计生委职能归并工作方案

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为进一步深化行政审批制度改革，推进职能改变，提高行政服务效能，优化投资发展环境，根据《市级机关职能归并工作实施方案》，结合我委实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）转变职能原则。从根本上处理好政府与市场、政府与社会的关系。以完善治理体系、加强治理能力为目标，重社会管理建设，重公共服务保障，重市场监管，重民生和环境保护，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的地方政府机构职能体系。

（二）简政放权原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少审批事项、审批环节、行政收费，激发个人、企业创造力。最大限度地向基层下放行政审批权限，着力增强基层发展的活力。

（三）高效运转原则。以节约行政成本、提高行政效能为宗旨，进一步优化内部职能配置，整合内设机构，再造工作流程，归并行政审批职能，由一个处室承担。

（四）强化监管原则。对取消、合并、下放、调整方式的审批事项，逐项制定监管办法，强化监管措施，建立健全监管机制，落实监管责任，加强事中检查和时候稽查，防止出现监管“真空”。

（五）依法行政原则。通过职能归并，进一步加强制度建设，理顺内设机构职能配置，规范行政审批程序，建立分工合理、权责清晰、监督有效的管理机制，推进依法行政。

二、主要任务

（一）基本情况。我委原行政审批项目为9项：1、病残儿医学鉴定；2、计划生育手术并发症鉴定；3、县乡计划生育技术服务机构的设置审批；4、县乡计划生育技术服务机构的执业许可审批；5、县乡计划生育技术服务机构的变更；6、县乡计划生育技术服务机构的校验；7、《计划生育技术服务人员合格证》审批；8、《计划生育技术服务人员合格证》校验；9、《计划生育技术服务人员合格证》变更。清理的结果是：1、2两项取消；3至6项下放；7至9项合并为《计划生育技术服务人员合格证》的核发，其中对涉及县、乡两级计划生育技术服务人员的《合格证》的核发下放，对涉及市计划生育指导所技术服务人员《合格证》的核发保留。我委无上级权限下放承接。

（二）做好权限下放安排。对审批权限下放的事项，按照权责一致、运转协调和“事随权走”的要求，及时调整本层级的职能，充分赋予基层更多管理权和决策权。

（三）做好职能归并调整。我委的行政审批职能都在科学技术处，我委已于2013年在科技处增挂行政服务处的牌子。

（四）优化机构编制配置。我委科学技术处（行政服务处）目前人员2人，虽然行政审批事项减少，但其他职能还需继续履行，故维持现状不变。

（五）完善各类协商机制。制定本单位及其处室职能清单，对“三定”方案中“由部门牵头研究的协商机制”的规定，由牵头部门拟定协商机制操作办法，实现责任全覆盖；开展职能履行情况自我评估，全面有效履行职责。

（六）健全长效管理机制。结合职能归并工作，建立健全监管制度、审批制度，形成完善的长效管理机制。

三、实施步骤

（一）4月20日前根据市政府审定的审批事项，形成《职能归并实施方案》和《职能转变工作情况汇总表》。

（二）4月30日前根据项目清理情况，以及审批职能内部流程再造后内设处室职责变化情况，分析提出机构编制资源优化调整意见，形成《审批工作量变化表》。

（三）6月30日前结合审批，梳理现有职能，该取消的取消，该下放的下放，该加强的加强，形成《职能清单》。

四、几点要求

（一）提高认识。要站在建设服务型政府的高度，切实转变理念，改进作风，扎实做好职能归并各项工作。

（二）加强领导。要把职能归并工作摆上重要位置。组建专门工作班子，负责组织协调改革实施工作，坚持“一把手”负总责，明确任务工作，认真研究、谋划相关工作，制定和实施好审批职能归并工作方案。

（三）制定方案。按照《关于认真做好职能归并工作的通知》要求的时间节点，认真梳理、分析审批职能、其他各项管理职能的分布情况及工作特点，精心制定职能归并工作的方案以及相关职能下放、取消后的后续监管办法。