审计局三联三送三促进实施方案

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根据南发[2013]13号文件要求，为深入贯彻落实党的十八大精神，巩固和扩大我县近年来开展的“民情家访”、干部下基层活动成果，进一步组织和动员广大干部下基层访民情、办实事解难题、增才干树形象，提前融入党的群众路线教育实践活动，经局党组研究，决定在我局深入开展以领导联点、部门联村、干部联户，送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难，促进干部作风转变、促进干群关系和谐、促进基层发展稳定为主要内容的“三联三送三促进”下基层活动，并提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的十八大精神和系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“为民务实清廉”的总要求，以改进工作作风、密切联系群众为核心，切实增强本局机关群众观念和服务意识，通过联点联村联户的方式，引导本局机关干部深入基层、深入一线、深入群众，以转作风、提能力的新成效推动发展，以办实事、解难题的实际行动服务群众，进一步营造和谐稳定、干事创业的发展氛围，促进审计工作为我县加快构建核心增长极重要战略支点、全力实施“三年倍增计划”凝聚力量、夯实基础、提供保障。

二、主要目标

围绕“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”的目标，组织引导本局机关干部勇于下到农村基层一线，下到矛盾突出地区，下到产业发展现场，转作风、接地气、摸实情、解难题，通过活动深入开展，力争在以下六个方面取得实效：

1、改进工作作风。要严格落实中央“八项规定”和县委“36条”要求，进一步加强机关效能和作风建设，自觉抵制、坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”，着力解决干部作风不实、不正、不廉等突出问题，建立健全各项为民务实清廉制度体系。

2、提升干部能力。要引导广大干部重心下移、一线锻炼，不断提升调查研究、掌握实情的能力，提升依法办事、运用政策的能力，提升解决问题、化解矛盾的能力，提升担当负责、务实创新的能力，努力争当新时期“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。

3、密切干群关系。要坚持把群众需要作为第一追求，把群众呼声作为第一信号，切实摸清群众脉搏，找准工作着力点和侧重点，主动服务群众，增进干群感情，办好惠民实事，以为民服务的新举措、新成效取信于民、赢得民心。

4、加强组织建设。要坚持抓基层、打基础，着力抓好软弱涣散班子整治、“三类村”整改和基层党组织阵地建设、制度建设、队伍建设，帮助基层党组织整改提高、晋位升级，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

5、促进社会和谐。要加强社会管理创新，密切关注各类安全隐患，积极化解各种矛盾纠纷，妥善协调各方利益关系，变群众上访为干部下访，变被动接访为主动询访，变等待解决为现场处理，维护和促进社会和谐稳定。

6、推动发展升级。要严格落实“2+6”项目推进工作机制，动员广大干部主动深入到重大重点项目推进、招商引资、房屋征收、产业发展等工作一线，帮助基层用好用活政策，优化产业结构，破解发展难题，用实际行动服务发展升级、小康提速。

三、参加人员

本局领导干部和机关干部。

四、联系服务对象

按县确定的联系点，重点关注贫困家庭、孤寡老人、留守儿童、残疾人、房屋征收户、生活困难职工以及上访户等人员群体。

五、活动内容

1、建立“三联”机制。一是局领导联点。科级领导干部确定1个联系点，每月至少深入联系点开展1次工作；二是挂点联村。局按照挂乡包村、扶贫帮困等工作安排，联系帮扶1个以上的村（社区），局成立下村包扶工作队，开展结对共建活动；三是干部联户。深入开展民情家访和结对帮扶活动，确保每户困难群众都“有人访、有人帮”。

2、明确“三送”任务。一是送政策释民惑，广泛宣讲党的十八大精神、县域发展形势、涉农法律法规知识和惠农民生政策，帮助群众正确理解、真心拥护、自觉执行政策，明晰县加快发展、进位赶超方向；二是送温暖聚民心，贴近群众生活，倾听群众心声，关心群众疾苦，解决实际困难，与基层群众冷暖同受、甘苦共享，凝聚发展合力；三是送服务解民难，重点帮助基层组织加强自身建设、促进产业发展、抓好环境整治、化解矛盾纠纷、办好民生实事，开展送服务下乡村、进企业活动，创优发展环境。

3、务求“三促进”实效。一是促进干部作风转变，教育引导干部严格落实“九戒”要求，认真践行真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”，争当“明白人、带头人、清白人、健康人”；二是促进干群关系和谐，通过组织干部下基层访民情，强化群众观念，在与群众面对面沟通、心贴心服务、手拉手帮扶、实打实办事中密切联系、增进感情；三是促进基层发展稳定。在全面了解社情民意的基础上，帮助基层找准影响制约发展稳定的热点、难点问题，激发基层发展活力，维护基层和谐稳定。

六、工作任务

要带着感情、带着职责、带着任务，真心融入，真情服务，真抓实干，切实做到“九下基层”：

1、民情家访下基层。要逐家逐户走访，开展“入户听诉”活动，亲身听取群众的呼声，了解群众所想、所盼、所急、所需，认真记好“民情日记”，建立“民情台账”，实行销号处理；要坚持量力而行、尽力而为的原则，帮助基层群众解决一些生产生活、劳动就业、社会保障、医疗卫生等方面的实际困难，让群众切实得到实惠。

2、调查研究下基层。要结合工作实际，重点围绕基层关心关注的产业发展、社会管理、组织建设等热点难点问题，进行深入细致地调查研究，了解掌握基层的第一手资料，深刻分析带有普遍性、共性的突出问题，提出行之有效的对策和方法，形成有见地、高质量的调研报告，为县委、县政府决策提供参考。

3、政策宣讲下基层。要采取专题讲座、入户交谈、发放资料等多种形式，广泛宣讲党的十八大精神、国家的大政方针、上级的重要会议和县委、县政府的决策部署，引导党员群众关注政策形势、坚定发展信心；要重点宣讲当前我县的发展形势和项目建设、房屋征收、产业升级等各项政策，积极争取群众的拥护、理解和支持；要善于宣讲我县近年来在城镇建设、产业发展、社会事业等方面的新规划、新变化、新成效，加强与群众沟通，政府主导推动为群众自觉行动。

4、信访包案下基层。局领导干部要带头执行定点巡访、公开约访、信访包案等制度，主动深入到上访户、缠访户家中，摸清实际困难，排查各类隐患，耐心细致地做好劝解和引导，有效促进信访问题的就地解决，着力化解一批信访积案，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

5、惠民服务下基层。要向群众发放服务联系卡，通过服务下乡、预约上门、定时驻点等方式，为群众提供就业指导、法律援助、代办等各类服务，真心实意为群众办好事、解难事；要结合审计专业特长，组织开展优质服务进企业活动，积极为企业提供政策咨询、行政审批、发展建议，不断提升活动影响力和群众满意度。

6、扶贫帮困下基层。要深化“心连心、送温暖”活动，把生活困难党员、老党员、老干部和贫困家庭、孤寡老人等群体作为重点关注对象，与他们结对子、交朋友，并有针对性地开展结对帮扶活动，让群众得到实惠、感到温暖、看到希望；要重点帮扶有创业就业意愿和能力的贫困群众，采取技术培训、就业指导、项目扶持等方式，支持和帮助他们自力更生、脱贫致富。

7、平安创建下基层。要主动协助所驻村（社区）排查安全隐患、调解矛盾纠纷、做好治安防控，帮助完善基层维稳工作网络，积极推进平安村（社区）、平安学校、平安湖区等“平安十创”工作，广泛开展普法宣传、平安志愿者服务、公众安全感走访等活动，不断提升公众安全感和满意度。

8、富民产业下基层。要帮助农村基层用好用活产业发展的优惠政策，依托农业自然资源和产业基础优势，推进土地有序流转，加快发展规模化、产业化、特色化农业，提高土地的产出效益；要帮助农村基层理清发展思路，调整产业布局，大力发展城郊型、现代农业，重点推进特色种养基地、农民专业合作社以及家庭农场建设，并切实做好政策咨询、技术培训、资金争取、品牌创建等各项协调服务工作，促进农业增效、农民增收。

9、文明新风下基层。要带头移风易俗，展示文明素质，树立文明形象，引导基层群众克服陈规陋习和不良风气，培育健康、文明的生活方式；要积极推进农村基层文化体育基础设施建设，帮助组建具有本地特色的民间文艺团队，鼓励开展积极向上的群众性文体活动，丰富群众业余文化生活；要以“三城同创”、新农村建设为抓手，帮助农村基层建立村庄设施管护、绿化养护、环卫保洁等长效管理机制，提高群众共建共享美好家园的主动性

和自觉性。

七、保障机制

1、建立全覆盖联系机制。要严格按照联点、联村、联户的要求，做好统筹安排，建立工作台账，实现党员干部与群众联系地域上全覆盖。要分时段、分批次合理安排机关干部深入基层、深入一线，确保党员干部与群众联系时效上全覆盖。

2、建立常态化服务机制。要积极推行公开承诺机制，将联系领导、联系单位、下派人员等基本情况，以及帮扶和服务的具体事项、措施及完成时限在乡镇、村（居）党务公开栏公示，接受群众监督。要畅通三级联动机制，对群众反映的问题和困难，按照下派干部现场解决、帮扶单位协调解决、逐级上报统筹解决的程序，实现县、乡、村联动。

3、建立全过程督查机制。局成立督查机构，采取随机抽查、明察暗访、专项督查、民意测评等形式，对活动开展进行全过程督查，了解掌握干部下基层到点到户、民生问题推进解决、活动开展群众满意度等情况，既查文字依据，又看实际效果，既听干部反映，又看群众测评，确保干部下基层真联、真送，活动推进有序、有效。

4、建立责任追究机制。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义、增加基层负担、吃拿卡要的下派干部，以及对包干责任不到位、解决问题无实效、反映上去的问题相互推诿的下派干部，将严肃追究责任，进行相关组织处理或纪律处分。

八、有关要求

1、加强组织领导。局成立“三联三送三促进”干部下基层活动领导小组。局拟制定下村包扶工作计划，组建包扶工作队，抽调素质高、责任心强、熟悉政策的干部特别是年轻机关干部参加，确保下基层干部走得动、讲得清、拿得下、联得好。

2、强化指导检查。局党组书记、局长彭银凤是本次活动的第一责任人，局领导要发挥示范带头作用，亲自抓调度、抓推进、抓落实，加强对活动的督促指导，全面掌握活动开展情况，协调解决出现的问题；要创新督查方式，定期不定期深入基层开展督促检查，及时发现问题，督促整改落实，确保活动不搞形式、不走过场、不出偏差。

3、抓好宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒介，大力宣传活动意义，及时追踪活动进展，充分展示活动成效，总结推介活动中的经验做法和先进典型，努力营造强大声势和浓厚氛围；要充分利用公示栏、宣传栏等平台，向党员群众广泛宣传，充分调动党员群众参与活动的积极性。

4、注重统筹兼顾。要坚持把开展活动与促进审计工作有效结合起来，统筹兼顾，合理安排，做到两手抓、两促进，在推进审计工作中深化活动，借活动之力破解审计工作难题，把党员干部在活动中激发出来的政治热情转化为做好审计工作的精神动力；要结合本地本局实际，坚持边查边改，着力解决一批有损形象、影响工作、阻碍发展的突出问题，切实办好一批群众最期盼、最急需、最受益的实事好事，以实际成效推动发展、造福于民。