审计局不作为乱作为问题整治方案

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为认真贯彻党的精神，深入落实关于作风建设新要求，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，推进审计事业高质量发展。根据《中共县委、县人民政府印发〈关于深入开展不作为乱作为问题专项整治的实施意见〉的通知》要求，结合实际，制定如下实施方案。

一、整治目标

通过开展集中整治，切实增强全体干部职工审计工作的思想自觉和行动自觉，坚决纠正和防止“不作为、乱作为”突出问题。全力营造风清气正、积极向上、和谐干事的发展环境。着力打造一支信念坚定、为民务实、勤政清廉、忠于职守、锐意进取的审计铁军。

二、整治对象

局机关全体干部职工。

三、整治内容

（一）宗旨意识淡薄化的问题。集中整治漠视群众、敷衍应付等行为。主要表现为：漠视群众利益和疾苦，缺乏为民情怀，不考虑群众的实际困难，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付；强行执行政策多，关心群众需求少，对群众反应强烈的突出问题和合理诉求不重视不研究、置之不理，甚至能解决而不及时解决；对惠农政策、审计方针政策、法律法规、审计检查等一知半解，向群众解释政策以及法律法规不深入不细致，审计执法程序未能对群众及时公开透明化，导致群众对上级政策及程序知之甚少，使工作陷入被动；深入基层与群众交流少，站在群众立场思考少，关键时刻不能与群众面对面沟通、解决处理复杂问题，造成简单问题复杂化。

（二）思路措施简单化的问题。集中整治懒政怠政、为官不为等行为。主要表现为：对待上级政策和工作安排生硬理解、机械执行，落实僵化、创新退化、思路老化，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，导致工作落实打折扣；面对复杂问题和群众关心的事项，不想动脑筋、懒得想办法，工作经验化、套路化；安于现状、墨守成规，工作标准低，只为不办找理由、不为办成想办法，有解思维树得不牢；岗位职责虚化空转，不敢动真碰硬，缺乏责任担当，甚至在关键时刻、重大关头擅离职守、临阵脱逃；工作落实执行上，不尊重客观规律，生搬硬套，不结合实际、不因地制宜、不对症下药，导致事倍功半，工作效果不理想。

（三）方式方法粗暴化的问题。集中整治推诿扯皮、作风粗暴等行为。主要表现为：对群众合理诉求、审计资料数据提供敷衍塞责、冷横硬推，工作中对待群众态度生硬、作风简单粗暴，为民服务态度差、办事效率低，对涉及审计工作中依法依规办理的事项或者职责范围内的事项，无正当理由对企业、部门、群众解释、回应不及时或是敷衍应付；不讲究工作方式方法，不讲道理讲蛮横、不靠政策靠强迫，采取高压“政策”恐吓群众，完成工作任务搞突击，做群众思想工作不到位，造成干群关系紧张。在审计工作中，涉及群众合法利益的重大问题或群众反映强烈的突出问题，无任何理由未给予答复或给予答复时态度生硬、不耐烦，方式方法不够灵活，造成对审计工作不支持、不认可、不配合，导致审计工作无法顺利推进、按时完成；基层工作中搞特殊、不按程序，人为设置障碍，滥用职权、强制命令，甚至采取非法手段强迫群众服从管理，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。

（四）工作落实表象化问题。集中整治作风漂浮、表里不一等行为。主要表现为：不担当、不作为，只想揽权、不想担责、干事热情不高，回避问题矛盾，不敢担当作为，上推下卸责任，慵懒怠政、消极应付。特别是在审计工作中，处理不及时、不全面，私放问题，工作不深究，结果表面化；沉不下心、作风漂浮、行动力差，开展工作缺乏实事求是的态度，不尚实干、不求实效，热衷于搞形式、走过场；表态多调门高，行动少落实差，作秀造势，把说了当做了，把做了当做成了；调查研究不深入不细致，对村情、民情吃不准、摸不透，制定政策措施缺乏针对性、可行性；推进审计重点工作时，工作不尽职，导致未能高效高质按时完成任务，甚至致使任务落空。

（五）执行政策随意化的问题。集中整治履职不力、胡乱用权等行为。主要表现为：不顾实际情况、未经民主研究，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；地方和部门利益至上，贯彻执行上级审计工作部署时不用心、不尽力，甚至打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套；不顾实际成效，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”；在脱贫攻坚工作中，审计政策落实有空档，审计服务工作不及时，监管不到位，跟踪问效力度不够，帮扶责任人责任不落实；在行政执法中，程序失范，滥用执法权，自由裁量权使用过于宽松。

四、时间安排

2020年6月下旬开始，9月底基本结束。

五、方法步骤

（一）明确任务、立即行动。一是结合本单位实际，召开党组会议专题研究，科学制定并及时下发“不作为、乱作为”问题专项整治方案，完善好工作台账，召开全局干部职工大会做好动员部署，确保专项整治顺利开展。二是加强学习教育。采取召开理论学习中心组学习会、支部会、干部职工会等形式，认真组织学习，深化理解认识，领会精神实质，把握内涵要求，深刻认识“不作为、乱作为”问题集中整治的重要性和必要性，提高参与专项整治的积极性和主动性。主要领导要针对本单位干部职工中存在的“不作为、乱作为”突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。

（二）检视问题、找准短板。认真自查自纠。对照整治内容，采取随机调研、基层走访、个人访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求和听取服务对象、基层单位等社会各界的意见和建议，原汁原味进行梳理，通过别人提、自己找、互相帮等方式，认真查找和找准领导班子、班子成员、干部职工存在的“不作为、乱作为”问题，深入剖析原因，找准问题根源，形成领导班子和个人“不作为、乱作为”问题清单及单位自查自纠报告。

（三）对号入座、剖析根源。坚持立行立改、边查为改、对梳理出来的问题，能改的要马上改，不拖不等，对不能及时整改的问题，要建立整改台账实行销号管理，并将整改落实情况及时公布，接受群众的监督，让群众看到变化见到实效。要严格标准要求，加强跟踪问效，集中力量、集中时间解决一批群众反映的突出问题，为群众办一批好事、实事。要根据整改落实的情况，适时开展群众评议，通过社会调查、发放评议表等方式进行社会满意度测评，并通报评议结果。要认真贯彻落实全面从严治党的要求，落实管党治党的主体责任，抓早抓小，针对干部职工存在的“不作为、乱作为”的问题，及时开展责任主体谈话、组织提醒谈话和诫勉谈话，进行提醒教育和告诫，督促抓好整改。领导班子成员要以更高的要求和更严的标准带头抓好整改，把班子的问题和班子成员个人的问题一起解决，实现集中整治成效与工作绩效、发展实效两促进两提高。

（四）逐项整改、转变提升。制定整改方案。全体干部职工要根据领导班子和个人“不作为、乱作为”问题清单，着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，心中无党纪、眼里无国法等问题。制定领导班子整改方案和个人整改措施，明确整改时限、责任领导、责任人员和整改要求。建立领导班子及班子成员、干部职工个人问题整改台账，做到可操作、易落实、好检查，经单位主要领导负责人或分管领导审核把关后，以适当方式公布，自觉接受监督。领导班子成员要主动认领问题，带头作出承诺，带头进行整改。

（五）总结反思、全面评估。不作为乱作为问题专项整治结束前，局党组要组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。针对检视反思的问题，联系整改落实情况，认真开展批评和自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果；对专题民主生活会和组织生活会上查摆出的问题、相互批评意见，要作出整改承诺，深入抓好整改。并将群众满意度作为重要依据。专项整治结束后，对专项整治工作开展情况进行全面总结、考核评估，考核评估结果纳入年度考核。

六、工作要求

（一）强化组织领导。成立由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的专项整治活动领导小组，办公室设在党建办，组织专项整治活动有序开展。领导小组要定期召开会议，及时对集中整治工作进行分析总结，统筹协调解决工作中遇到的重点、难点问题，对下步工作作出安排。领导小组办公室每月召开1次工作例会，及时传达学习上级有关文件及会议精神，分解落实领导小组安排的工作任务。主要领导对集中整治工作要亲自抓、负总责、以身作则，带头学习提高、带头查摆问题、带头整改落实，充分发挥示范引领作用。

（二）畅通监督渠道。通过邮件、信件等多种方式进行监督，随时接受群众意见建议，并按照规定时限及时予以回复处理。同时，领导班子专项整治情况要采取适当方式向群众公开，接受群众监督评议。要认真总结专项整治中的经验做法、典型案例，注意剖析反面典型，开展警示教育，做到举一反三、常警常醒。

（三）强化督导检查。坚决反对搞形式、走过场的形式主义。局专项整治领导小组办公室要做出具体工作部署，明确具体部门和责任人，明确时间进度和标准要求，要加强督导检查和工作指导，及时发现并解决专项整治推进中存在的突出问题，确保工作落到实处。

（四）建立长效机制。既要着力解决当前突出问题，更要注重建立长效机制，推动干部队伍工作作风持续向好转变。坚持依法依规按程序办事，以法律法规政策为基本依据，凡是涉及重大决策、民生事项，坚持做到不调研不决策、不充分论证评估不决策、不进行合法合规性审查不决策，要严格按程序办事，法定的程序一个不能少，关键的环节一个不能落，不符合政策规定和程序要求的，一律停下来。

（五）抓好宣传。切实履行好抓思想舆论和意识形态工作的主体责任，把纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作宣传纳入学习教育宣传工作中，广泛开展宣传。既宣传正面典型，又曝光负面典型，形成强大宣传合力，营造集中整治工作良好舆论氛围。