天然气(煤层气)冬保供应急预案

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1总则

1.1编制目的

为进一步建立健全县天然气（煤层气）冬保供应急管理体系，及时有效处置天然气（煤层气）供应突发事件，及时化解采暖季天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，切实保障全县天然气（煤层气）冬形势总体平稳，确保人民群众生活等重点用气需求，保障群众安全温暖过冬，根据《市天然气（煤层气）冬保供应急预案》精神，结合县天然气（煤层气）供应现状，制定本预案。

1.2工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油气运综合协调应急预案》《省突发公共事件总体应急预案》《省突发事件应对条例》《省石油天然气管道建设和保护办法》《省天然气（煤层气）冬保供应急预案》《市突发公共事件总体预案》《市天然气（煤层气）冬保供应急预案》等法律法规。

1.4适用范围

本预案适用县行政区域内因气源断供、限气短供、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖季天然气（煤层气）供需失衡，供气量、供气压力无法满足全县市场用户基本需求的防范和应对工作。

2应急组织体系

2.1县天然气（煤层气）冬保供应急指挥部

县天然气（煤层气）冬保供应急指挥部（以下简称县指挥部），负责统一领导、指挥冬期间全县天然气（煤层气）保供应急工作。

指挥长：县政府分管发改工作的副县长。

副指挥长：县政府办协管副主任，县发展和改革局局长。

成员单位：县委宣传部、县委网信办、县发改局、县工科局（商务局）、县住建局、县能源局、县财政局、县公安局、县民政局、市生态环境局分局、县交通局、县应急管理局、县市场监管局、中油燃气有限公司、中燃宏洁能源发展有限公司、天然气有限公司分输站。

各乡（镇）人民政府根据实际，明确本行政区域内天然气（煤层气）冬保供相应的应急组织体系。

2.2县指挥部办公室及职责

县指挥部下设办公室，办公室设在县发展和改革局，办公室主任由县发展和改革局局长兼任（县指挥部及办公室、成员单位职责详见附件2）。

3监测与预警

3.1信息监测预警

县指挥部办公室负责对全县天然气（煤层气）冬保供信息进行接收、处置和统计分析。各成员单位负责统计上报本部门涉及的保供应急工作情况。各有关企业负责统计上报本企业天然气（煤层气）供需情况，对本企业供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。

3.2预警级别和

预警级别从高到低分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级。

一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严重，预计全县供需缺口超过20%或局部地区供需缺口超过40%,对经济社会正常运行造成严重威胁。

二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重，预计全县供需缺口达10%〜20%或局部地区供需缺口达30%〜40%,对经济社会正常运行产生较大影响。

三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严重，预计全县供需缺口达5%〜10%或局部地区供需缺口达20%〜30%,对经济社会正常运行产生一定影响。

四级预警状态（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一般紧张，预计全县供需缺口达3%〜5%或局部地区供需缺口达10%〜20%。

县指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，组织调查核实，及时向县指挥部提出预警信息建议，同时通报各成员单位。县指挥部负责向全县预警公告。

3.3预警行动

根据的预警公告，相关部门采取以下措施：

1.分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

2.防范处置。迅速采取综合处置措施：工信部门指导有关企业按照预警级别落实工业“压非保民”措施;住建部门指导各城燃企业“压非保民”；各城燃企业科学调配管道天然气，控制事态发展。

3.应急准备。组织有关保供应急单位和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备。

4.舆论引导。宣传、网信、公安等部门对网上舆情予以高度关注，事发地区要妥善处理苗头性倾向性问题，主动回应社会关注，防止不良炒作，消除社会不稳定因素。

3.4预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁、谁解除”原则，由单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4应急响应

4.1信息报告

各城燃企业冬供期间实行每日报告制，内容包括：当日需求量、当日上游气源企业供应量、当日实际供气量、当日短缺量及采取补缺措施等。

天然气（煤层气）供需失衡事件发生后，各乡（镇）人民政府、各有关单位应向县指挥部办公室报送事件信息。信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

4.2分级应急响应

县指挥部根据冬天然气（煤层气）供应缺口的紧张程度和发展态势，将应急响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级。

4.2.1四级应急响应

全县供需缺口达3%〜5%或局部地区供需缺口达10%〜20%为四级应急响应，县指挥部根据应急预案启动组织实施，指导各燃气经营企业运用商业气源自行调节，并将处置情况上报市指挥部办公室。

4.2.2三级应急响应

全县供需缺口达5%〜10%或局部地区供需缺口达20%〜30%为三级应急响应，县指挥部根据应急预案启动组织实施，进入预警状态。重点做好以下工作：

1.县指挥部组织专家进行咨询，协调上游气源企业调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备，按照职责做好保障工作。

2.各燃气经营企业应当及时与非居民用户沟通，减少向季节性生产用气单位供气。在主管部门的指导下，按预案次序开展工业、商业用户减、停供。

4.2.3二级应急响应

全县供需缺口达10%〜20%或局部地区供需缺口达30%〜40%为二级应急响应，县指挥部办公室主任向县指挥部指挥长报告，由县指挥部指挥长启动应急响应，县指挥部组织实施，执行以下措施：

1.调配使用部分保供应急储备资源。

2.按照天然气保供原则，限制一般工商业用气，必要时对其停止供气，保障居民日常生活和冬季取暖用气。

3.协调各燃气经营企业紧急调配管道天然气；采取加大煤层气上输管网量、采购LNG、使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解供气紧张情况。

4.认真贯彻落实省、市、县领导的指示批示精神。

4.2.4一级应急响应

全县供需缺口超过20%或局部地区供需缺口超过40%为一级应急响应，由县指挥部指挥长启动应急响应，县指挥部组织实施，在做好二级应急响应重点工作的基础上，执行以下措施：

1.调配使用全县保供应急储备资源。

2.组织燃气企业和相关单位按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气。

3.报请省人民政府协调天然气上游气源企业和本省天然气生产企业保证气源供应。

4.3响应结束

二级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，衍生事件隐患消除后，经县指挥部确认和批准，应急处置工作结束。三级及以下应急响应，由各乡（镇）人民政府、各有关单位确认和核准后，结束应急处置工作。同时，县指挥部办公室解除县级相应级别响应状态。

5应急保障

5.1通信保障

县指挥部办公室及时建立、更新县指挥部各成员单位、各有关企业通信联络信息库。县指挥部成员和有关单位负责人要确保联络畅通。

5.2物资保障

县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。

县直有关部门建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。

各燃气经营企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

5.3经费保障

对需由财政保障的保供应急储备资源资金，由县政府牵头，会同各燃气经营企业等共同承担。

各燃气经营企业应当在冬前做好保供应急处置的资金准备（参与竞拍、购买LNG气源资金）工作。

5.4技术储备与保障

各燃气经营企业要强化保供应急力量，为冬保供应急工作提供技术支撑。应急响应状态下，有关部门为应急决策和响应行动提供必要的气象和交通等信息支撑。

6监督管理

6.1预案管理

县指挥部成员单位按照本预案的规定履行保供应急职责，并制定相应的实施方案。

6.2预案修订

本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由县指挥部办公室及时组织修订预案。

6.3责任追究

冬保供应急措施实施期间，县指挥部成员单位负责人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

6.4预案宣传、培训和演练

县指挥部办公室会同县直有关部门、有关企业采取多种形式开展应急预案宣传，并适时组织应急预案培训和演练。

7附则

7.1名词解释

1.本《预案》中天然气、燃气，是指天然气（主要成分甲烷）同时含煤层气。LNG指液化天然气（煤层气）。

2.本预案所称天然气（煤层气）冬保供，是指每年11月15日至次年3月15日冬季采暖期天然气（煤层气）供应保障工作。

3.本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压减非居民用气、保居民用气，压减顺序为：天然气（煤层气）化工用户——工业燃料用户——汽车用户——公共服务用户——城市供暖——居民生活用气。

7.2预案解释部门

本预案由县发展和改革局负责解释。

7.3预案实施时间

本预案自之日起施行。