司法局作风整治方案

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一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以群众反映强烈的问题为重点，以提高法律服务质量为核心，以建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的法律服务队伍为基础，坚持教育与惩治相结合、督查与自查相结合、查处违法违纪问题与建章立制相结合。通过作风纪律教育整顿，使广大律师、公证员和基层法律服务工作者的政治素质、业务素质和职业道德素质有新的提高，使法律服务工作在维护全县社会稳定和促进经济又好又快发展中发挥重要作用。

二、工作目标

这次作风纪律教育整顿活动要在以下几个方面取得成效：（一）法律服务队伍中存在的执业思想不端正、片面追求经济利益只收费不办事、职业道德缺乏、诚信缺失等问题得到解决；律师、公证员、基层法律工作者依法执业、诚信执业、诚信为民的观念得到增强；（二）法律服务机构及人员的违法违纪行为得到查处；（三）法律服务机构的管理得到进一步规范和加强，规章制度进一步健全和完善；（四）律师与法官的相互关系进一步规范；（五）法律服务执业环境有明显改善，法律服务市场秩序得到有效的整顿清理。

三、主要任务

（一）加强律师公证基层法律服务工作者队伍建设。要坚持不懈地加强律师公证基层法律工作者队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设、组织建设和制度建设。加大司法行政部门监督管理力度，努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的法律服务队伍。要进一步健全完善学习教育机制、诚信建设机制、自我管理机制、质量监督机制、查处惩戒机制。要进一步加强党支部建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

（二）提高律师公证基层法律服务工作者法律服务能力。要建立健全行业管理自律机制、诚信机制、奖惩机制,树立律师公证队伍的良好社会形象。强化律师、公证员、基层法律服务工作者职业道德、执业纪律教育，不断提高整体素质。进一步拓展法律服务领域，提高法律服务质量，为人民群众提供方便快捷的法律服务。

（三）集中整治律师、公证员、基层法律服务工作者队伍中存在的突出问题。从群众意见最大、影响最坏的问题入手，在法律服务队伍中重点解决如下问题：政治意识淡薄、大局意识、责任意识不强；服务于县委、县政府中心工作的主动性不够；经济利益至上、商业化倾向严重；诚信缺失、职业道德低下；法律服务质量不高；管理松散、纪律松弛、制度不落实；党支部的战斗堡垒作用不强，党员律师、公证员、基层法律工作者的先锋模范带头作用不够等问题。

四、方法步骤

这次作风纪律教育整顿活动分学习动员、查摆整改、建章立制三个步骤进行。

（一）学习动员（6月份）

全体律师要进一步学习《律师法》、《最高人民法院、司法部关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》、《合伙律师事务所管理办法》、《律师事务所内部管理规则》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》和《律师职业道德和执业纪律规范》等法律法规规章。全体公证人员要认真学习《公证法》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》、《公证程序规则》、《公证员惩戒规则》和《公证行业自律公约》等法律法规规章。全体基层法律服务工作者要认真学习《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等法律法规规章。要制定学习计划，每周要组织全体人员学习一次，个人要有学习笔记本，要撰写5000字以上学习笔记。要有学习记录，记录学习内容、参学人员、发言等内容。

（二）查摆整改（7月初至8月底）

1、开展自查和检查。要针对本方案提出的重点解决的问题，认真组织本单位人员进行自查。特别要对近年来作风纪律、法律服务质量、内部管理、执行县委、县政府及各级司法行政部门的政令情况等进行有重点的检查。

2、实行开门整顿。要坚持执行法律服务质量征询意见制度，律师事务所、公证处、法律服务所在办结案件后，向当事人发放征询意见表，由当事人对提供法律服务的律师、公证员基层法律服务工作者的办案质量、职业道德、执业纪律等给予评价监督并征求意见建议。积极开展聘请行风监督员活动，从社会聘请监督员作为本法律服务机构的行风监督员，对本法律服务机构及法律服务人员的服务质量、职业道德和执业纪律进行监督检查，提出意见和建议，并将聘请人员名单报县局。要加强与行风监督员的联系，经常向其介绍和通报工作，赢得他们的支持，以进一步促进法律服务行业的发展。要设立举报电话、举报箱，方便群众投诉，县局举报电话。对群众举报信件、举报电话和来信来访反映的问题，要有专人登记，专人办理，并书面反馈意见。

3、认真进行整改。要针对自查、检查以及群众反映的问题，制定整改计划和措施，限期整改，并适时进行回头看。针对容易发生问题的薄弱环节，制定相应的防范措施。要将自查报告、整改计划和措施上报县局。

（三）建章立制（9月初至9月底）

1、进一步健全完善民主集中制，坚持民主决策和科学决策机制，重大问题必须集体讨论决定，律师事务所要坚持合伙人会议制度，公证处要坚持公证员例会制度，对违反和破坏民主集中制原则的行为，要给予严肃批评和处理。

2、律师事务所要按照《律师事务所内部管理规则》规定，进一步完善律师所的规章制度，查漏补遗，认真贯彻统一收案、统一开据函件、统一收费的规定，加大案件质量监督和查处力度，规范律师执业行为，特别是要认真贯彻2004年最高人民法院、司法部联合的《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》，加强律师和法官在诉讼活动中的职业纪律约束，规范律师和法官的相互关系，努力维护司法公正。

3、公证处要认真贯彻《公证法》，按照真实合法的原则和法定的程序办理公证事务，确保公证质量，坚决杜绝假证和错证。要坚持收费公示，严格收费标准，不得提高收费标准。要建立健全法人财产制度、社会保障制度和公证赔偿制度，进一步建立健全内部财务管理制度和核算制度，加强经费管理，防止违法违纪情况发生。

4、法律服务所要严格按照司法部59号、60号令关于《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》的要求，健全完善各项制度，提高办案质量，严格收费标准，加强内部财务管理，防止违法违纪行为发生。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。为确保这次活动顺利实施并取得实效，县局成立全县法律服务队伍作风纪律教育整顿工作领导小组。律师所、公证处、法律服务所要把这次作风纪律教育整顿工作作为当前的一项主要工作来抓，主任作为第一责任人，对本单位教育整顿负总责，同时要指派专人负责此项工作。

（二）律师所、公证处、法律服务所主任要率先垂范，带头深入学习，带头查摆问题、带头进行整改，县局将把搞好这次集中教育整顿工作作为对律师所、公证处、法律服务所负责人的一次实绩考核。

（三）积极配合县局搞好考核检查工作，务求取得实效。各法律服务机构要将每个阶段的教育整顿情况向县局书面报告。县局将组织检查组在各阶段采取现场查看资料、调阅案卷、走访政法部门及有关单位、回访当事人等形式进行检查验收，对违纪违法行为严肃查处，依法没收违法所得，并处违法所得的1-5倍罚款。对不合格的责令重新整改，并在年检注册方面给予惩诫。

（四）搞好四个结合，确保集中教育整顿取得实效。一是要与社会主义法治理念教育结合起来，树立正确的世界观、人生观、价值观；二是要与“机关效能提升年”活动结合起来，树立法律服务行业的良好形象；三是要与加强自律、规范管理结合起来，进一步完善管理体制，建立健全长效机制；四是要与做好日常各项业务工作结合起来，认真按照县局下发的目标管理考评办法开展工作，全面完成今年的各项工作任务。