供销社安全生产专项整治实施方案

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为认真贯彻落实关于安全生产重要论述和视察重要指示精神，根据《县安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合我社实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述和视察重要指示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全力推动我社系统内安全生产整体水平明显提高，切实减少一般事故，杜绝较大及以上事故，为建设“大美生态，科技文明”新创造安全稳定的社会环境。

二、主要任务

推动县社和下属企业坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题；完善和落实安全生产责任及管理制度，健全落实一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，不断强化监管合力，全面提升本质安全水平。主要落实一个专题深入推动实施。

落实企业安全生产主体责任专题。一是提高下属企业安全管理能力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作；建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，建立健全安全技术团队和专业技术管理人员配备标准；加强安全考核，落实全员安全生产责任制，并建立相应的奖惩制度，将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理；2021年底前企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动下属企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危物品、场所和岗位等，按照《省安全风险分级管控体系建设通用指南》要求，科学制定安全风险辨识程序和方法，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各下属企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，规范分级分类排查治理标准，对辨识的风险进行认真评估，明确风险等级、风险类型，采取相应监测和管控措施，建立“一图、一牌、三清单”，同时依托省安全生产监管信息系统，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，实现事故隐患闭环管理，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促下属企业加大安全投入。严格安全生产费用提取管理使用制度，保证安全生产条件所必需的资金投入，坚持内部审计与外部审计相结合，用足用好企业安全生产费用提取使用，重点用于风险防控和隐患排查治理。依法为全体从业人员购买工伤保险。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设。分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的，或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的，一律不得生产经营建设。六是加强下属企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。七是严格执行“一报告双签字”制度。下属企业要严格按照《省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》要求，突出安全生产专项整治三年行动重点，按照分级属地和分类分级监管原则，报告主体责任履职情况。八是加强监管督促下属企业主体责任落实。将监督检查对象分为重点监督检查单位和一般监督检查单位。加快建立系统内重点和一般监督检查单位名录库。严格落实《省安委会关于印发省加强重点行业领域安全生产若干规定的通知》要求，突出对生产经营单位的重点部位、重点事项的监督检查，督促企业夯实安全生产主体责任。

三、整治步骤

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年5月至6月）。对标对表中央、省、市、县三年专项整治要求，结合全县十四大专项整治情况及安全生产事故特点，制定印发县社安全生产专项整治三年行动实施方案；通过动员部署会等形式，广泛宣传发动，营造浓厚整治氛围。县社和下属企业要结合实际科学安排，广泛动员部署，推动贯彻落实，并于7月5日前将动员部署阶段工作情况报县安全生产专项整治三年行动工作推进组办公室（以下简称“县‘三年行动’工作推进办”）。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。县社对下属企业进行全面深入细致的排查治理，进一步细化问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。并于2020年9月底、12月底前将阶段整治情况报送至县“三年行动”工作推进办。

（三）集中攻坚（2021年）。集中精力、突出重点，采取现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，着力解决下属企业重点难点问题，补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。并于每季度末将阶段整治情况报送至县“三年行动”工作推进办。

（四）巩固提升（2022年）。认真梳理前期整治工作中存在的问题，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。并于每季度末将阶段整治情况报送至县“三年行动”工作推进办。

四、保障措施

（一）强化组织领导。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。县社成立以主任高龙祖同志为组长，安全生产负责人晏祖建同志为副组长，各股室负责人为成员的安全生产专项整治三年行动工作领导小组，协调推动下属企业安全生产专项整治工作。

（二）强化检查督导。督促下属企业自查自纠，按照“一报告双签字”原则，报送企业主体责任履职报告；对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）强化监督考核。加强对本系统下属企业安全整治工作的监督，建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，切实推动企业安全生产整治措施落实，确保取得实实在在成效。