规范林业行政执法方案

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一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展现为指导，紧密结合县委、县政府中心工作，推进科学执法，规范执法、公正执法、文明执法，为实现我县林业又好又快发展创造优良法制环境和提供有力的法治保障。

二、工作目标

通过开展规范林业行政执法行为活动和加强林业执法监督检查，推进依法行政和依法治林进程。一是以人为本，执法为民理念得到增强；二是随意执法、执法不公、乱收费、乱罚款等问题得到有效遏制；三是林业执法有关制度进一步健全；四是林业执法程序更加文明，执法文书、执法案卷更加符合要求；五是林业执法作风进一步转变；六是林业行政执法合格率明显提高。

三、组织领导

为加强规范林业行政执法行为活动及林业执法监督检查工作的领导，成立局规范林业执法行为活动及林业执法监督检查工作领导小组，领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任。

四、工作内容

（一）规范行政执法主体。一是清理行政执法单位是否具备行政执法主体资格、是否持有行政执法主体资格证；二是行政执法人员是否存在超越法定职权，越权执法行为；三是行政执法人员是否持有有效行政执法证件，是否存在临时工执法行为等。

（二）规范行政处罚裁量权实施。清理行政执法依据，行政处罚是否严格执行行政处罚自由裁量权执行标准，做到在规定的幅度范围内处罚。

（三）规范行政处罚行为。一是清理行政执法人员，实行林业行政执法时是否持证上岗，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。二是规范行政执法程序。运用法律是否正确，实施行政处罚是否有明确的、有效的法律依据；引用条款、项目是否准确完整；行政处罚种类是否符合法律、法规、规章的有关规定。三是规范行政执法文书制作，事实是否清楚，是否有充分的事实依据和证明材料。四是一般处罚程序是否合法等。

（四）规范行政执法案卷。改进行政执法作风，林业行政执法人员要在执法活动中做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人。要遵循公平、公正、公开的原则、平等对待行政相对人，做到严格执法，公正执法、文明执法。着重从以下几点进行：一是凡核准取消了的审批项目和收费项目是否仍在审批和收费。二是实施的行政许可是否严格落实了“两集中、两到位”制度。三是行政强制的实施是否依照法定的权限、范围、条件和程序。四是是否将行政执法活动中形成的所有文书、图表、声像和电子载体等资料进行整理归档、装订成卷。

（五）建立健全行政执法投诉机制，严格监督检查。行政执法行为是否存在行政诉讼、行政复议被告认定违法。是否存在因行政强制不当被群众投诉、举报或引发群体事件等问题。

五、工作步骤

（一）研究部署阶段（2013年5月29日至6月7日）。森林公安局及相关股室，要对本方案规定的各项工作任务进行研究部署，有计划、有步聚地开展规范林业行政执法行为活动和林业执法监督检查工作，确保活动有序开展。

（二）自查整改阶段（2013年6月8日至6月18日）。

森林公安局及相关股室，要认真查找在行政执法中存在的突出问题，深刻剖析原因，提出整改重点，明确整改时限，落实整改措施和责任。森林公安局、木材检查站、林业工作站及相关股室，应按要求将上半年行政执法案卷、执法人员花名册、行政执法主体资格证（副本）复印件及自查自纠情况等相关材料，于6月14日前交政策法规股统一汇总，报送县政府法制办。

（三）集中检查阶段（2013年6月19日至6月25日）。

为使规范林业行政执法活动取得实效，县联合检查组将对我局林业行政执法工作进行检查，县局将不定期加强督查指导，以严肃认真的态度、求真务实的作风规范行政执法，坚持一抓到底，抓出成效。

六、有关要求

（一）统一思想，提高认识。开展规范执法行为活动和检查是加强机关效能建设，优化发展环境的一项重要工作任务，森林公安局及相关股室，要充分认识开展这项工作的重要性和紧迫性，要充分认识规范林业行政执法的重要意义，以联合检查规范林业行政执法为契机，切实改进执法作风，提高林业行政执法水平。

（二）精心组织，加强领导。开展规范林业行政执法行为活动，关系到我局各执法单位和每个执法人员，工作环节多，涉及面广、时间紧、任务重。要切实加强领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，把开展规范林业行政执法行为工作与日常行政执法工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把本方案的各项任务落到实处，确保各项工作任务的完成。

（三）认真整改规范，确保取得实效。要认真查找在行政执法中存在的突出问题，认真清理在执法中存在的“八个情形”的违法违纪行为，对发现的问题要认真梳理，及时研究解决办法，落实整改措施及时整改，并形成长效机制，确保规范林业行政执法行为取得实效，提高林政执法能力，推进依法治林进程。