司法局矛盾纠纷专项整治实施方案

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为认真贯彻落实全县社会矛盾纠纷大排查大化解大整治专项整治行动部署会议精神，进一步做好全县命案预防工作，特别是防范“民转刑”命案的发生，确保人民群众生命财产安全，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，为维护安全稳定的社会环境，按照县委政法委统一部署，县司法局研究决定，自今年1月开始在全县开展矛盾纠纷大排查大化解大整治专项整治行动。现将有关要求通知如下：

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实对政法工作重要批示要求，重要训词精神，牢固树立以人民为中心，坚持以防范风险、化解矛盾为主线，围绕中心，服务大局，夯实基层司法所建设，完善人民调解组织网络，提升人民调解员队伍素质，健全人民调解工作机制方法，立足抓早抓小抓苗头，既要排查化解一般矛盾纠纷，又要着力防范化解重大风险，最大限度将矛盾风险消解于无形、防患于未然，努力实现矛盾不上交、不激化，减少“民转刑”案件发生。

通过开展专项整治行动，主动服务党委、政府中心工作，有效排查化解矛盾纠纷，特别是涉及婚姻家庭纠纷，确保实现“命案发案率低、社会和谐稳定、人民安居乐业”的目标，努力为建设法治、平安创造和谐稳定的社会环境。

二、主要任务

（一）积极主动开展矛盾纠纷排查。各司法所、基层司法所和人民调解组织要坚持排查在先、关口前移，把集中排查和经常性排查结合起来，认真开展本地区内矛盾纠纷排查，实现排查全覆盖。

1.普遍排查。要把排查工作作为常态性工作，落实村（社区）、乡镇（街道）矛盾纠纷定期排查机制，村（社区）每周、乡镇（街道）每月分别开展一次矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷苗头隐患分类梳理，建立台账，加强矛盾纠纷预测预警，加强风险研判和舆情正确引导，按时将排查结果上报县局。

2.重点排查。聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，特别是农村等基础薄弱地方，有针对性开展矛盾纠纷排查。尤其对涉及婚姻家庭和邻里纠纷，要随时进行排查，采取有针对性的防范措施。一是婚恋家庭方面,重点排查婚姻关系变故、抚养关系变动、两地分居、感情不和、婚嫁彩礼、赡养老人、遗产继承、家庭暴力等矛盾纠纷。二是邻里关系方面,重点排查土地、林权、宅基地等时间跨度大、历史积怨深的矛盾纠纷。三是民间经济往来方面,重点排查借款、贷款等矛盾纠纷。四是行业领域方面,重点排查疫情防控、劳资关系、教育医疗、扶贫助困等领域的矛盾纠纷。五是生产生活领域方面，重点排查生态环境、物业管理、寄递物流、煤气水电、交通事故等领域的矛盾纠纷。

重点人员方面,着重排查婚变人员、失独家庭、外出务工等人员和生活失意、心态失衡、性格偏执、行为反常、有暴力倾向的高风险人员。二是特殊人群方面,重点排查刑满释放、社区矫正、涉邪教、吸毒等人员,以及易肇事肇祸精神障碍患者,不良行为青少年等群体。三是利益诉求群体方面,重点排查房地产投资利益受损人员、非法集资等涉众型经济案件利益受损群体、破产改制企业职工、协议解除劳动关系人员、被拖欠工资农民工、运输行业从业人员等。

（二）及时就地化解矛盾纠纷。坚持源头治理，抓早抓小、应调尽调，早发现、早调解，防止矛盾激化升级。对于一般矛盾纠纷，村（社区）、乡镇（街道）人民调解委员会要灵活采取多种方法，及时就地进行化解，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）。对于重大疑难复杂矛盾纠纷，特别是对涉及婚姻家庭和邻里纠纷、同居纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷、家庭暴力、家庭财产纠纷、继承纠纷、离婚纠纷、配偶有外遇纠纷等复杂矛盾，要统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，组织专门力量，会同有关部门合力攻坚化解。

（三）完善人民调解制度机制。建立健全矛盾纠纷排查化解、联调联动和分析研判机制，形成矛盾纠纷化解合力。完善人民调解组织网络化建设，实现人民调解组织和人民调解员备案名册制度和人民调解员持证上岗制度。加强人民调解员队伍建设，落实人民调解“以案定补、以奖代补”工作机制，激发人民调解员的工作积极性。

(四）深入开展基层法治宣传教育活动。各所要将近两年因矛盾纠纷发生的典型案件进行整理，重点围绕过激犯罪、家庭矛盾导致的刑事案件形成典型案例，各乡镇（街道）、村（社区）基层组织、各司法所要按照疫情防控要求，向广大村（居）民定期开展宣传活动，每季度不少于一次。各地要充分利用微信、抖音等新媒体，广泛推送相关“以案释法”案例，在当地主要媒体不少于4次。深入贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，相关职能部门要切实履行职责，做好相关案件的普法宣传工作。

三、方法步骤

专项整治行动于2021年1月开始，至12月结束，分为两个阶段：

集中攻坚整治阶段（1月份至7月份）。各司法所要结合各乡镇党委政府安排，积极做好动员部署工作，使司法所工作人员、广大人民调解组织和人民调解员了解、支持并积极投身到专项整治行动当中，重点做好“春节”、“两会”、“七一”等关键节点的矛盾纠纷排查化解工作，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，变群众“往上跑”为干部“往下跑”，结合疫情防控，要深入群众、深入基层，发现和梳理矛盾纠纷，确定工作重点，找准突破口，研究制定有效措施解决问题，整合力量全力攻坚化解，力争将矛盾消解于未然，化解于无形，努力做到防范在先、发现在早、处置在小。部署要在2021年2月4日之前完成。

（一）常态整治阶段（7月份至12月份）。各司法所要按照实施方案，有计划、有步骤地组织司法所人员、广大人民调解组织和人民调解员，深入到村组、社区、企事业单位，深入到困难人群多、纠纷问题多，特别要到农村农户家中，深入到涉及婚姻家庭纠纷突出的地方，有针对性地开展矛盾纠纷排查。对排查出来的、党委政府交办的、有关部门委托移送的矛盾纠纷，人民调解组织、人民调解员要灵活运用法理情等多种方式方法，及时、就地、依法进行调解。对有可能激化或引起“民转刑”案件、群体性事件和信访案件的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告党委、政府和有关部门，配合做好疏导化解工作。对调解不成功的，要引导当事人通过仲裁、行政裁决、诉讼等合法渠道解决。

(三)总结验收阶段（12月末）。

认真挖掘大排查大化解大整治行动中的成功做法，培养树立一批先进典型，总结形成一套可复制、可推广的经验做法，打造安全和谐的平安。

四、相关要求

（一）加强组织领导。各司法所要充分认识开展专项整治行动的重要意义，把专项整治行动作为全年司法行政的重点工作，列入议事日程，摆上重要位置，精心组织，周密部署，全力推进。

（二）狠抓工作落实。各司法所所长要切实负起责任，加强对专项整治行动的调查研究和检查指导，深入一线了解专项整治行动开展情况，协调解决存在的困难和问题，推动专项整治行动深入开展；基层司法所要每月调度一次村（社区）调解组织专项整治行动开展情况，并向县司法局汇报；村（社区）调解组织每周向基层司法所报告专项整治行动开展情况。县司法局要根据各基层司法所专项整治情况建立月通报制度，及时纠正存在的问题，不断推进整治工作落实。

（三）务求工作实效。县司法局制定工作进度表，及时查找专项整治行动中发现的问题，制定工作措施，务求工作实效。根据专项整治行动各阶段时间安排，各司法所要对工作情况进行阶段总结，形成书面材料，在各阶段结束后报县司法局基层工作科。县司法局将对各司法所专项整治行动不定期开展情况进行督导检查。