文广局行政执法检查工作实施方案

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为贯彻落实市委、市政府关于2013年在全市开展行政执法检查活动的工作部署，做好全市执法大检查迎检自查工作，根据区委、区政府《关于开展全区行政执法大检查工作的通知》（六委办〔2013〕36号）的要求，结合我局文化系统实际，制定本实施方案。

一、检查目的

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府工作重心，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，深入推进文化行政执法责任制，完善文化行政执法监督机制建设，保障文化法律法规规章的正确实施，带动提升文化行政执法水平和管理能力，为加快推进文化大发展大繁荣创造良好的法制环境。

二、检查内容

（一）行政执法保障中心工作的情况

1.制定相应的年度行政执法计划情况；

2.解决突出问题的针对性执法措施；

3.实施的效果。

（二）行政执法制度建设情况

1.行政执法基本制度和规范建立及落实情况；

2.行政执法责任制建立及落实情况；

3.行政执法裁量制度建立及落实情况；

4.重大行政处罚案件集体审议制度建立及落实情况；

5.行政执法案件限时办理制度建立及落实情况；

6.行政执法公示制度建立及落实情况；

7.重大行政决定备案审查制度建立及落实情况；

8.行政执法人员（协管员）管理（上岗培训考核、年度继续培训教育、年度行政执法绩效考核、执法证件管理）制度建立及落实情况；

9.系统内部执法检查或案卷评比长效机制；

10.投诉受理办理机制建立及落实情况；

11.行政执法错案责任追究制度及落实情况。

（三）行政执法职责和事项的梳理确认情况

1.依法依规和依“三定”方案，应当履行的行政执法事项、权限、范围；

2.与上下级行政执法机关以及同级行政执法机关之间执法边界、执法责任的划定；

3.应当承担的法定责任。

（四）开展行政执法工作情况

1.年度行政执法计划的制定落实情况；

2.近三年行政处罚、行政强制、行政征收案件数量及重大案件处理情况，如处罚案件数量下降较多应分析原因并提出相应措施；

3.近三年行政复议、行政应诉案件数量及结果；

4.近三年媒体曝光、群众举报投诉的数量及处理情况；

5.在综合执法、联合执法中牵头组织或者协同执法情况；

6.上级交办行政执法任务、案件办理落实情况；

7.依职责定期履行巡查、检查、检验等情况；

（五）行政执法中的体制性问题

因体制原因导致的职责交叉、事项交叉、执法交叉、执法空白等情况和管辖争议的解决机制的建立及运行情况。

（六）行政执法中存在的突出问题以及改进措施

1.不依法或者不正确履行职责问题；

2.对违法行为不作为或者不及时查处问题；

3.对群众合法诉求和投诉举报不响应或者不依法处理；

4.对越权执法、违反规定或者程序执法、选择性执法、滥用执法裁量权、超期办理案件、违规收费以及要求当事人承担非法定义务的行为的处理情况；

5.媒体曝光与群众反应强烈问题的不及时处理情况；

6.对上级机关交办任务不及时落实的整改情况。

三、检查步骤

行政执法大检查工作分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（6月初）。召开全局行政执法检查工作动员会，制定和下发《区文化广电局行政执法检查工作实施方案》，明确文化市场科、新闻出版科、文化遗产科、广电管理科在本次检查过程中的主要任务和工作重点，明确人员、落实责任、细化分工。

（二）自查自纠阶段（6月中旬到7月底）。对照区委、区政府《关于开展全区行政执法大检查工作的通知》的要求，在全局开展行政执法自查自纠活动，提交自查报告。自查报告要侧重于对自查中发现问题的分析以及对相关工作提出建设性的建议，包括以下内容：一是行政执法保障中心工作的情况；二是行政执法制度建设情况；三是行政执法职责和事项的梳理确认情况；四是开展行政执法工作情况；五是行政执法中的体制性问题；六是行政执法中存在的突出问题以及改进措施。

（三）总结经验阶段（8月上旬到9月中旬）。要认真总结集中整治总体情况，分析问题产生的原因和规律，切实加强日常监管，严防出现反弹。要进一步细化完善各项管理制度，加强制度建设和队伍建设，落实措施，不断探索建立行政执法工作的长效管理机制。

四、工作要求

（一）高度重视，周密谋划。

各科室要深刻认识此次检查活动的必要性和重要性，站在保证文化法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治文、转变发展方式、加快文化发展的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这此检查作为今年文化法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。

（二）突出重点，明确目标。

各科室要通过自查活动，进一步规范文化行政执法行为，推行文化行政执法责任制，提高文化行业依法行政水平。

（三）协调配合，宣传到位。

各科室要及时宣传报道检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，促进检查工作取得实效。