城市管理局十四五城市管理发展规划

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1规划总则

1.1规划背景

1.1.1城市发展背景

市现辖12个乡镇、5个街道，1个省级开发区。全市总面积2046平方公里。根据市第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时市（含巢开区）常住人口727162人。中心城市建成区面积48平方公里、人口36万人。

“十三五”以来，市牢固树立并践行新发展理念，聚焦“争五强、全国进百强”目标，顺利被纳入国家长三角一体化发展战略实施范围中心区、省规划“一圈五区”中的都市圈和皖江城市带承接产业转移示范区，在长三角一体化进程中由“全面参与”转向“深度融合”。先后获评全国绿色发展百强县（市）、全国投资潜力百强县（市），成功入列首批国家创新型县（市）建设名单，先后蝉联全国创新创业（双创）百强县（市），荣获全国文明城市、中国人居环境示范城市。

“十四五”期间，市将继续以高质量发展为主题，积极做好应对一系列风险挑战的准备，更加深度参与长三角一体化发展战略，以“双城”建设、产业合作为抓手打造开放新高地。市的高质量经济发展创新局面也必将促进城市发展的新局面，对市城市管理工作提出了更高的质量要求。

1.1.2城市管理背景

（1）“十三五”期间，全市城管系统坚持创新理念，深化城市管理体制改革，全面加大管理力度，承担的重点工作基本达到预期目标，从理念创新到管理状态，从制度体系建设到管理体制改革，都跃上了一个新台阶，为“十四五”规划的工作开展夯实了基础。

（2）“十四五”时期市加快提升城市形象和城市品位，深化综合行政执法、环卫、住建系统执法等体制改革，健全城市管理绣花功夫的体制保障，构建“大城管”城市综合管理体系，强化常态长效城市管理，提升城市管理现代化水平。全面推动数字城管顺畅运行，完善与同步的“智慧环卫”的联动升级，推进城市管理的提速提效提品提质，提升“智慧考核”系统现代化水平，构建“智慧考核”网络共享机制，这对城市管理工作提出了新的要求。

1.2规划范围

某市

1.3规划依据

《市城市总体规划（2017-2035）》

《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

1.4规划期限

近期规划2021-2025年，远期展望到2035年。

2“十三五”时期工作回顾

“十三五”期间，全市城市管理工作在市委、市政府的正确领导下，围绕建设“生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城”的战略目标，深化城市管理体制改革，努力进取，勇于创新，基本实现了“十三五”城市管理发展目标，其中部分亮点工作成效显著，为“十四五”城市管理工作的可持续发展打下了坚实的基础。

2.1数字化城管工作市县一体化

根据《市数字化城市管理县（市）级平台建设指导意见》，市数字化城市管理平台建设项目于2016年1月通过市发改委完成方案批复和立项工作，2017年3月经市发改委批复，项目建设方案进行了完善和调整，并将建设地点确定在市公安局，项目总投资2260.51万元。项目包括公安系统集成、中央空调、土建装潢、强弱电配套、静电地板、数字城管软硬件系统集成等6个分项。

为了确保我市数字城管系统平台与市无缝对接，市城管局将市辖县（市）纳入数字城管二期进行统一建设，我市城市管理部件普查和核心系统由市代为建设，截至2019年7月，上述市代建内容建设完成，建成后的市数字化城市管理系统包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、全移动办公平台、视频监控上报子系统、公共服务平台、12319城管热线等，按照市城管委《关于数字城管市县一体化系统进行试运行的通知》要求，2019年8月1日至2019年12月31日，市数字城管市县一体化系统进行了试运行，2020年1月1日，系统进入正式运行阶段。

2.2便民为民工程“城乡公厕建设”工作成效显著

2017年以来，市将“厕所革命”工作作为“一号民生工程”，市政府先后投入2800万元，对全市城乡厕所开展提升改造工作，补齐群众生活品质短板，改善群众如厕环境。

改造一批。对基础最差的12座公厕，进行全面改造，安装美容镜，更换坐便器，美化立面外观，铺设盲道等无障碍设施，美化外观、优化结构、提升档次；对基础较好的公厕按照“缺什么补什么”的原则进行提升，大规模种花植绿，美化环境，努力做到一座公厕、一道风景。消灭一批。对私人产权性质的收费旱厕政府出资收回产权、改造提升后免费开放，对属于违章建筑的厕所坚决拆除，对需要改造的厕所由属地社区签字确认，逐个确定改造方案，全力消灭城区旱厕。新建一批。在水上公园路、卧牛山公园、环城路木材公司和洗耳池公园等人流密集区，新建4座国家一类公厕，在休息区投放小沙发、小电视、饮水机、报纸杂志等，打造市民如厕休闲的综合体。同时，在鼓山寺、卧牛山公园、洗耳池公园、曹桥路等处因地制宜新建7座装配式生态厕所，采用轻钢框架结构体系来代替传统方管钢现场焊接模式，大大缩短施工工期，并提高建筑稳定性等性能。

市按照《省关于加快推进全省城镇公厕提升的指导意见》要求，完成市“厕所革命”三年行动计划工作任务。一是做好全市厕所规划布点工作，使城市厕所分布更为合理。严格把关，保障地产开发项目配套公厕等环卫设施项目落地；二是加大老旧小区、边远厂矿以及城郊结合部等部位的旱厕改造力度，确保实现城区无旱厕的目标；三是推进城乡统筹，对全市各乡镇（街道）厕所全部纳入督查考核范围，提升镇街厕所建设管理水平。不断推进厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，实现我市城区达到195座公厕目标，结合沿街机关单位厕所免费开放，形成“10分钟如厕圈”，方便广大市民就近如厕。

2.3城市市容市貌“牛皮癣”治理独树一帜

自2017年6月开始，市建立健全“大宣传”、“大整治”、“大机制”的“牛皮癣”长效治理模式，掀起了一场治理城市牛皮癣的人民战争。几年来，市直各部门和城区各街道紧密配合，采取严厉打击和正确引导疏堵结合“治癣”策略，利用三大技术平台相互配合，开展夜间“铲瘤”行动30次，依法刑拘治癣者8人、治安拘留79人。通过持续不断地努力，我市“牛皮癣”顽疾治理工作在省内乃至全国都处于领先地位，成为我市城市管理工作和全国文明城市创建工作的亮点和特色。

2.4综合行政执法改革工作全面启动

为提升城市品质，破解城市管理中“看得见的管不着，管得着的看不见”信息不对称问题和基础组织有责无权的矛盾，市在考察学习北京西城区等地“党建引领、街道吹哨、部门报到”综合执法模式基础上，结合实际创新“五个一”城市基层治理新模式，推动城市精细化管理，加强和改进城市治理水平。市在全市17个乡镇街道以城管、公安、市场、自然资源与规划局等执法队伍为基础，整合成立市乡镇街道综合行政执法大队。

我市创新城市综合行政执法改革工作，构建城市基层治理工作新格局：一是狠抓党建强引领，充分发挥联合党支部的战斗堡垒作用。各综合行政执法大队均成立了联合党支部，研究决策、统一部署本部门工作；二是实行“5（常驻单位）+1（镇街）+N（联络员单位）”工作机制，实现真正意义上的“综合”执法；三是强化调度镇街二级调度平台建设，建设镇街综合执法指挥运行“大脑”，推动镇街综合行政执法工作高效运转；四是运用“双向考核”机制，既有市综合行政执法工作领导组对各综合行政执法大队的考核，又有各综合行政执法大队对派驻单位和联络员单位单位的考核，注重考核结果运用，形成倒逼机制，有效提升城镇基层治理综合执法效能。

2.5农村环境治理工作稳步推进

推进城乡一体化，建立健全“户分类、村收集、镇转运、区(县)处理”垃圾处理模式，市财政2018年至2020年每年安排1200万元农村环境综合整治资金用于乡镇开展城乡环境整治奖补，共安排专项资金1.2亿用于推进城乡一体化。实现农村环境综合整治覆盖率达100%、农村环卫市场化率达100%、陈年积存垃圾清理率达100%、垃圾治理自然村覆盖率达100%、自然村庄清扫保洁率达100%、农村生活垃圾收运率达100%、垃圾无害化处置率达100%、垃圾分类行政村覆盖率达100%等8个100%目标。