地方水库防汛抢险应急预案

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第一章总则

第一节编制目的

确保水库大坝防汛安全，提高对暴雨洪水、防汛突发事件应急快速反应和处置能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少洪灾损失，保障区现代化建设和经济社会可持续发展。

第二节编制依据

编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水库防汛抢险应急预案编制大纲》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。结合本水库防汛工作实际，制定本预案。

第三节工作原则

确保人民群众生命安全为首要目标，坚持行政首长负责制，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一指挥、统一调度、部门分工、分级负责、综合协调、以人为本、依靠科学、反应及时、措施果断、快速高效的原则，切实做好水库重大事故的监测、预防、应急、抢险救灾和恢复重建工作。

第四节适用范围

1、工程发生重大险情：

①挡水建筑物：大坝发生严重的裂缝、大量漏水、决口等危及大坝安全的险情。

②泄、放洪水建筑物：紧急泄洪时溢洪道有杂物堵塞影响行洪、底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；

③水库下游防洪工程：水库下游防洪工程发生重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。

2、其他原因:如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

①超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

②上级宣布进入紧急备战状态。

③人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

④库区出现漂船、漂木等难以通过泄洪道的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情。

⑤其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

3、超标准洪水：遇水库超过设计或校核标准的洪水。

4、经水库防洪应急预案审批部门批准的需要启动应急预案的其他紧急情况。

第二章工程概况

第一节流域概况

水库位于省市区赤门乡西马村，地理位置为东经118°25′55.3″，北纬26°35′15.1″。区水库属闽江流域岳溪的小（1）型水库。

水库位于闽江流域岳溪支流兰溪上，坝址以上控制流域面积14.9km2。

兰溪流域地处中亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，暴雨频繁，为闽北高雨区之一。造成本流域降水的大天气系统为台风雨，且往往会酿成洪灾。雨量明显集中于春夏两季，坝址以上多年平均降雨量为1620mm。

第二节水库工程基本情况

1、工程基本情况

水库是一座以防洪、灌溉、养殖等综合利用的水利工程。水库工程于1973年动工兴建，于2011至2012年进行除险加固，竣工验收后，工程交付使用，由赤门乡政府接收管理。

水库注册号为35070240011-A4。该水库集雨面积14.9平方公里，坝高36米、坝长104米，大坝为粘土心墙，堆石混合坝，堰顶高程383.5米，总库容381.59万，有效库容225万立万米，放水设备直径50厘米，池流8.01立方米／秒，斜拉式闸门、坝下砼无压圆涵洞0.78平方米。正常水位378.00米，设计水位380.10,校核水位383.42米，汛期控制水位374米，相应库容143万方，汛末控制水位378米，相应库容225万方。溢洪道宽浅式底宽18米，渠道总长19.5公里，有效灌溉面积3100亩。坝区属低山丘陵地貌，右岸山势雄厚，左岸较单薄，坝区内无大断裂存在，地质条件尚好。

2、大坝安全鉴定及除险加固情况

2011年至2012年区水利局根据批准的《水库除险加固工程初步设计报告》，进行了历时一年的水库大坝除险加固工程，并通过验收。2015年9月市富建水利水电勘察设计有限公司对水库进行了安全鉴定，鉴定结论为：水库大坝综合评价安全等级为B级，水库大坝评为二类坝。

第三节水文

1、水库洪水调度系统

在各领导的深切关怀下，水库由赤门乡政府予以管理，对洪水的调度运行程度和科学性进行掌控，增强了水库运行管理的科学性、系统性和高效性，为水库产生更大的经济效益和社会效益。

2、水库报汛方式

水库报汛方式采用电话报汛的方式。

第四节工程安全监测

水库自建坝以来，由乡政府安排相关工作人员不定期的对水位、坝体的基本情况等进行观测，对有异常情况立即予以上报。且经过多次的观测和相应的数据采集、分析得出，水库运行情况正常。

第五节汛期调度运用计划

水库汛期防洪调度方案：

（1）、汛期汛限水位为378m。

（2）、当库水位超过汛限水位378m时，按照“来多少，泄多少”的原则控制下泄，控制库水位不超过378m；

第六节历史灾害及抢险措施

1、水库于1978年建成蓄水以来，抗御历次洪水中水库利用预泄、错峰、削峰、滞洪等调度手段，经水库科学调度，将削减最大入库洪峰流量，充分发挥了水库的防洪作用，对下游的抗灾减灾发挥了重要作用。

第三章突发事件危害性分析

第一节重大工程险情分析

重大工程险情的种类有超标特殊洪水、超标地震、地质灾害、战争、人为爆炸破坏及其它破坏引起的大坝溃决。

从大坝安全鉴定结论看，超标地震灾害不复存在。因为区地处六度地震基本烈度区，从历史记载看，从未发生过地震，所以地震的可能性很小。

超标特殊洪水是水库最有可能发生的突发事件。

一、发生超标特殊洪水的原因

1、气候因素是发生超标特殊洪水的主要因素

区属中亚热带季风湿润气候区，雨量充沛、暴雨频繁。多年平均降雨量为1620mm，特别是每年5月至6月，降雨强度大，最大日降雨量超过200mm，最大1小时降雨达120mm，只要连续几天暴雨或大暴雨，山洪就要暴发，一旦在降雨时段中出现特大降雨，很可能出现超标特殊洪水。

每年7月至9月是台风季节，若台风从北部和浙江南部登陆，也会影响区，一旦出现云系停留区，也会出现特大暴雨，可能出现超标准特殊洪水。

2、地形地貌因素也是出现超标特殊洪水的原因

库区上游为高、中山地貌，集雨区呈扇形状，河流比降大，汇流时间短，山洪来得快，退得快。

从多年洪水观测结果可以看出，从暴雨中心时段到洪峰到达库内时间之间的差值，即汇流时间一般在2小时左右，若出现超标特殊洪水，汇流时间更短，甚至是1至1.2小时。这主要原因是地形、坡降造成的。所以地形、地貌也是出现超标准特殊洪水的原因。

3、人为活动影响生态平衡也加剧洪水量级的提升

河流的上游区域内，森林被不合理地砍伐，特别是生态含养林被肆意地砍伐，造成水土流失，杂木树根抛弃在库内，造成溢洪道堵塞，影响行洪。

第四章险情监测与报告

第一节险情监测和巡查

一、险情巡视检查

1、险情巡视检查项目

①坝体：坝体之间的错动；上下游坝面有无裂缝；裂缝中漏水情况；混凝土有无破损；坝体排水孔的工作状态、渗漏水的水量和水质有无显著变化。

②坝基和坝肩：基础岩体有无挤压、错动、松动和鼓出；坝体与基岩（或岸坡）接合处有无错动开裂脱离及渗水等情况；两岸坝肩区有无裂缝、滑坡及绕渗等情况；基础排水设施的工作状况、渗漏水的水量及浑浊度有无变化。

③泄水建筑物：溢洪道的有无裂缝和损伤；下游河床及岸坡的冲刷情况。

④近坝区岸坡：岸坡裂缝变化情况。

2、险情监测

①大坝水平位移观测；

②大坝垂直位移观测。

3、快速监测与紧急措施

观测人员应测定位移、沉陷、渗漏量、裂缝等主要监测项目的数据，与日常所测数据对比后，如判断大坝处于异常或险情状态，应立即报告上级部门，采取紧急措施。

采取紧急措施后，应加密监测测次，以验证措施的有效性。并应密切监视各种异常迹象的发展倾向，供进一步处理时的参考。

二、监测人员及监测程序

1、险情监测和巡查由赤门乡政府负责组织实施。水库现场管理员加强水位、雨情的观测，随时做好汇报，同时，以水库工程管理人员为骨干组成险情巡查队，对以上项目进行日夜巡查和监测，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，同时，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。

2、险情监测和巡查人员一旦发现异常情况，应立即向赤门乡政府及区防汛办报告，区防汛办即派出专家队伍赶赴水库，进一步查明情况，研究分析可能出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告。指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，指示和命令。

第二节险情上报与通报

坚持逐级上报的原则。水库发现异常情况，水库现场管理员要立即报告赤门乡水工站，赤门乡水工站再上报区防汛指挥部办公室。

第五章险情抢护

第一节抢险调度

一、水库防洪调度方案

根据水库总库容的划分，在汛期，水库的防洪调度，是水库安全度汛的重要手段之一。参考前述报告工程设计文件，制定洪水调度方案如下：

1、防洪汛限水位

汛限水位指汛期期间，水库水位的限制线，凡超过时均应通过调洪手段恢复。如有特殊原因需滞留洪水达到某种目的时，也应保证在下一场洪水入库前，将水位降至限制线。本水库的汛限水位为378m。

2、调洪原则

（1）、汛期汛限水位为378m。

（2）、当库水位超过汛限水位378m时，按照“来多少，泄多少”的原则控制下泄，控制库水位不超过378m；

二、抢险调度权限和执行部门

经批准的抢险调度方案，由赤门乡政府负责执行。但在紧急防汛期应服从有管辖权的区防汛抗旱指挥部统一调度。

第二节抢险措施

一、预警预防行动

1、水库要加强通信、雨、水情测报系统等基础设施建设，建立健全各项规章制度，制定度汛应急预案，对可能发生的异常情况快速反应。

2、处理。水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，填报险情登记表，上报区防汛办公室和当地赤门乡政府，同时，进行果断的险情处理。

区防汛指挥部办公室接到预警信息后，立即派出专家队伍赶赴预警地点，进一步查明情况，制定抢险措施，组织抢险工作；初步进行险情分级，并将情况逐级上报。同时，根据险情情况，对有可能危及下游村庄，及时通知下游各村庄的人员和财产转移。

3、报警方式：在紧急情况下，应充分利用铜锣、广播以及手机短信、警报等手段，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

4、加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定，将安全隐患消除在萌芽状态。

5、根据防汛物质储备的要求，水库现有雨衣3套、报警器1个、安全帽5个、雨鞋3双、救身衣10件、铁铲2个、便携式工作灯2只。

6、加强干部、众群安全生产和安全防范教育工作，增强对重大事故的应急能力。

二、预警级别及

1、根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，由低到高将预警级别划分为5个级别：一般险情、中等险情、较大险情、重大险情、特大险情。

一般险情：预报有超50mm降水过程的天气，发生5年一遇洪水，大坝内外部观测数据出现异常，出现超危险水位的洪水，且水位可能继续上涨。

中等险情：预报有超100mm降水过程的天气，发生5年至10年一遇洪水，库水位达到或超过防洪高水位，大坝内外部观测数据出现突变或超过设计允许值，水库上游出现大量飘移物体，有可能危及大坝行洪安全。

较大险情：指事态比较严重，影响范围较大，出现下列情况之一时：预报有超过150mm降雨过程的天气；发生10年至20年一遇洪水，库水位达到或超过防洪高水位；大坝内外部观测数据出现突变，达到或超过设计允许值。

重大险情：指事态严重，影响范围广，出现下列情况之一时：预报有超200mm降雨过程的天气；发生20年至50年一遇洪水，库水位超过防洪高水位；大坝表面出现深层裂缝；溢洪道出现明显裂缝。

特大险情：指事态特别严重，影响范围特别广，出现下列情况之一时：预报有超250mm降雨过程的天气；发生超50年一遇洪水，库水位达到或超过设计洪水位，或有可能出现大坝溃决；上级宣布进入紧急备战状态；人为破坏等危机大坝安全的恐怖事件；超设防标准的地震导致大坝出现裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

2、信息确认。水库一旦出现险情，区防汛指挥部应立即带领技术人员会同水库管理单位对险情进行分析鉴别，制订抢险措施，及时抢护。同时，根据险情对预警分级提出建议并逐级上报。

3、预警级别程序。预警级别确认后，由确认预警等级的区人民政府及时向社会公布，可通过报纸、广播电视、网络的渠道广泛。

第三节应急转移

水库出现险情时，首先由分片村两委村民小组长指挥转移，有序撤离，重点保证人员安全，尽量减少损失。有关各村转移方向主要为后山及地势较高的坚固的房屋。

总体转移线路：西马村由通往后山的小路分三条路线撤离。

第六章应急保障

第一节组织保障

1、按照行政首长负责制的要求，根据分级分部门负责的原则，水库防汛抢险由区防汛抗旱指挥部统一组织指挥抢险救灾工作，其组织机构如下：

水库包库领导：乡长吴家成，人武部长高太明

2、人员职责分工如下：

组长：（乡长）

全面负责指挥防汛抢险应急工作

副组长：（人武部长）

负责落实《应急预案》的实施，组织人员、机械抢险

成员：

负责水库的日常运行管理及相关信息资料的传达

负责汛期水库水位的调度

负责组织当地村干部，进行现场人员的疏散

负责水库的现场看护、运行

对上述防汛任务的分工，要按照“谁主管、谁负责”的原则和横向到边，纵向到底的要求，全面负责，抓好落实。如发生人为贻误抢险时间而发生的重大事故，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，要依法追究有关单位领导和直接当事人的法律责任。

第二节物资保障

1、水库应急抢险物资种类主要有：救生衣、报警器、铁铲、手电、等，配合疫情防控同时配备口罩、体温计、消毒水等。

2、负责人：

第三节通信保障

1、紧急情况下，使用电话、移动电话进行水情、险情信息的应急传送。

2、抢险指挥时通过移动电话、无线对讲机等方式进行通信。