机械、导电新材料等产业板块，积极培育农产品深加工、文化旅游等特色产业；推动家纺城、航空城“两城”配套功能提升，着力发展家纺配套设备、飞机修造、航空物流等产业。通过新一轮园区开发建设，全力打造产业强、功能优、环境美的发展平台。着力优化空间布局。按照“一中心四片区”发展规划，通过向上申报、政府融资等途径积极筹措资金，支持以金沙镇、高新区、空港产业园为核心的中心城市片区建设；加快以省级现代农业园区为引领的东南生态片区建设；推动以锡通科技产业园、家纺城为主轴的南部活力片区建设；促进以滨江新区为引领的西部滨江片区建设；推进以石港科技园为引领的北部综合片区建设。通过统筹优化布局促进产业空间资源高效利用。着力推进转型升级。根据产业发展趋势，整合科技创新、人才引进、产业发展、现代服务业、新兴产业创投基金、都市生态农业等财政专项资金，辅以税收优惠、参股贴息等政策扶持，着力推动现代纺织、船舶海工、智能装备、绿色建筑等主导产业高端化发展；加快航空修造、新一代信息技术等新兴产业基地化发展；促进现代物流、科技金融、文化创意等服务业集聚化发展；提速园区型、科技型、加工型、休闲观光型等现代农业特色化发展。通过不断完善现代产业体系，进一步夯实财税增收的经济基础。着力实施创新驱动。注重平台创建。建立新兴产业创业投资引导资金，重点支持高新区科技园、研究院、产业公共服务等科技公共服务平台建设，不断提升研究开发和产业化的能级水平，进一步提高科技创新资源的使用效率。支持人才引进。不断加大科技人才财政投入，支持实施“510”英才计划，优先发展和培育重点人才项目，加快集聚海内外高层次人才，为战略性新兴产业的快速发展提供有效支撑。突出扶持重点。采取“一企一议”形式，对高层次产业研发平台及具有高成长性的新兴产业及科技企业培育予以重点扶持，积极招引更多的高层次创业团队来我区创业投资。着力优化涉企服务。牢固确立“企业兴则财政兴，帮企业即帮自己”的服务理念，进一步降低、取消涉企收费，着力打造成本洼地、发展高地，不断增强企业发展信心；进一步优化流程、简化手续，及时兑现各类扶持企业奖励补助，有效缓解企业发展的资金压力；进一步完善涉企服务公共信息平台应用功能，加强产业政策培训指导，努力为企业发展争取更多的扶持资金。

二、强化收入征管，以更实的举措稳增长。积极应对当前经济财税形势，创新征管举措，努力实现全年目标任务。细化任务分解。认真分析镇区园和征管部门的增收潜力，按照实事求是、适当加压原则，及时测算分解市下达的收入目标任务，并落实到镇区园及相关企业，努力形成上下联动、无缝衔接的工作局面。严格目标考核。完善收入征管奖励办法，积极探索按目标配资源、给政策、抓考评的管理机制，强化重点镇区园的目标责任意识，进一步增强组织收入的落实力和执行力。拓展增收渠道。狠抓重大项目竣工达产，统筹推进主城区和重点镇区的升级改造，强化企业运行监控服务，努力形成抓项目增税源、抓运行稳税源、抓征管挖税源的收入倒逼机制。同时，大力引进总部企业、创投企业、限售股减持等潜在税源，着力做大做实政府财力。突出依法征管。强化财税和镇区园的征管联动，重点抓好税收分析和税源监控，有效防止税源流失；不断健全综台治税信息交换和利用机制，坚持勤征细管，促进应收尽收；积极推进电子化缴款方式，努力提高非税收入收缴率。

三、强化财力保障，以更大的目标建城镇。坚持城乡统筹、协同互动，加大财政投入，高标准提升城市功能，大力推进城镇化建设，努力构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展新格局。提升城市品质。加快城东新区和银河新区建设，完善路网、景观、公园、商务、文化、居住等配套设施，完成市民中心和体育中心建设任务；支持益民水处理公司南迁扩建，继续推进老城区、老小区、雨污水管网改造、重点街区立面出新等工程；支持交通路、朝霞路西段等道路改造及绿化亮化工程，使城区道路更加畅通、景观更加靓丽，努力提升东部新城形象。完善交通路网。拓展城市发展空间，支持实施世纪大道、青年路农村段、石江公路改扩建、石港科技产业园外环道路、机场路接线等交通重点工程建设，完成通富路北延、金通三大道等续建工程，加快与主城区的交通对接；继续完善公交村村通工程，实现公交惠民全覆盖。美化生态环境。以创建国家级生态区为契机，支持生态镇村建设，保护开发湿地资源，加快推进绿色建设；建立多元化环保投入机制，推进园区和传统企业低碳化改造，加快污泥处置中心、污水排口和管网等环境基础设施建设，促进生态环境持续改善。加快城镇开发。围绕“基础设施现代化、功能配套智能化、居住环境生态化、公共服务标准化”目标，整合要素资源，创新扶持政策。根据镇域经济社会发展水平，分类制定建设标准和推进方式，全力推进城镇化建设，促进工业向园区集中、居住向镇区集中、服务向社区集中，为加快实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展目标创造条件。强化农业基础。继续实施农田水利工程，完成九圩港二期治理、农村饮水安全、农村河道疏浚等十大水利基础设施建设；支持农业综合开发、都市生态型农业、农桥农路、土地整治、土地流转、小农水重点县、一事一议奖补等涉农项目建设，夯实现代高效农业规模发展基础；继续实施农村绿化和改厕，持续推进村庄环境整治，不断提高“四位一体”长效管理成效，努力打造天蓝地绿水清的美丽乡村。落实惠农政策。积极争取市政府扶持经济薄弱村发展政策，落实区级配套资金，结合园区开发，大力实施标准厂房和商业用房建设，努力增加村营收入；支持农村新型社区建设，进一步提升农民生活质量；务实发展“三大合作”组织，加快培育新型农民；支持农产品质量安全体系建设，不断扩大农业保险覆盖面；及时兑现各项涉农补贴，确保惠农惠民政策全面落实。

四、强化社会建设，以更多的投入惠民生。以惠民生促和谐为目标，坚持政府主导、社会参与，加快实现全区基本公共服务均等化。多途径促进居民增收。深入实施居民收入“倍增”计划，通过实施万顷良田工程、园区开发和城镇化建设，采取创业就业培训、完善失地农民保障、落实公益性岗位、发放小额担保贷款贴息等方式，努力增加居民资产性、政策性、保障性收入，加快形成就业惠民、创业富民、保障助民机制，有力促进居民持续增收。广覆盖强化社会保障。继续做好各类社会保险的扩面、提标、征缴工作，全面实行医疗保险、生育保险、工伤保险与主城区并轨；进一步完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗救助、重残救助、临时救助、灾害救助为辅助，与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系，有效保障城乡困难群众的基本生活权益。均衡化发展教育事业。牢固树立教育优先发展理念，加大财政对义务教育的经费投入，保证教育经费支出增长高于财政经常性收入增长；强化政府学前教育责任，新增教育经费向学前教育倾斜；完善扶困助学机制，确保家庭困难学生不因贫失学；以促进教育均衡发展为目标，完善农村中小学教学用房和设施，继续实施中小学校舍安全工程，支持镇优质公办幼儿园建设。全方位提升公共服务。完善农村计划生育和居家养老服务体系，继续推进保障性住房建设，多途径改善群众生活条件；进一步健全区镇村三级医疗卫生服务网络，全面落实基本药物和绩效工资制度；提高疾病防控、农村妇幼保健等重大公共卫生服务，加快实现城乡公共卫生服务均等化；支持实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，推动文化产业健康发展；加大政法及公共安全经费保障投入，深化平安、法治建设，确保社会安定有序、人民安居乐业。

五、强化改革创新，以更阔的视野谋发展。主动适应经济社会发展新形势，不断加快财政改革步伐，进一步提升财政科学化、精细化管理水平。加快体制机制创新。围绕主体责任明确、重点工作突出、压力动力兼备、资源配置高效、考评机制科学等目标，进一步完善各项财政体制、管理机制、考评办法、监管制度，重点在园区载体功能配套、重大产业项目投入、主要经济指标完成、小城镇整治改造提升、公共服务平台构建等方面区别对待、分类指导，努力做到按目标调体制，按功能配资源，按事权划财权，按项目定政策，真正激发各地发展经济、组织收入的主观能动性。推进绩效预算管理。全面推行全口径指标系统运用，有效防范项目资金漏拨、重拨及管理串户等现象，确保资金运行安全规范；稳步推行部门预算及“三公”经费公开，提高预算执行透明度；统一镇级部门预算和专项预算编制办法，严格预算执行，强化预算约束。深化国库支付改革。提高集中支付效率，将预算内非部门预算资金执行纳入国库集中支付范畴；强化支出监控，确保财政资金收付的真实性、合规性；优化执行流程，逐步取消用款计划，促进资金拨付更便捷；科学存储资金，进一步提高财政资金增值收益。创新资产管理模式。推进重点部门资产清理处置工作，盘活存量资产和土地资源，为国有公司实体运行强化支撑；加大国有及国有控股企业财务、资产监管力度，优化企业股权结构，规范产权交易，防止国有资产流失；试行资本经营，推动多元发展，拓展创业投资、股权投资业务，促进产业资本与金融资本有机结合。健全财政监管机制。加快构建“事前设定目标，事中加强跟踪，事后开展评价，注重结果运用”的绩效管理体制，逐步扩大预算支出绩效评价范围；有效发挥就地就近监管作用，切实强化对政府投资、工程决算、民生保障、强农惠农等专项资金的监督检查；完善社保资金比对系统实时监管功能，不断增强财政支出的安全性、有效性；组织开展基层财政“三星级”档案管理创建活动，进一步提升会计基础管理水平。拓展政府融资渠道。强化“资源资产化、资产资本化、资本证券化”理念，继续深化政府投融资体制改革，努力实现政府融资新突破。通过盘活公有资产，创新公益事业投资方式，完善政府投资代建制度，发挥经营性土地资产融资功能等途径，做大国有公司资产；推进债务性融资工具，开拓政策性银行融资业务，优化融资结构，降低融资成本；强化存贷挂钩考核导向，提升融资工作效率；提高投资评审质量，增强投资的科学性和经济性；建立政府偿债基金制度，切实防范政府债务风险。推进数字财政建设，以“数据集聚化、业务规范化、共享智能化、管理科学化、服务便捷化”为目标，健全完善覆盖区镇财政所有重要环节的数字化信息管理系统，为进一步深化财政科学化、精细化管理提供有力支撑。

六、强化能力提升，以更高的追求争一流。学习贯彻十八大会议精神，以能力建设为核心，切实加强干部队伍管理，不断转变工作作风，进一步提升创先争优水平。全力提升队伍素质。坚持以财政核心价值引导人，以财政职业道德规范人，以财政文化熏陶人，以财政精神激励人，进一步建立健全财政干部教育培训、监督管理、考核奖惩、选拔任用等体制机制，努力培养有学识、有见识、有胆识的“三识型”财政干部，为促进财政事业科学发展提供人才保障。努力打造效能财政。认真贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，继续以“三解三促”、“五走进五服务”等活动为载体，积极开展党的群众路线教育实践活动，进一步做实做优“科学理财，普惠民生”服务品牌，努力打造财政政风行风建设新亮点。着力强化廉政建设。全面贯彻落实《廉政准则》，严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善廉政风险防控机制，加大监管力度，做到有案必查，努力塑造财政部门“依法行政、高效勤政、廉洁从政”良好形象。倾力规范基层财政。以开展基层财政建设年主题活动为抓手，深入开展“思想道德、业务能力、环境设施、作风效能、干部队伍”五大建设，努力实现“设施条件更完备、内部控制更完善、基础工作更规范、收支管理更科学、监管措施更有力、服务发展更高效”的工作目标，推动我区财政系统整体管理水平的提升和职能作用的发挥。合力推进创先争优。深入推进“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“星级财政所”、“文明科室”各项文明创争活动，大力培育、宣传财政系统先进典型和模范人物，努力形成比学赶超、勇当先进的生动局面，争创更多的全区第一、全市典型、全省先进，努力构建财政改革发展新优势。

同志们，新的蓝图鼓舞人心，新的目标催人奋进，新的征程任重道远，让我们在区委区政府的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，主动作为，为圆满完成2013年各项财政工作任务，加快推进经济社会转型发展做出更大贡献。