交通局五化抓安全生产工作方案

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为深入贯彻关于安全生产重要论述和视察重要讲话重要指示精神，认真落实省安委会2021年第一次全体（扩大）会议和市安委会2021年第一次全体会议要求，切实将“五化”工作法贯穿安全生产各领域和全过程，着力防范化解安全风险，遏制亡人事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，制定本实施方案。

一、重点任务

按照“清单化”“图表化”“手册化”“模板化”“机制化”的工作要求，以安全生产专项整治三年行动为重点，结合本地、本部门实际，细化实化安全生产工作任务，明确责任、措施、时限，确保各项工作可量化、可操作、可检查、可考核，确保“五化”工作落地落实。

（一）坚持“清单化”管理。

1.制定责任清单。

（1）依据《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《省交通运输厅安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行规定》要求，制定安全生产职责清单（内容涵盖各单位党委主要负责人安全生产7项职责；主要负责人安全生产8项职责；分管领导安全生产8项职责；其他领导干部安全生产8项职责）。完成时限：3月底前

（2）依据《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》、省安委会部门安全生产责任清单和部门“三定方案”规定，研究制定本地、本行业相关成员单位安全生产职责清单。完成时限：4月底前

（3）全面落实《省安委会关于印发企业安全生产主体责任“五个必须落实”的通知》0条刚性规定，以企业安全生产标准化创建为抓手，行业主管部门督促本行业领域企业制定安全生产主体责任清单。完成时限：3月底前

2.制定任务清单。

（1）根据区局和各相关部门年度安全生产重点工作部署安排和分管领域安全生产工作实际,梳理各级领导干部安全生产工作任务清单。完成时限：3月底前

（2）以安全生产专项整治“集中攻坚年”行动重点任务为主线，结合本地区本行业实际工作，全力推动安全生产专项整治三年行动，制定学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题、落实企业安全生产主体责任2个专题和道路运输、交通运输等2个专项，包含道路旅客运输、道路交通工程建设、消防安全等3个业务领域任务清单。完成时限：3月底前

3.制定问题隐患和制度措施清单。各单位在2020年建立问题隐患和制度措施清单的基础上，及时将上级通报、督导检查和暗访抽查发现的问题隐患列入本地、本行业问题隐患清单，及时动态更新问题隐患清单，并针对问题隐患，及时更新制度措施清单。完成时限：每月动态更新

（二）坚持“图表化”推进。

1.制定作战图集。各单位以安全生产专项整治三年行动为主线，围绕2个专题和3个专项方面内容制定《安全生产工作作战图集》，以图表的形式逐项注明具体工作、推进措施、进展情况、成果形式、责任部门等。结合实际制定安全生产工作作战图表。完成时限：3月底前

2.制定工作流程图。各单位要制定安全生产监督检查和事故调查等流程图，督促本行业领域企业制定安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图等。完成时限：3月底前

3.按图严格整改。各单位要树立“隐患就是事故”的理念，深入推进隐患排查治理工作，针对安全生产突出问题和隐患，建立问题隐患清单，落实整改责任、措施、时限、资金和预案，逐个单位、逐个问题隐患挂图作战、对照整改。针对重大风险隐患要建立专项档案，构建“一把手”负总责的风险防控和隐患排查治理格局，确保风险可控、隐患清零。完成时限：持续整改

4.照图调度督办。区安委会办公室发挥牵头抓总作用，按照日常照图检查，每月按时调度，年底照图考核，失职照图追责方式推进各项工作落实。区安委会有关成员单位每月2日前将上月安全生产专项整治三年行动进展情况报区安委会办公室。完成时限：持续整改

（三）坚持“手册化”操作。

1.建立党政领导干部安全生产责任手册。各单位要对照党政领导干部安全生产责任清单和任务清单内容制定安全责任手册，照册部署和检查指导工作。完成时限：3月底前

2.建立行业部门安全监管手册。按照《安全生产法》和本行业领域法律法规规定，参照《省交通运输行业安全生产监督检查指导手册》，编制道路运输、工程施工等重点领域安全监管手册，日常照册检查、照册监管。完成时限：3月底前

3.建立企业安全操作手册。督促、指导本行业领域企业制定《岗位安全操作手册》、《风险因素辨识管控和事故隐患排查工作手册》、《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》。完成时限：3月底前

4.公共安全应急手册。制定道路旅客运输安全应急手册，制定工程施工等重点领域安全应急手册以及人员密集场所消防安全应急手册。完成时限：3月底前

（四）坚持“模板化”运行。

1.建立基层安全网格模板。按照有机构、有机制、有队伍、有保障、有能力“五有”标准，结合本地实际提前筹划，有序推进本行业应急管理体系和能力建设试点工作完成时限：待大安市的试点工作验收合格后全面推进。

2.完善风险防控和隐患排查治理模板。各单位要按照《深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作方案》的部署要求，全面开展风险辨识和隐患排查治理。待省厅安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设试点完成以后，按该项工作要求逐步完成。完成时限：7月底前

（五）坚持“机制化”落实。

1.健全应急联动机制。各单位按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，加强应急指挥机制建设，提高应急处置能力。完成时限：3月底前

2.健全事故闭环工作机制。完善落实警示教育、督办调查、约谈提醒、事故通报、严惩重罚五项制度。完成时限：3月底前

3.健全安全风险研判机制。针对本地、本行业安全生产风险系统性、区域性、多发性、偶发性和季节性特征，围绕行业安全发展变化趋势、环境影响因素、风险规律、事故教训和突出问题等重点，加强研判，定期组织相关部门会商，加强安全生产形势分析和安全风险研判。（完成时限：12月底前）

4.建立健全决策风险评估机制。各单位要加快推进安全生产决策风险评估机制建设，建立决策风险评估制度和专家参与重大行政决策制度，制定分析、协商和评定等具体程序。（完成时限：12月底前）

5.建立健全重大风险防控协同机制。一要建立完善重大风险防控部门协同机制。加强与同级政府部门间的协调配合，针对交通运输安全生产重大风险及防范化解措施，充分运用部门间联席会议、联防联控和常态化工作协调机制等工作平台，推动实施部门间重大风险信息共享、措施共商、联手共防。二要建立完善重大风险防控上下协同机制。推进实施重大风险省、市、县行业管理部门分级管理、同步防控。三要建立完善重大风险防控内部协同机制。充分发挥各单位安全生产领导小组的作用，统筹部署各业务领域防范化解重大风险工作，并推进落实。四要建立完善重大风险防控跨区域协同机制。协调解决涉及跨区域的系统性、区域性重大风险防控突出问题，提高风险防控的协同能力。（完成时限：12月底前）

二、实施步骤

以“五化”工作法推动全区交通运输安全生产工作，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月1日至10日）。各单位要迅速成立领导组织，组成工作专班，认真研究制定工作方案，进行广泛的动员部署。

（二）全面实施阶段（3月10日至12月底）。各单位要按照方案的部署安排，按照“五化”的要求，制定路线图、时间表，逐项落实责任、措施和时限，确保各项工作按时间节点完成。

（三）总结验收阶段（3月底至12月底）。各单位要按节点时间对每项工作完成情况进行验收、评估和总结，确保各项工作落细落实落地，并在每项工作节点时间后10个工作日内报送总结验收评估报告。

区局将结合年度安全生产监督检查计划安排，对各单位以“五化”工作法推动交通运输安全生产工作落实情况进行督导检查，对敷衍应付、推进不力、进度滞后的地区，综合运用通报、提示、曝光、约谈等措施进行重点督办，将督办情况向组织部门通报，对问题严重的向纪检监察部门通报，切实推动“五化”工作取得实效。

三、工作要求

一要强化组织领导。各单位要按照区委区政府的部署和省厅关于《深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作方案》的安排,进一步强化组织领导，要成立“一把手”负总责的以“五化”工作法推动交通运输安全生产工作领导组织，要亲自部署安排、亲自组织实施、亲自跟踪问效，其他领导干部要按照职责分工具体抓、抓具体，逐一组织制定清单、图表、手册、模板、机制，确保“五化”工作落到实处。

二要强化职责分工。各单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把各项工作明确到部门、明确到岗位，“五化”工作专班要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，加快由宏观原则要求向微观具体指导转变，加快由事后被动处置向事前主动防范转变，积极推动以“五化”推动交通运输安全生产工作进程，加快推进安全生产各项工作规范化开展、流程化操作，确保“五化”工作质量。

三要强化总结推广。各单位要善于在工作中积累经验、总结创新。对已取得的经验模式和简便易行的操作方法等，以点带面、以上率下、全面铺开，形成照单负责、照图施工、照册工作、照模推送的工作机制，确保“五化”工作实效。

各单位要每月28日前报送当月“五化”工作进展情况、存在的突出问题以及下一步工作打算，7月1日前报送上半年“五化”工作总结，12月10日前报送全年“五化”工作总结。