农业农村局耕地轮作休耕工作实施方案

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开展耕地轮作休耕是中央作出的一项重大决策部署，为确保圆满完成我县2021年度耕地轮作休耕任务，按照《省农业农村厅关于印发〈2021年耕地轮作休耕工作实施方案〉的通知》（鲁农种植字〔2021〕24号）和《市农业农村局关于印发<市2021年耕地轮作休耕工作实施方案>的通知》（农发〔2021〕58号）文件精神，结合我县实际,制定如下实施方案：

一、总体思路

按照省委农村工作会议、省委一号文件和全省耕地和种子暨春季农业生产现场会议要求，树立绿色发展理念，优化种植结构，巩固提升粮食生产能力，调节农产品有效供给，提升耕地质量，以乡（镇、街）为单位，以种粮大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体为主要载体，以项目化形式推进全县实施0.24万亩耕地轮作休耕工作，促进粮食绿色高质高效发展。

二、目标任务

（一）工作目标。根据市农业农村局部署安排，2021年我县承担0.24万亩耕地轮作休耕任务，推行玉米与大豆等粮豆轮作，增加市场紧缺的大豆供给，加快构建绿色种植制度。实施期限自2021年夏种开始，秋收结束。

（二）技术路径

1.推进规模化种植。在我县选择产业基础好的镇（乡、街），集中连片开展玉米与大豆轮作、杂粮与大豆轮作、玉米与大豆间作等，扩大大豆种植规模，增加市场供给能力。

2.推行标准化生产。大力推广轻简化、标准化栽培技术，支持实施统一选用良种、统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械化收获，探索建立标准化、绿色化轮作间作生产新模式，推进耕地质量提升和农业生态环境持续改善。

3.示范推广新型耕作制度。探索建立耕地轮作长效机制，总结玉米与大豆等粮豆轮作间作的成功经验。

（三）任务分配

在前期承担意愿调查的基础上，综合考虑各镇（乡、街）大豆产业基础、自然条件、新型粮食经营主体种植意愿等因素，对工作任务进行分配（具体见附件1）。

三、配套政策

（一）对开展轮作的给予补助

1.补助对象。自愿参加并签订耕地轮作协议且轮作大豆种植规模集中连片30亩以上的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体作为补助对象。补助依据是大豆的实际种植面积，大豆与其他作物间作的要以折实面积为依据。

2.补助标准。中央财政按照每亩150元的标准给予补助。

3.补助方式。财政部门根据乡（镇、街）实际种植的面积，将中央财政补助资金及时拨付。在补助方式上，通过“齐鲁惠农一本通”，直接发放补贴。

（二）实施大豆保险。继续实施大豆农业保险，财政部门按规定给予一定的保费补贴，帮助农户预防各类自然灾害，提高风险保障水平。具体政策参照《省大豆种植保险条款》执行。

（三）农机购置补贴。将大豆播种、收获机械纳入农机购置补贴范围，鼓励农业新型经营主体购买机械，提高大豆生产机械化水平。

四、操作流程

县与承担试点任务的乡镇办事处签订责任书，落实任务、明确责任。具体操作流程如下：

（一）自主申报。各乡（镇）街加强政策宣传，动员广

大新型经营主体或种植大户开展集中连片玉米与大豆轮作、杂粮与大豆轮作、玉米与大豆间作等，扩大大豆种植规模。具有大豆种植意向且符合补助要求的新型经营主体将拟种植地块面积和四至坐标经纬度信息（见附4）上报至村，村核实后上报至乡镇。

（二）签订试点协议。县政府与承担任务的乡（镇、街道）签订责任书，落实任务，明确责任。各乡（镇、街）与承担任务的新型农业经营主体或种植大户签订协议，明确地块、面积、补贴金额等相关权利、责任和义务，保障工作依法依规、规范有序开展，协议文本存档备查。

（三）乡镇审核、公示。乡（镇、街）组织有关人员对申报轮作的大豆种植示范主体种植面积进行逐一审核，完成任务面积核查工作，并将地块“四至”、面积等核查结果在乡镇进行公示，公示期不少于5天。经公示审核无误后报县级农业农村部门备案。乡（镇、街）政府对补贴对象的种植面积、补贴金额等信息的真实性、准确性负责。

（四）兑现补贴资金。县农业农村部门将乡（镇、街）核查结果及时汇总并将汇总信息上报市级农业农村部门。县农业和财政部门根据协议内容和核查结果，按照补贴标准，通过“齐鲁惠农一本通”，将补助资金兑付给承担试点任务的新型农业经营主体和种植大户。

五、保障措施

（一）加强组织领导，确保试点工作顺利开展。县政府成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关单位主要负责同志为成员的协调指导组，统筹负责全县耕地轮作休耕工作，全面落实任务和要求，确保轮作工作有序开展、取得实效。成立由有关专家组成的技术指导组，为开展耕地轮作休耕提供技术指导服务。

（二）强化技术指导。积极开展技术培训，指导新型经营主体或农户尽快掌握大豆种植技术要领。搞好机具改装配套，满足生产需要。引导社会化服务组织为新型经营主体提供耕地播种、肥水管理、病虫防控、机械收获等社会化服务。要积极对接大豆加工销售龙头企业，推进订单种植和产销衔接，努力增加轮作效益。

（三）搞好总结宣传。及时对工作进行总结，于2021年11月20日前形成总结报告，报上级农业部门。通过现场观摩等方式，大力推行轮作制度，增强农业绿色发展的自觉性。充分利用广播、电视、网络等媒体，积极宣传开展耕地轮作休耕工作的重要意义和作用，引导社会各界关注支持轮作休耕工作，营造良好的舆论氛围。