法律服务四万工程活动方案

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为全面贯彻落实省厅在全省司法行政系统实施“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村（社区）和谐”法律服务“四万”工程的要求，进一步发挥司法行政服务大局、服务中心的职能作用，根据省厅和市局的统一部署，结合我市实际，制定落实“四万”工程法律服务专项活动实施方案，主要内容如下：

一、指导思想

紧紧围绕省第十二次党代会确定的加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系的目标，以促进转型升级、服务民生幸福为主题，大力实施“百名法律服务人员、千名调解员助千企升级、促百村（社区）和谐”的法律服务专项活动，整合职能优势，创新服务方式，增强服务能力，提升服务效果，为我市“十二五”规划实施和“第二个率先”奋斗目标实现提供优质高效的法律服务和法律保障。

二、主要目标

充分发挥法律服务队伍的职能作用，紧密结合争创“群众满意窗口服务单位”主题实践活动，紧密结合为创建“千亿园区百亿镇”提供法律服务专项活动，紧密结合领导干部下基层“三解三促”活动，组织律师、基层法律服务工作者、人民调解员等走访企业、村（社区），提供专项法律咨询服务，预防和化解矛盾纠纷，优化服务方式，提升服务效果，努力实现三个目标：渠道更畅通、帮助更及时，方向更明确、服务更有效，内容更丰富、层次再提升。

三、组织领导

为切实加强组织领导，市司法局决定成立法律服务“四万”工程领导小组。

各单位也要建立相应的工作班子，落实责任，认真做好本单位的“四万”工程法律服务专项活动。

四、主要内容

（一）扎实开展法律服务“助千企升级”活动

根据省委、省政府《转型升级工程计划》、《万企升级行动计划》和我市“八大主题年”活动的部署要求，扎实开展法律服务“助千企升级”活动，切实为企业转型升级提供及时优质的法律服务和法律保障。

1．创新服务方式，完善结对机制。继续深入走访企业，分析研究企业转型升级发展中法律服务的新情况、新问题、新需求。坚持每十天上门服务一次，及时掌握企业发展动态，及时有效提供法律服务。建立服务企业网络热线，组织律师事务所党组织与企业党组织结对共建，创新律师、基层法律服务工作者等法律服务人员与企业家沟通交流机制，进一步拓宽服务企业的渠道，不断完善“法企”对接的形式和途径。加强重点企业法律服务中心或法律服务工作站建设，创新企业法律服务模式和服务机制，努力打造适应现代产业体系建立和发展的高层次法律服务平台。开展法律服务进企业“六个一”活动：设立一个“法律服务工作站”，定制一套服务方案，建立一个法律图书角，作一场法制报告，建立一个调解室，开展一次法律咨询（座谈会）。

2．突出服务重点，搭建服务平台。围绕我市产业调整和产业发展的主要方向，突出以重要产业链和重点领域骨干企业、中小企业、科技创新型企业、利税大户企业为重点，加强服务力量配置。加强与金融、商贸、科技、工商、税务等部门的联系，参与搭建服务企业转型升级的平台，把律师、公证等法律服务纳入现代产业发展的“一站式”服务体系建设。各律师事务所、基层法律服务所、公证处要加强对转型升级各类新型法律事务、疑难复杂法律事务的研究，开展“我为企业制课表，学法用法促发展”活动，针对重点企业、创新企业提供特色业务和定制业务，切实提高服务企业的针对性和有效性。

3．打造服务品牌，增强服务实效。适应现代产业调整和各类企业发展的不同需求，以深化企业法律顾问为基础，大力发展法律服务的专特优产品，形成企业法律服务的品牌。

加强企业知识产权法律服务，促进创新经济发展。强化企业知识产权法律服务和法律保障工作，加大对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权核心技术企业的法律保护，加强对驰名商标、著名商标、农产品地理标志以及商标权、专利权的保护，帮助企业实施品牌战略，促进自主品牌的形成和品牌经济发展。

加强企业优化资源配置的法律服务，促进企业转型升级。认真办理纺织服装、冶金、轻工、建材等传统产业改造升级所涉及的企业并购重组、股权转让、公司治理结构完善、融资引资等领域的法律事务，强化法律服务在企业发展事前谋划和事中控制方面的作用，积极为企业重大战略调整提供周密细致的法律论证，防范、化解企业在转型升级过程中存在的法律风险。

加强园区建设法律服务，推动产业集约发展。建立适应园区建设需要的专业法律服务团组，发挥法律服务在资源要素集约利用和高效配置中的促进、保障作用，推动产业间的合作共赢，促进产业链的发展。积极做好招投标公证，保证招投标活动依法顺利进行,确保基础设施工程建设的各类合同顺利履行。

4．化解纠纷矛盾，营造和谐环境。着力在大中型企业调解组织建设上打造调解工作新品牌，努力实现调解组织对矛盾纠纷多发、易发领域的全覆盖，职工人数500人以上企业力争全部建立调解组织。强化企业转型升级中各类矛盾纠纷的分析、防控工作，积极履行调解职责，避免矛盾扩大和激化。鼓励和引导律师、基层法律服务工作者充分发挥法律服务职能，积极帮助企业规范内部管理制度，规范劳动用工管理，消除劳资纠纷隐患。帮助企业建立健全预防和处置突发事件的工作预案，强化对可能引起群体性事件、突发事件的重大矛盾纠纷的预警预测能力，提高预防和化解的主动性。

（二）加快推进法律服务“促百村（社区）和谐”活动

根据省委、省政府《关于大力推进民生幸福工程的意见》、《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》和市委、市政府社会管理创新工作要求，加快推进法律服务“促百村（社区）和谐”活动，努力促进民生幸福，推动社会管理创新。

1．加快推进法律服务全覆盖行动。着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系，加快推进法律服务进村镇、进社区进程。进一步健全农村法律服务网络，全面推行“法制副村长”工作，稳步推进社区“律师工作站”建设，切实把法律服务纳入村、社区共建共享机制。着力提高城乡法律服务的覆盖水平，年内全市“法制副村长”配备率达100%，社区“律师工作站”的建成率达到90%。

2．大力实施法律服务惠民行动。

积极拓展法律服务领域。认真办理涉及村（居）民切身利益、关乎百姓生计的法律事务。进一步把法律服务资源向就业、就学、医疗、住房、社会保障等民生领域倾斜，整合服务资源，健全服务网络，努力满足群众对法律服务的新需求、新期待，发挥法律服务促进民生幸福的积极作用。

完善法律服务便民、利民举措。组织法律服务人员开展面向广大群众的法律咨询活动，解答百姓生产、生活中遇到的法律问题。积极创造条件，在老弱病残困等弱势群体中发放“法律服务一卡通”，实行减免费服务，保证他们得到及时、优质的法律帮助。加强与劳动保障、妇联、残联、消协等部门的协作，共建一批针对特定人群的法律援助工作站。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动,加强法律援助接待窗口建设，开展法律援助示范窗口和合格窗口建设。做好“12348”法律援助专线服务工作，着力推进法律援助设施便利化，进一步完善“15分钟法律援助服务圈”，建立与群众零距离、面对面、心贴心的法律援助平台。

提高法律服务质量和效率。适应困难群众的新要求、新期待，在提供服务中更加注重质量优化，效率提高，品质提升。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。建立调解、仲裁、诉讼等多种形式并用的纠纷解决参与机制，推行诉前、庭前调解服务模式，不断把法律服务向诉前和诉后延伸，努力实现群众利益最大化，并在化解矛盾纠纷中注重人文关怀和心理疏导，实现最佳纠纷解决效果。

3．深入开展促进和加强社会管理法律服务创新行动。

深化政府法律顾问工作。进一步加强政府法律顾问团建设，积极向乡镇（街道）发展。围绕政府依法决策、依法行政、公共事务管理、处置重大突发事件等，不断完善政府法律顾问工作体制机制，强化业务流程管理，积极参与党和政府主导的维护群众权益机制建设，引导当事人理性表达诉求，依法维护自身权益，充分发挥法律服务在促进政府职能转变、维护社会和谐稳定中的作用。

增强村（社区）维稳能力。加强村（社区）调解组织建设，完善法律服务与人民调解对接机制，积极把法律服务导入村（社区）管理和建设，不断提高居民的法律意识。在服务村（社区）居民的过程中，了解掌握社情民意，及时发现矛盾纠纷隐患，配合政府有关部门，切实做好群众工作。主动参与突发事件和群体性事件的预防和应对，制定事前预防预警、事中应急处理和事后救助、补偿、抚恤、安置工作方案，形成有效的突发事件源头治理和应急处置长效机制。充分发挥法律服务在化解处置社区居民生活中各种矛盾纠纷的专业优势。

推进村（社区）民主管理。组织法律服务人员帮助村（社区）按照村（居）自治管理的法律法规，完善村规民约,规范村（居）民自治和两委议事规则,促进村（居）务公开，推进城乡社区居民自治制度化、规范化建设。引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产管理，有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，切实为基层民主法治建设提供优质法律服务和法律保障。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。开展法律服务“四万”工程专项行动，是司法行政工作围绕中心、服务大局的重大举措，也是争当全省司法行政系统排头兵工作的重要内容。各单位要把“四万”工程列入年度重点工作，切实加强组织领导，明确工作职责，细化推进措施，加强工作力度，确保活动的顺利开展。

（二）精心组织，注重实效。各单位要精心组织，统筹安排，整合资源，互补职能，形成合力。深入实际开展调查研究，找准服务的切入点、结合点，把服务中心与业务发展有机结合，创新举措，真抓实干。认真安排时序进度，加强督查，确保活动取得实效。

（三）强化宣传，营造氛围。要加强法律服务工作的宣传，加强与服务对象沟通联系，让企业和全社会充分感受司法行政机关和法律服务机构的服务热情和服务效果。要充分利用广播电视、报刊杂志、网络等多种媒体，及时报道实施“四万”工程的好做法和好经验，推动法律服务“四万”工程扎实开展，取得成效。

（四）注重总结，形成长效。注重总结，通过活动开展建立起法律服务协作、整合、交流、宣传等的长效机制，适应不断变化的经济社会发展需要，积极创新工作思路，全力打造工作亮点和工作特色，保持工作的主动性、创造性，保证事业持续发展的连续性，并不断向新的高度攀登，推动法律服务业的快速发展，进一步提升司法行政工作地位。