街道肺炎疫情控制应急预案

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1.总则

1.1编制目的

加强我街道肺炎疫情控制的应对准备，通过预测疫情发展可能出现的不同情况，建立不同级别应急响应下的应对措施，指导肺炎疫情应急处置工作，最大程度地减少肺炎疫情对公众健康与生命安全造成的危害，维护社会稳定。结合街道实际情况，制订本预案。

1.2编制原则

1.2.1以人为本，生命至上。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，在疫情面前切实增强人民群众安全感。

1.2.2统一领导，联防联控。在街道党工委、办事处集中统一领导下，积极作为，街道各站所室中心、各社区各司其职，密切协作，共同做好肺炎疫情防控应急工作。

1.2.3预防为主，群防群控。积极宣传普及肺炎防控知识，提高公众自我防护意识和防病能力。开展群防群控，稳防稳控，有效落实综合性防控措施，防止疫情输入、扩散和输出。

1.2.4分级分类，精准施策。街道社区落实属地责任，实施网格化管理，做好不同风险区不同响应级别防控措施的落实工作。

1.2.5依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规，科学、规范、有序开展肺炎监测报告、疫情控制、信息管理等工作。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《区突发公共卫生事件应急预案》《街道突发公共卫生事件应急预案》等编制。

1.4适用范围

适用于针对疫情发展的不同阶段，指导和规范应急准备、应急处置等工作。

2.应急组织管理

2.1应急指挥机构

成立街道街道党工委书记、办事处主任任组长，班子成员任副组长，各相关站所、社区负责人为成员的街道病毒感染的肺炎疫情防控领导小组，主要负责贯彻落实区委、区政府关于病毒感染肺炎防控工作的重大决策部署；负责统一指挥防范应对工作，研究解决辖区疫情防控工作中的重大问题；加强各相关部门信息沟通与措施协作联动，安排部署各项预防控制措施；督促各项工作措施落实，完成街道党工委、办事处交办的其他事项。领导小组下设办公室和8个专责组：

2.1.1办公室

牵头单位：街道卫计中心

成员单位：街道卫计中心、街道党政综合办公室

职责：领导小组办公室设在街道卫计中心，承担领导小组日常工作，具体负责信息报送、会议材料、公文运转、联防联控的统筹协调、综合保障等疫情防控全面工作。

2.1.2排查检测组

牵头单位：街道各社区

成员单位：街道各社区、街道社区卫生服务中心、物业

职责：对小区外来车辆和人员进行排查登记，在小区门口设立检测点，对进出人员进行体温筛查，对体温超过37.3℃的人员，并及时向当地医疗卫生机构报告和移交。全面落实公共场所、办公场所消毒等措施。

2.1.3市场监管组

牵头单位：街道食药所

成员单位：街道食药所、街道城管执法大队、各社区

成员：街道城管执法大队人员及街道食药所人员

职责：负责辖区各集贸市场、商场、超市、娱乐场所体温监测设备设置及活禽销售，野生动物养殖、贩运、售卖交易和餐饮行业消费管理。

2.1.4企业管控组

牵头单位：街道应急管理所

成员单位：街道应急管理所、街道各社区

职责：负责督促辖区企业全面加强疫情防控，健全疫情防控责任体系，落实消毒消杀、隔离留观等各项防控措施、严防疫情传播。

2.1.5物资保障组

牵头单位：街道党政办

成员单位：街道党政办、街道社会发展办

职责:负责组织协调防护用品、办公场所消杀用品、检测设备等物资的保障供应。

2.1.6信息联络组

牵头单位：街道卫计中心

成员单位：街道卫计中心、街道党政办、街道各社区

职责：按照上级统一安排，负责疫情信息汇总、分析、报告等工作。

2.1.7宣传及舆情应对组

牵头单位：街道党政办

成员单位：街道党政办、街道卫计中心、街道各社区

职责：负责疫情防控知识宣传，防控工作报道；负责做好涉事群众的安抚工作，协助开展救治工作；做好上下工作协调和联络；正确回应社会舆论关切。

2.1.8社会稳控组

牵头单位：街道综治中心

成员单位：街道综治中心、司法所、派出所

职责：负责辖区稳控工作，防范和处置群体性事件，负责做好涉事群众的安抚工作，协助开展救治工作，对拒不执行隔离，留观等防控措施的，依法采取强制措施予以执行，完成领导小组交办的其他任务。

2.1.9纪律督查组

牵头单位：街道纪委

成员单位：街道纪委、街道各社区

职责：负责督导检查街道各社区防控措施和任务落实情况。查处对疫情防控中失职失责，不担当、不作为、慢作为等问题；查处对重要信息瞒报、漏报、迟报、错报、谎报，导致疫情蔓延等问题；查处对不服从组织安排、擅离职守、擅离岗位、通讯不畅、临阵退缩、行动迟缓、贻误工作等问题。

3.应急响应

3.1应急响应分级标准

根据上级调整的肺炎疫情防控应急响应级别、疫情严重程度，由低到高分为区级四级、三级、二级应急响应。

四级应急响应

(1)境外、省外或市外疫情存在持续输入风险，且区内无输入性病例，对本地区正常生产生活秩序造成一定影响，需要由区级统一领导应对疫情。

(2)区卫生健康行政部门组织专家团队认定的其他情形。

三级应急响应

(1)市域内我区外1个及以上县区有持续输入病例及社区传播疫情，可能导致局部暴发，尚未对本地区正常生产生活秩序造成严重影响，需要由区级统一领导、协调应对疫情。

(2)市、区卫生健康行政部门组织专家团队认定的其他情形。

二级应急响应

(1)市域内2个及以上县区出现社区流行，严重影响正常生产生活秩序，且辖区疫情防控和医疗救治能力严重不足，需要外部支援。

(2)省、市、区卫生健康行政部门组织专家团队认定的其他情形。

3.2街道四级应急响应

3.2.1响应策略

密切关注境外、省外、市外及区外疫情发展趋势，坚持党委和政府的统一领导，遵循“分级负责、依法依规、科学防治、精准施策、高效处置”的原则，坚持分区分级防控、属地防控，统筹抓好疫情防控，提高疫情防控的针对性、精准性、科学性和有效性，及时控制疫情，严防疫情扩大和蔓延，尽可能减少疫情对经济社会发展和人民生活的影响

3.2.2响应措施

(1)靠实疫情防控责任。街道领导班子成员要靠前指挥，加强现场指挥和工作指导，把防控工作作为重点工作来抓。根据包抓社区分工要求，每天对各社区防控宣传、排摸、监测点运行、值班值守、防护消杀等工作进行督导检查；机关干部全部下沉相关社区开展防控工作，由社区统筹做好人员安排，成立由街道、社区、志愿者、物业等工作人员组成的防控工作组，对外来人员特别是疫区人员往来情况进行摸排登记，对其行踪轨迹调查掌握，做到第一时间发现防控隐患线索，并向街道和社区卫生服务中心报告，每天做到人员信息更新；社区要做好检测点人员值班安排，以点为单位尽量固定，每个班指定组长，每组人员分工明确；充分发挥网格员作用，对包片楼栋查漏补缺，做到责任到人、无死角防控。包片干部全部要下沉到社区，定责定岗。

(2)细化落实入境和国内高、中风险区来银返银人员检测相关措施。实行属地化管理，社区要及时告示，要求重点区域来银人员主动到所在社区进行登记，做好登记、上报、管控，对来自疫情发生地的病例密切接触者实施14天隔离医学观察，对排除密切接触者可能的人员，按照属地要求实施核酸检测、14天居家或集中隔离、健康监测等措施。

(3)实施入境和国内高、中风险区来银返银人员追踪管理。通过联防联控机制，对入境和国内高、中风险区来银返银人员进行追踪管理和对接机制。辖区内有固定住所或工作单位的入境人员，纳入当地社区网格化管理，实行集中或居家隔离医学观察14天，按照疫情防控要求做好健康监测工作。

(4)加强重点人群管理。加强对密切接触者、境外入境人员、等重点人群的管理，加强疫情监测和报告。

(5)开展发热人员筛查。社区、小区等开展进出人员发热筛查，对筛查及发现的与疫情有关发热人员，按照属地管理和“谁发现、谁负责”的原则，就地隔离，派出所、社区、物业第一时间掌握其生活行踪，管控密切接触者，对密切接触者进行规范管理，落实密切接触者居家医学观察措施。并笫一时间向上级部门报告，及时移交定点医疗机构，进行预检、分诊，对出现症状的隔离诊疗。对确诊病例的密切接触者立即采取集中隔离留观措施。对隐匿、逃跑、不服从隔离管理的，协调辖区派出所严格按照甲类传染病防控要求，果断采取相应强制措施。

(6)开展风险沟通和健康教育。积极引导辖区居民科学、理性地应对疫情。通过各种宣传方式和载体做好疫情防控知识宣传，指导并促进居民养成良好的卫生习惯。

3.3街道三级应急响应

3.3.1响应策略

在街道四级响应措施的基础上，坚持属地管理、全面发动、依靠科学、有序有效、公开透明、实事求是的原则，坚持早发现、早报告、早诊断、早隔离和集中救治，严阵以待，严防死守，严格筛查，严密管控，及时做好疫情的控制，防止疫情传播蔓延暴发，切实保障人民群众生命安全和身体健康，维护经济社会发展稳定大局。

3.3.2响应措施。

(1)强化社区防控措施。街道采取“内防扩散、外防输出”的策略，落实组织动员、健康教育、信息告知、重点地区和高风险地区返银人员管理、环境卫生治理、物资准备、密切接触者管理、日常消毒等措施。对辖区内来自区外重点疫区的人员进行全面摸排，以社区防控为重点，实施网格化管理，实施地毯式、网格化的摸排，全面摸清重点疫区来返银人员的基本信息。对重点疫区来银人员集中隔离医学观察14天。充分利用大数据的手段，组织发动街道社区干部及辖区医疗卫生人员，在公安部门等的全力配合下，分片包干，责任到人，做好重点疫区来银人员查找、留观、隔离等工作，建立外来人员数据库，实行分类精准管控。

(2)采取限制人员聚集等阻断措施。街道社区要全面做好群众的思想工作，按照“非必须、不举办”原则，最大限度减少大型公共活动，尽量避免人员大规模聚集。要充分发挥社区网格员作用，引导群众近期尽量减少外出与重点区域的人员往来。

(3)加强社会综合管理措施。做好社区、学校、辖区企业等重点场所的肺炎疫情防控工作，建立社会力量参与防控工作协调机制，提供需求信息，引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务。保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保生活物资供给和生活必需品的供应。

(4)开展舆情管控和疫情防控知识宣传。在各小区及楼道门口张贴各类疫情防控知识、提示提醒等，通过社区要通过小喇叭、宣传栏、宣传单、悬挂标语、微信群等多种形式多种方式动员群众做好自防，没事少出门、不出门，将疾病防治信息传达到每一个家庭、每一个人；加强日常保洁和消毒，减少家庭聚会，严禁坝坝宴、拜年聚餐；督促个人做到出门戴口罩、不握手、勤洗手、不聚集、不信谣、不传谣，咳嗽时掩口鼻。做好疫情防控知识宣传和答疑解惑工作，引导群众科学防控、群防群控。充分发挥各基层组织作用，全面做好群众的思想工作，引导群众尽量减少与重点区域的人员往来。发动群众开展爱国卫生运动，整治环境卫生，倡导群众讲卫生、除陋习、摒弃乱扔乱吐等不文明行为，营造“每个人是自己健康第一责任人”的良好氛围。

(5)开展疫情防控物资统筹调配。街道要加大投入力度，足额保障疫情防控经费，做好防护、消杀灭、体温检测设备等防控物资采购储备，为各项防控措施落实提供有力保障。

(6)强化社会稳控工作。辖区任何单位群体和个人必须接受疾控机构、医疗卫生机构有关传染病的调查、采集样本检验、隔离治疗等防控措施，如实准确提供相关信息情况。对于拒不服从配合者，协调公安部门依法采取强制措施。根据疫情发展应对需要，一旦启动了疫区封锁、房屋车辆征用、停工、停市、停课等措施，要做好群众引导和社会层面稳控工作。加强消防安全监管和安全生产监管。及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。

3.4街道二级应急响应

3.4.1响应策略

在街道三级响应措施的基础上，根据上级要求维持社会基本运行，保护脆弱和高危人群，推迟严重流行高峰的到来，缓解因肺炎疫情严重流行对医疗卫生、社会资源带来的压力。

3.4.2响应措施

(1)维持社会基本运行。

保障关键行业机构的正常运行。配合上级部门优先保障维持社会秩序、城市服务、社区防控等关键岗位人员到岗。加强消防安全监管和安全生产监管。

(2)保护脆弱和高危人群。

关注脆弱和高危人群的生活和健康需求。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，重点关注他们的监护照料情况，保障其救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，在慢性病人出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。

为脆弱和高危人群提供社会支持。鼓励社区居民互助，组织社会工作者、招募社区志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。

(3)疫情综合防控措施。

做好病例和密切接触者管理，对外来人员实施居家或集中隔离医学观察，并提供健康咨询服务、感染防护指导等。在商场超市、公共设施、公共场所实施体温筛查等。

增加社交距离，督促辖区学校、单位等集体单位制定防控方案，适时采取不同规模和持续时间的停工、停业和停课措施。限制或减少集会和团体活动。鼓励辖区居民减少不必要的外出，外出时做好个人防护。

开展健康传播及个人预防，通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如正确佩戴口罩、保持手卫生、科学消毒、标准防护等。实施舆情监测和心理干预，开展舆情监测，对社区一线和重点岗位人员实时进行关心关爱，疏导心理压力。

(4)请求上级部门支援，派遣医疗卫生队帮助开展疫情防控工作，并解决医疗卫生、生活等资源不足等情况。

3.5应急响应终止

3.5.1应急响应终止标准

全球及国内疫情得到基本控制，我区无输入病例及社区传播病例，经专家组评估提出终止应急响应建议；或严重流行过后以及重点人群疫苗免疫接种后（以疫苗研发投入使用为前提）人群免疫屏障基本建立，肺炎以低水平常态流行，依据国家要求（以解除甲类管理为前提），肺炎纳入常态流行的传染病管理。区卫健局组织专家团队进行评估并提出工作建议，区防控办适时终止疫情防控应急响应，街道疫情防控既进入常态工作模式。

3.5.2终止应急响应后防控措施．

(1)广泛开展宣传教育，倡导个人健康防护。明确肺炎防控宣传重点，利用防控宣传手册，广泛宣传防控核心信息。重点倡导健康生活方式，推行保持手卫生、口罩文明和咳嗽礼仪，避免到人群密集场所活动，患者分级诊疗及高危人群及时就医等知识，努力减少肺炎人际传播和重症发生风险。提高辖区群众健康素养，营造良好社会氛围。

(2)开展爱国卫生运动。加大环境卫生专项整治力度，加强垃圾清理，特别做好农贸市场的环境治理，把环境卫生治理措施落实到社区、辖区单位和居民家庭中，防止肺炎传播。

(3)做好流行季节防控工作。一旦发生聚集性疫情，要严格按照暴发疫情处置规范等要求，及时向上级卫生部门上报，并采取相关隔离措施。

4.总结和评估

街道社区要做好肺炎疫情应对的总结和自评工作。积极完善突发公共卫生应急体系建设。

5.附则

5.1街道党工委办事处根据国家有关法律、法规变化情况，预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。

5.2本预案自之日起实施，由街道党工委办事处负责解释。