重污染天气农业系统应急预案

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一、总则

（一）编制目的

为全面落实《市加强重污染天气应急管控减缓重污染天气影响工作方案》，建立建全农业系统重污染天气应急响应机制，统筹做好全区农业系统应急响应工作，提高预防和应对能力，促进生态农业建设，减缓农业生产重污染天气程度，促进我区大气环境质量的改善，保障公众身体健康，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国大气污染防治法》、《省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《省大气污染防治条例》、《省重污染天气应急预案》等有关法律法规及办法规定。

（三）适用范围

本方案适用于发生在区境内，需要由农业系统负责的重污染天气应对工作。

（四）工作原则

1、以人为本。把保障公众健康作为重污染天气应对的出发点，加强宣传引导、技术指导、日常监管，发挥技术职能优势，最大限度降低农业生产、生活污染物造成的危害。

2、明确职责。建立健全农业系统重污染天气应急工作机制，组成领导小组，明确任务、落实责任、强化保障，确保应急响应各环节无缝衔接。

3、属地管理。坚持属地管理原则，区农业农村局负责本辖区内重污染天气应对农业方面工作，重污染天气领导小组做好技术支持和组织协调工作，成员单位各司其职、密切配合。

4、加强监测。加强农业生产监测，做到早发现、早报告、早控制，发现安全隐患，必须按规定在第一时间内向区政府和上级农业部门上报情况，最大限度地预防或减少农业生产环境污染事件的发生。

5、迅速介入。在接到省、市、区应急响应后，主管科室应立即启动应急响应，采取有效措施，减缓农业生产的重污染天气程度。

6、舆论引导。重污染天气下，要密切关注舆论动态，让政府的声音主导舆论，保持与媒体的有效沟通和信息交流，加强宣传引导。

二、组织机构及分工

（一）成立领导小组

成立由李洪峰局长任组长，分管局长为副组长，局办公室、农机监理站、农业科、畜牧科、交通办、蔬菜办、农业农机技术推广站等单位负责人为成员的区农业局重污染天气应急响应领导小组，主要负责指挥、组织、协调全区重污染天气农业系统应急响应工作，及区政府交办的其他事宜。

（二）领导小组职责

统一领导重污染天气农业系统应急响应工作，协调成员单位采取响应措施；组建专家组、督导组，对重污染天气应对工作进行分析研判、制定措施，督促和指导全区农业系统开展应对工作；做好重污染天气应急响应级别的通知和传达。

（三）成员单位职责

1、农业科：负责牵头组织全区重污染天气应急响应工作。实施化肥、农药零增长行动，推广科学施肥技术和秸秆综合利用基料化使用技术试验示范工作。负责推进秸秆能源化利用和农村沼气集中供气建设，推广高效清洁燃烧炉具，鼓励、引导农村居民使用清洁燃料，加强对农户用沼气和农业生产类沼气设施的监管指导，保障沼气使用安全。负责实施农药零增长行动，开展绿色防控技术推广绿色防虫技术。

2、畜牧科负责秸秆饲料化技术的推广工作；负责全区畜禽粪便无害化绿色清除的督导工作。

3、局办公室：负责组织重污染天气应急响应相关信息工作，支持做好重污染天气应急响应的综合协调工作。

4、农业农机技术推广站：负责推广机械化秸秆还田技术。

5、交通管理服务中心：负责协调市交通局组织实施重污染天气交通保障工作。

6、蔬菜办：负责蔬菜标准化生产技术的指导。

7、农机监理站：负责农业机械的安全生产监理工作

（四）专家组组成

专家组由农业局重污染天气农业系统应急响应领导小组成员单位负责人组成，主要负责参与重污染天气启动时对全区防治措施落实情况的督导检查，指导做好相关应急工作，针对重污染天气关键问题提出合理化建议。

（五）督导检查组组成

督导检查组组长根据重污染天气农业系统应急响应级别，成立相应的督导小组，成员为各相关成员单位负责人，主要负全区重污染天气应急响应期间工作开展和措施落实等情况进行督导检查，及时提出反馈意见，对履职不到位，措施缺位，整改效果不明显的责任单位和个人提出处理意见。

（六）

区农业局接到区政府应急响应预警后，由局办公室立即传达至区重污染天气农业系统应急响应各成员科室。

（七）解除

区重污染天气应急响应办公室接到省、市重污染天气应急响应办公室预警解除通知后，或根据区重污染天气会商意见，不满足已的重污染天气预警条件时，由区政府组织解除信息。局办公室做好应急响应预警解除信息的通知传达。

三、应急响应及措施

（一）应急响应启动、分级和内容

各成员科室接到区政府预警通知后，立即启动应急响应。

应急响应启动后，农业系统应加强宣传引导，倡议节能减排，开展技术推广、普及标准化生产技术，发展低碳经济，提升农业资源循环利用率，加大对农资销售和动物无害化处理的执法监管，降低污染物排放。

（二）应急响应措施

应急响应：

1.加强宣传引导：通过电视、报纸、网络等新闻媒体宣传开展大气污染防治和农业面源污染综合治理的重要性意义，解读国家和政府在农业环境治理、建设生态农业、发展循环农业等方面的政策方针，报道农业环境治理取得的成绩和进展，倡导绿色发展理念，逐步提高农民和农产品生产企业农业环保意识，营造环境治理人人有责、全社会共同治理的良好氛围。采取发放明白纸、宣传册，举办培训、讲座等形式，对农村清洁取暖、散煤压减替代，农田科学施药施肥、秸秆综合利用等技术进行宣传培训，推广农业资源循环利用、深度融合的种养模式，依法严厉打击制售和使用高剧毒农药行为，有效降低农业生产生活的污染物排放。（责任单位：各成员科室）

2.秸秆综合利用：加大秸秆综合利用宣传力度，提高秸秆机械化还田覆盖面积，推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化转化利用，源头减少可焚烧秸秆数量。积极推进农村居民采暖、设施农业生产等农村消费散煤压减替代，鼓励引导居民使用洁净燃料，做好农村地区高效清洁燃烧炉具推广工作。（责任单位：农业科、畜牧科、农业农机技术推广站）

3.化肥农药零增长：充分利用现代信息技术，广泛开展化肥农药减量增效技能培训，引导农民科学施肥、用药，促进农业节本增效、提质增效和可持续发展。（责任单位：农业科、农业农机技术推广站）

4.废旧地膜回收：加强对蔬菜集中产区生产经营者宣传教育，推广使用0.01mm及以上厚度地膜，推广一膜多用，适时揭膜、机械拾膜技术；提高可降解地膜使用面积，减少废物地膜环境污染。（责任单位：农业科、蔬菜办）

5.生产技术指导：加强农业生产技术指导，规模以上农产品生产企业大力推广标准化种养殖技术,推进测土配方施肥、“一喷三防”、物理防虫技术和新型生物肥料农药的宣传使用。（农业科、畜牧科、农业农机技术推广站、蔬菜办）

四、防范及宣传

各科室要加大宣传力度，强化安全发展发观念、推动法规政策落实、预防事故发生。

1、沼气设施方面：积极发展大中型沼气和农业企业沼气设施安全排查，加大技术指导力度，发现的问题隐患第一时间排除，保障沼气使用安全。（责任单位：农业科）

2、农业投入品方面：加强农业投入品监管，规范农药使用，严厉打击制售和使用国家明令禁止的化学物质行为。有效减少因不规范使用和超量使用化学物质对土壤面源和水体造成的环境危害。（责任单位：农业科、畜牧科、农业农机技术推广站、蔬菜办）

3、防范措施方面

一是秸秆综合利用：突出抓好秸秆返田肥料化利用，秸秆燃料、饲料和基料化等能源转化利用途径，全面提高秸秆综合利用能力。组织开展户用沼气池和农业企业沼气设施安全排查，加大技术指导力度，发现的问题隐患要第一时间排除，保障沼气使用安全。组织技术人员进村入户，加强对农民和沼气建设企业综合使用技术指导，规范操作程序，现场指导高效炉具正确使用，提高农民实操水平。（责任单位：农业科、畜牧科、农业农机技术推广站、蔬菜办）

二是农药化肥零增长：积极推进绿色防控，通过建立绿色防控示范区，因地制宜推广农业、物理、生物和高效低毒化学药剂防治技术,深入到田间地头开展绿色防控技术指导，真正把绿色防控技术落到实处，最大限度的减少农药、化肥等化学物质的使用。（责任单位：农业科、畜牧科、农业农机技术推广站）

三是生产技术指导：加强农业生产技术指导，推广标准化生产技术，规范生产行为。加强农业投入品监管，规范农药、化肥使用，严厉打击制售和使用国家明令禁止的化学物质行为，有效减少因不规范使用和超量使用化学物质对土壤面源和水体造成的环境危害。（责任单位：农业科、畜牧科、农业农机技术推广站、蔬菜办、农机监理站）

四是农业机械安全生产：加强农业生产技术指导，推广标准化生产技术，规范安全生产行为，保障农业安全生产，保障农民人身财产安全。（责任单位：农机监理站、农业科、畜牧科、农业农机技术推广站、蔬菜办）

五、应急响应与责任落实

(一)应急响应及责任落实

各主管科室，接到应急响应预警指令后，应按本方案要求立即开展应急响应。农业局重污染天气应急响应领导小组加强调度，发挥成员单位职能优势，加强技术指导和监督检查，确保应急响应措施落实到位。

（二）信息与宣传

密切关注舆论，积极正面进行舆论宣传，引导动员社会广泛参与，为重污染天气应急响应工作共同营造良好舆论氛围。充分运用各类媒体宣传作用，及时刊登、报道重污染天气农业系统防治工作宣传，通过走访农户，宣传好经验好做法和取得的成效，引导公众支持参与大气污染治理的积极性。

（三）强化协调配合

密切协作配合，加快推进形成农业部门一体化协同作战，突出重点，上下联动，创新机制，落实责任，建立农业面源污染治理、秸秆综合利用长效机制，改善农业生产环境，推动现代农业走向资源节约、环境友好的可持续发展之路。

六、应急保障

（一）专家队伍。成立由区农业面源污染治理、秸秆综合利用领导小组有关成员为技术支撑的专家队伍，分析研判重污染天气下农业生产形势，制定措施，研究部署应急响应工作。

（二）物资保障。区农业局制定了应急响应期间车辆和物资配备计划，成员单位应根据职责，落实工作责任，确保应急响应工作顺利开展。

（三）通信与信息保障。各成员科室应建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员信息通讯系统和维护方案，保持24小时通讯畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

（四）预案演练。各科室区要建立健全重污染天气工作管控制度，完善农业环境治理长效机制，按职责分工制定相应的应急预案和方案，并组织实施。