安监局安全生产工作安排

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十七届四中、五中全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产基层基础工作深化年”和“安全生产基石工程深化提高年”活动，抓源头、抓基础、抓基层，抓深化、抓规范、抓落实，通过更加严格的目标考核和责任追究，更加有效的管理手段和政策措施，着力在更高层次上提升安全监管水平，在更稳基础上巩固安全生产形势。

二、工作目标

杜绝重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，安全生产各项指标控制在市下达的预控指标以内。

三、工作重点和措施

紧紧围绕工作目标，突出“一条主线”、深化“四项重点工作”，强化落实“五项措施”，进一步完善体制、健全机制、落实责任，推进全市安全生产工作再上新台阶。

突出“一条主线”：

以安全生产“两个主体责任”落实为主线，进一步明确和落实政府及其部门的监管主体责任和企业安全生产主体责任，实行领导负责、分工负责、逐级负责和岗位负责制，坚持安全生产述职、联席会议、领导干部落实安全生产监管责任、重点隐患督办、企业领导现场带班等一系列行之有效的制度、措施，确保安全生产责任真正达到横向到边纵向到底的要求。3月份，继续开展“安全生产责任落实月”活动，严格按照行政、资产、党团和属地关系的原则，层层签订安全生产目标责任书和高危行业安全生产承诺书，把全年目标任务分解落实到各级各部门各单位。

深化“四项重点工作”：

一是深化规范化管理。紧紧围绕“安全生产基层基础工作深化年”活动，进一步深化县域“安全岛”、乡镇“安全社区”、企业“安全标准化”和企业班组规范化创建“四项活动”，夯实安全生产根基，稳定推进安全生产管理科学化、规范化、制度化。要深入开展县域“安全岛”创建活动。健全事故防范、安全生产技术支撑保障、监管监察、应急救援和宣传教育培训等五大体系，夯实安全生产基础，筑牢安全生产防线。要深入开展镇域“安全社区”创建活动。坚持政府主导，部门联动，整合各类资源，健全推进机制，大力推进“安全社区”创建工作，力争年底前有2个街道办事处通过国家验收评审。要深入开展企业“安全标准化”活动，全面推动企业安全标准化工作，实现“从业人员守规章，安全操作无失误，设备设施无隐患，企业管理无漏洞”的目标。要深入开展“班组规范化建设”活动，全面深化班组规范化管理，形成整体推进、良性互动的工作态势。

二是深化专项整治。采取“标本兼治、重在治本”的措施，深入开展重点领域安全生产专项整治工作。矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、海上运输、渔业生产、农业机械、民爆器材、建筑施工、人员密集场所、森林防火、特种设备等行业（领域）主管部门，要针对本行业（领域）特点和重点，按照每季度解决一个突出问题的目标，制定详细的整治方案，强化“会诊式”检查，不断巩固、扩大专项整治成果。

三是深化“打非治违”工作。健全完善联合执法工作机制，综合运用经济、法律和行政等手段，对非法生产经营行为多发行业和领域加大打击力度，坚持“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产的，一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时，在工矿商贸企业深入开展群众性查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为，促进企业落实安全生产主体责任。

四是深化预防为主。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，落实各级政府、主管部门和单位的隐患治理主体职责；完善隐患治理责任、排查、报告、治理、挂牌督办和整改销号等制度，建立企业自查、部门督查的隐患治理工作机制，推动隐患治理工作的制度化、规范化。年内，按照季节特点，集中开展“两节、两会”、“夏季汛期”、“十·一”、“冬季安全”四次集中行动，对排查确定的事故隐患，要逐项登记，分类建档，明确整改期限、目标、责任、资金和防控措施，确保按期整改到位，不留后患。

强化落实“五项措施”：

一是强化源头管理，严格市场准入。建立健全安全生产市场准入机制，全面落实安全生产许可证、经营许可证的发放和换证工作制度，法律法规规定需要前置审批的行业，严格程序、严格条件、严格现场审查，从严做好前置审批。将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序，从严把关，确保每一个建设项目安全运营，不产生新的安全隐患。加强对项目建设分包、转包监管，对存在违法分包、转包等行为的项目建设单位，立即依法责令停工停产整顿，并追究各方责任。从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。

二是强化执法监察队伍建设，夯实安全监管根基。按照责权匹配、上下一致、运转有效的原则，加强职业卫生健康队伍建设和调整理顺职业卫生监管工作。进一步强化基层安全监管队伍建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，确保人员、经费、装备与监管任务相适应。继续推行安全生产协管员管理体制，镇（区、街）按照有关配备要求，建立与辖区经济总量和危险源情况相适应的协管员队伍。加强企业安全生产管理队伍建设，依法设置安全管理部门，配足企业安全管理人员。

三是强化宣传教育培训，提升全员安全素质。深入开展安全宣传教育活动，广泛宣传安全生产法律法规、安全生产知识、典型经验和先进事迹，推动安全宣传常态化、立体化和多样化，进一步增强全民的安全意识。强化安全文化建设，完善“安全生产宣传一条街”，大力开展安全文化示范企业创建活动。完善“全员持证、全员建档、全程规范化管理”教育培训工作机制，推进全员教育培训工作，认真做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训工作，确保高危行业生产经营单位的上述人员持证上岗率达到100%。落实企业安全生产培训主体责任，强化“三级”、“四新”安全培训教育和对转岗、重新上岗人员的安全培训。

四是强化安全投入，推进安全生产科技进步。加大政府安全投入力度，合理使用安全生产专项资金，推进矿山企业数字化建设、化工企业危险工艺自动化控制技术改造和冶金、机械等行业企业安全技术装备配备，打牢企业安全生产基础。督促企业严格执行安全费用政策，足额提取安全费用，并加强对使用情况的监督检查，确保安全隐患治理、安全技术改造等安全生产投入。持续推进高危行业安全生产责任保险，探索化解事故风险、拓展安全生产投融资渠道的新途径。引导企业加快工艺和设备改造，采用符合安全生产要求的新工艺、新设备、新技术，提高安全科技水平。

五是强化防控体系建设，提升应急救援能力。以综合监管信息平台建设为基础，进一步加强应急救援指挥平台软件系统、数据库建设，提升安全生产现代信息化监管监控水平。加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设，加快建立镇（区、街）应急救援队伍。建立安全生产预警机制，强化应急预案备案工作，全面实施“生产经营单位生产安全事故现场处置方案”。加强应急示范点创建，提高应急处置能力。严格执行应急救援演练制度，高危企业每年至少组织2次应急演练，其中地下矿山在汛期前要组织一次停产撤人演练，不断提高应急处置能力。严格执行现场紧急撤人避险制度和海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”、“矿山调度室紧急情况授权和3分钟通知到井下”的规定，严防自然灾害引发灾难。

四、切实加强安全生产工作的组织领导

安全生产工作要坚持和依靠党的领导，认真落实“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，形成齐抓共管的工作机制。各级各部门要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，始终保持清醒的头脑，居安思危，警钟长鸣，常抓不懈，要以对人民群众生命财产高度负责的精神，认真抓好安全生产工作。对重点行业和领域的安全生产工作，领导同志要亲历亲为，坚持领导同志下矿井、进车间、登渔船检查制度，市、镇有关领导每月至少检查1次，并做好检查记录。建立重点行业部门联席会议制度、联络员会议制度，进一步完善安全生产工作协商机制，及时研究解决重大问题。完善安全生产监管部门联合执法机制，定期开展联合执法活动，形成齐抓共管的合力。发挥好市政府安委会及其办公室的监督、指导、协调职能，及时制订相关安全监管措施，研究安全生产工作，定期通报安全形势。加大安全生产考核和责任追究力度，把安全生产考核纳入全市岗位目标责任制考核内容，细化考核内容，严格考核标准。对安全责任不落实、活动开展不认真、隐患查改不彻底的，及时进行通报批评；对发生事故的，要严格按照“四不放过”原则严肃处理；对发生较大以上等级事故和造成恶劣社会影响的安全生产行为，实行安全生产“一票否决”，并严肃追究有关单位和人员的责任。