文化局群众路线教育实践实施方案

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在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号、赣发〔2013〕8号、赣群组发〔2014〕3号、宜字〔2014〕16号、铜字〔2014〕23号等有关群众路线教育实践活动文件精神，结合工作实际，现就我局深入开展党的群众路线教育实践活动，制订如下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和科级以上党员干部为重点，结合文化工作实际，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进一步改进作风，打造一支“外树形象、内增合力、业绩突出、群众满意”的干部队伍，为推动文化大发展大繁荣提供坚强保证。

二、总体要求和基本原则

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对文化领域“四风”方面存在的突出问题进行专项治理。

基本原则是坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效、开门搞活动，坚持领导带头。在具体教育实践活动中要体现：

1．坚持领导带头，引领全体党员。注重发挥领导班子和领导干部的模范带头作用，自觉把自己摆进去，全过程参与，要求别人遵守的自己首先做到，要求别人改进工作的自己首先纠正，激发全体党员参与教育实践活动的主动性和积极性。

2．坚持问题导向，凸显边学边改。敢于直面自身存在的问题，切实提高改进“四风”问题的紧迫感和责任感，针对群众反映强烈的突出问题改起，体现立说立行、边整边改，让党员群众看到改进作风的决心和行动，感受教育活动带来的明显变化。

3．坚持开门整风，接受群众监督。坚持讲求实效、开门搞活动，反对自我封闭，虚心听取党员和服务对象的批评，诚心征求党员和服务对象意见，自觉接受群众监督和评议。

4．坚持立足长远，健全长效机制。既要把整改贯穿于整个教育实践活动全过程中，解决突出作风问题，又要长期坚持、务求实效。领导班子成员带头做好联系服务群众长效机制的建立完善工作，并身体力行，引导和推动全体党员干部坚持贯彻党的群众路线，使联系服务群众制度化常态化长效化。

三、重点任务

通过开展教育实践活动，使我局党员领导干部宗旨观和群众观有新增强、加强和改进作风有新进展、密切与群众联系有新进步、为民务实清廉形象有新提升、文化强县建设有新业绩，使全体党员普遍受到马克思主义群众观、党的群众路线教育，弘扬党的优良作风，解决突出问题，树立文化部门和文化工作者“文化自觉自信、文化惠民利民”的良好形象。

1.着力解决“四风”突出问题。重点解决贪图安逸、不思进取，庸懒散拖、迟到早退、醉心玩乐、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”，得过且过、玩风盛行，心浮气躁、追名逐利等问题。重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、“吃拿卡要”，执法不公，搞选择性、随意性执法，收受“红包”、公款送礼，出工不出力、“懒政”现象突出等问题。

2.着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，解决好全面深化改革过程中群众关切的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。

3.着力解决基层组织服务能力不强的问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，结合实施基层党建工作提升工程，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。

4.着力解决影响风清气正政治生态的突出问题。全面落实中央关于党要管党、从严治党的部署要求，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的社会环境，推动形成各级党组织坚强有力、奋发有为，各级领导干部朝气蓬勃、凝心聚力，广大干部群众心情舒畅、干事创业的政治局面。严明党的纪律特别是政治纪律，着力解决执行上级决策部署打折扣、讲条件、搞变通，不遵守组织制度、不服从组织管理、纪律观念不强，自由主义和特权思想严重的问题；坚决惩治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决党员、干部拒腐防变和抵御风险能力不强，党风廉政建设责任制落实不到位的问题。

四、方法步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，即知即行、即查即改，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。主要抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见（2014年2月至4月）。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见建议，坚持边学边改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1.结合实际搞好学习教育。紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词，采取集中学、自主学、分散学等形式，组织党员干部认真学习，进一步树立群众立场、群众观念，改进群众工作方法，提高做群众工作水平。一要抓好规定内容学习。组织党员、干部认真学习党章、党的十八届三中全会精神、一系列重要讲话精神、省委十三届七次、八次全会精神、市委和县委解放思想大讨论活动有关精神、党的光辉历史和优良传统。领导班子和领导干部还要把本次活动下发的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约，反对浪费——重要论述摘编》等有关书目作为学习重点。二要抓好自选内容学习。组织党员、干部观看《筑梦之基》、《永恒的信念》（可在网络下载）等电视专题片；通过学习《龚全珍日记选》等材料，学习龚全珍同志的先进事迹；挖掘本系统党员干部服务群众的先进典型，用身边典型教育激励身边人，组织观摩“为民服务好干部”先进事迹报告会，使广大党员、干部学先进、争先进。三要丰富学习教育形式。召开局党组理论学习中心组专题学习会，邀请专家到我局上党课，开展“三问三观”大讨论，围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”、“群众观、权力观、事业观”主题开展学习讨论，使群众观入脑入心。

2.广泛征集干部群众意见建议。要通过“六听问政”（单位意见发函听、老同志意见上门听、基层意见蹲点听、服务对象意见专题听、群众意见及时听、网络意见在线听）等多种形式征求意见，突出征求意见的针对性、广泛性和实效性。

（二）查摆问题、开展批评（2014年4月至6月）。重点是围绕“为民务实清廉”要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。

1.找准找实突出问题。按照“四照会诊”，即采取对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”的方式，查摆剖析问题。一要坚持问题导向。领导干部要带头把自己摆进去，带头查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题。二要深入查找问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，查找工作中的差距、作风上的不足。普通党员要在组织的帮助下，结合听取意见情况，有针对性地查找党性党风上的差距。

2.认真撰写对照检查材料。一要明确对象范围。局机关及其下属单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。执法监管部门和窗口单位、服务行业领导班子和主要负责同志，要撰写对照检查材料。二要把握内容要求。对照检查材料要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长经历，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。三要严格审核把关。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党组主要负责同志和督导组要严格审核把关，防止把对照检查材料写成一般性的工作报告，防止以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。局机关及其下属单位领导班子要召开专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要邀请县督导组全程参加，县纪检、组织部门派员参加，邀请3至5名党员群众代表列席。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。原则上，领导班子专题民主生活会的会期不少于1天。一要做好会前准备工作。会前要以适当方式，征求干部、群众对领导班子和成员的意见建议。党组织书记与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与下属分管单位主要负责同志之间，都要逐一进行谈心谈话，把班子问题、个人问题谈深谈透，消除隔阂、形成共识，力争把矛盾和问题解决在会前。班子成员彼此之间要以书面形式提出批评意见。二要在会上开展认真的批评和自我批评。会上采取“先班子、后个人，先一把手、后班子成员，先开展自我批评、再逐一开展批评，一个一个过”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，做到既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不评功摆好，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结—批评—团结”的目的。开展批评与自我批评总的应该做到有“五气”，即：有正气、有底气、有人气、有地气和有锐气；有正气，才能够保证批评与自我批评不偏不斜；有底气，才能保证批评与自我批评真刀真枪；有人气，才能保证批评与自我批评氛围浓而不冷淡；有地气，才能够保证批评与自我批评落到实处；有锐气，才能够保证批评与自我批评触及灵魂。三要及时通报情况。会后要在一定范围通报民主生活会情况，并形成专题民主生活会情况报告，报县委教育实践活动领导小组办公室和县纪委、县委组织部。

（三）整改落实、建章立制（2014年7月至9月）。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人，坚持开门整改、标本兼治。

1.制定整改方案。整改过程要做到“阳光促效”。即：要公开整改问题、公开整改措施、公开整改过程、公开整改结果、公开完善制度。一要制定班子整改方案。局机关及其下属单位领导班子要制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划（以下简称“两方案、一计划”），并充分听取群众意见。二要建立整改工作台账。各单位都要建立总的各类问题整改、专项整治、制度建设等3个整改工作台账，建立责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、活动办调度销号管理工作机制。三要严把班子整改方案质量关。“两方案、一计划”须报县教育实践活动领导小组办公室备案，确保“两方案、一计划”目标明确、措施具体、责任明晰、切实可行。四要公布班子整改方案。各单位领导班子的整改方案，要通过建立宣传栏等方式向群众公开，让群众知道改什么、怎么改。五要制定和落实个人整改措施。科级以上领导干部都要制定个人整改计划，报本单位主要领导同志和上级督导组审阅；普通党员也应针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。

2.强化正风肃纪。一要坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。二要加强领导班子建设和干部教育管理。对软、懒、散的领导班子进行整顿；建立“干部预警管理制度”，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。三要加强基层党组织建设和党员教育管理。对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。四要加强对关键节点的监督检查。以贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定为重点，加强对节假日等关键节点的监督检查，严肃查处顶风违规违纪行为，公开曝光典型案例，通过一个节点一个节点抓，持续推动形成良好风气。

3.健全落实制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。对已有制度要进行全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。坚决维护制度规定的严肃性、权威性，充分发挥制度的刚性约束作用，加强执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为，要做到零容忍，发现一起、查处一起。

五、推进措施

坚持把从严从实的要求贯穿于活动全过程、体现到活动各方面，着力在求实、务实、落实上下功夫，确保善始善终、善作善成。

1.坚持以上率下，发挥“一把手”关键作用。领导干部要立标杆、作示范。党组织主要负责同志要带头深入学习，带头查找和剖析“四风”问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为领导班子和党员干部做表率；要认真履行“第一责任人”的责任，把中央、省委、市委和县委要求落到实处。活动走过场的，要追究“一把手”责任。

2.坚持求真务实，分级分类实施。各单位要根据各自的不同特点和职能要求，分类制定适合各自实际的实施方案，对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，什么问题突出就解决什么问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，建立微笑服务、上门服务、马上就办、首问代办、限时办结、“群众服务热线”等便民为民服务措施，改进服务方式。各单位要运用进村入户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。

3.坚持开门整风，接受群众监督。全过程都要发动群众参与，整个活动都要置于群众监督之下。要开门纳谏，到地处最偏僻、矛盾最集中、舆论最敏感的地方去征求意见。要开门会诊，特别是专题民主生活会会前要请群众提意见，会中要邀请群众代表参加，会后要通报情况请群众评议。要开门整改，坚持整改方案向群众问计，整改措施为群众着想，整改过程请群众参与，整改成效由群众评判，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

六、加强组织领导

开展党的群众路线教育实践活动，是当前的一项重要政治任务，各党组织要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保教育活动取得实效。

1.建立工作机构，加强组织领导。教育实践活动在局党组领导下、县委督导组具体指导下开展。成立以局长为组长、党组书记为第一副组长、其他班子成员为副组长的局党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责教育实践活动的日常工作和对局属单位的督导工作。局属单位党组织要切实加强对本单位党的群众路线教育实践活动的组织领导，制定工作方案，认真抓好落实。

2.明确职责分工，严格督促检查。各单位党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，一把手要承担第一责任人的责任。局机关和局属单位全体党员干部要全程参与教育实践活动。为了加强对局属单位开展教育实践活动的检查指导，局党组派出督导组，负责对局属单位教育实践活动的督导，提出意见和建议，发现并督促解决突出问题，参与民主生活会，总结先进典型。

3.加强宣传引导，营造良好氛围。各单位要高度重视宣传舆论工作，坚持正面引导为主，要采取建立党的群众路线教育实践活动宣传栏等形式，大力宣传中央、省委、市委和县委关于教育实践活动的重要精神、决策部署、工作进展、实际成效，宣传活动中的好经验、好做法。要建立信息报送制度，及时向县、局教育实践活动领导小组办公室报送动态信息和经验做法。要充分发挥专业优势、阵地优势，以文艺演出、展览、展映等各种生动活泼的形式，广泛宣传教育实践活动的重要精神、决策部署和成效，努力营造开展教育实践活动的浓厚氛围，积聚和传递推动教育实践活动的正能量。

4.注重统筹兼顾，确保有序推进。各单位要坚持两手抓、两不误、两促进，把开展教育实践活动同贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神结合起来，同市委、县委解放思想大讨论活动结合起来，同做好和推动当前各项工作结合起来。要大力贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，深入实施“生态立县、产业富县、干部强县”的发展战略，走顺走好“适度发展新型工业、大力发展有机农业、放手发展旅游业”的绿色崛起之路，深化改革，真抓实干，全力把我县打造成“醉美”山城和幸福家园，正确处理开展教育实践活动与做好本职工作的关系，精心组织，周密部署，把教育实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到教育实践活动中来，努力做到教育实践活动与日常工作两手抓、两不误、两促进，以活动的成效推动工作的开展，以工作的成果检验活动的成效。