农业规模化服务活动方案

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一、基本原则

（一）坚持因地制宜原则。农产品新型经营服务体系、农资经营服务体系、农村社区综合服务体系等“五大体系”建设相结合，形成自己的特点。

（二）坚持以效益为中心原则。算好经济账、综合帐、长远账，做到经营性和公益性相结合，经济效益和社会效益兼顾，以经营带动服务，以服务促进经营，实现社农共兴，增强可持续发展能力。

（三）坚持让利于民原则。充分尊重农民的生产自主权，在家庭联产承包责任制的基础上，通过开展系列化服务提高农业生产效率和综合效益，不与民争利，调动农民参与积极性。

（四）坚持开放办社原则。要善于借助外力、开展合作，将党委政府、相关部门、村两委、企业等各相关主体联合起来、协调联动，在开放中整合资源，在联合中集聚资源，在合作中利用资源。

（五）坚持循序渐进原则。要在高起点规划的基础上，从自身最有优势的项目和环节做起，搞好各环节间的相互衔接，扎扎实实、积极稳妥推进，并根据工作进展和条件变化，与时俱进，不断完善提高。

二、主要目标及基本模式

2013年，全系统现代农业规模化服务面积突破8万亩，2014年达到10万亩，到2015年争取突破15万亩。到今年底争取1／3的基层社规模化服务取得明显成效，到2015年底所有基层社都将现代农业规模化服务作为重要业务板块。着重探索实践四种形式：

（一）基层社主导模式。总结推广埠柳等基层社的经验做法，在县联社指导下，通过上联龙头企业，下接专业合作社，使基层社成为当地现代农业生产的骨干力量。

（二）专业协会统筹协调模式。总结推广大姜生产技术协会的经验做法，发挥协会作用，组织会员单位按统一标准管理生产基地，将生产企业从自建基地的环节中解脱出来，集中力量开发产品、抢占市场，提高产业发展的专业化、标准化、集约化水平。

（三）质量安全倒逼模式。总结推广副食品公司、农资超市公司的经验做法，根据农产品质量安全管理要求，高质量地推进标准化基地建设，从源头上解决农业化学投入品使用问题，保证农产品质量安全。

（四）龙头企业引领模式。发挥果品公司、食品公司等龙头企业的带动作用，以市场为导向，从影响农产品质量、产量和价格的关键环节抓起，提高产量、改善品质、增加农民收入。

三、工作重点

要立足自身实际，发挥自身优势，借鉴吸收外地经验，针对我市丘陵地貌、地块零散、农民打工本地化、农业以特色高效农业为主等特点，因地制宜，因企制宜，因社制宜，从生产的关键环节入手，重点打造紫薯、花生，苹果、西洋参，大姜、苹果，市直花生、玫瑰花等规模化服务亮点，形成具有自身特色的规模化服务方式。

（一）组建一批专业化服务组织。针对年轻人不愿种地、老年人种地力不从心、劳动力成本急剧上升的实际，要发动基层社和龙头企业大力领办粮油类和农机类专业合作社，出台激励措施支持基层社和合作社购置农机具，或者将合作社社员拥有的农机具集中起来，并最大限度地与社会上的农机户、农机专业合作社资源共享、联合合作，共同组成机械化、系列化服务组织，有组织地服务于农业生产的耕种、打药、除草、浇灌、收割、秸秆回收利用等环节，提高农业生产效率。要鼓励龙头企业和基层社领办规范运作的农民合作社，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”服务模式，推进专业合作社示范社建设。要深入贯彻《省农民专业合作联合社登记管理意见》，在成立首家农民专业合作联合社――市农产品专业合作联合社的基础上，抓紧成立花生、西洋参、大姜、农产品等专业合作联合社。

（二）发展一批成规模的标准化生产基地。要以我市打造农产品质量安全最放心城市为契机，着眼于提高农作物品质和产量，降低农业生产投入成本，发挥全国供销合作总社科技推广中心新技术应用示范基地作用，加大与青岛农业大学合作社学院实质性合作力度，争取农业、科技等部门支持，加大新品种、新技术引进、试验、推广力度，从示范做起，有针对性地指导标准化生产，培育放心农产品品牌。要发挥农资经营服务优势，研究阳和园农资、农资、农资、农资、农资做大做强的具体措施，将经营与服务有效融合起来，全面开展农资联采直供和农化服务，减少中间环节，将农资惠农活动经常化，把实惠送到农民身边。

（三）打造一批农村社区综合服务体。新农村建设的深入推进，为现代农业规模化服务的开展提供了广阔的舞台，也为供销社延伸服务创造了条件。各市区社要着眼长远，围绕农业生产和农民生活开展综合服务，以社会效益带动经济效益、产生综合效益。尤其要注重在农业比重较大的镇村兴办示范性的综合服务中心，将现代农业规模化服务的项目纳入其中，做到“新型社区建到哪里、供销社就服务到哪里”。对已建成的商贸服务中心和社区综合服务中心，要根据当地产业特点，尽可能地设置农业生产服务项目，进一步密切与农民的关系。

（四）设立一批合作金融服务组织。要结合业务的开展，在规范的专业合作社内部开展资金互助合作业务，扎实稳妥开展农村新型融资服务体系创新，并在业务走入正轨、具有较高信誉度的基础上，开展农产品购销、代存代储、购物、服务于一体的“一卡通”业务，基层社、专业合作社收购或代收代储农产品，发给农民有效凭证，农民可以随时兑取现金，也可以优惠的价格在供销社购买日用品、农资商品及生产服务，结余部分按不低于银行同期存款利率计息，夯实开展农村信用合作融资服务的群众基础。

（五）培育一批开放办社示范点。要积极推进“党建带社建、社村共建”工作，最大限度整合利用各方面资源，实现借力发展、借势发展、联合发展，特别要加强与镇党委政府、村两委的联系合作，集中各方面力量共同参与和开展好现代农业规模化服务工作。要加强系统内的联合与合作，进一步完善和深化以资本为纽带，市县联社、企业、基层社（合作社）“三位一体”联合发展的农资、农产品经营服务模式，整合各级资金、品牌和网络优势，形成整体合力。

（六）开辟一批产销对接渠道。要充分认识农产品购销对现代农业规模化服务的引领作用，以骨干企业为载体，以农民合作社为依托，按照“一种产品进入多个渠道、一个渠道融入多种产品”的思路，坚持实体营销与电子商务并重，主动与大型超市、采购商、批发市场、厂矿企业、部队学校等各类终端市场对接，进一步扩大网络辐射带动力。当前和今后一个时期，尤其要重点运作好市特色农产品展示展销中心、海洋食品展销中心、三农物流配送中心等产销对接平台，举办好“2013’中国特色农产品博览会暨首届（）农产品展销会”，培育好中国海洋食品集散基地、中国名优特农产品展示展销中心，打造集展示、展销、物流配送、电子商务等功能于一体，特色鲜明、品种齐全、辐射力强、具有一定知名度的特色农产品展示展销平台。同时，要以战略的眼光抓紧做好与知名电子商务平台的对接，实行线上、线下推介和交易的互补联动，促进本地农产品与外地农产品双向流通。

四、保障措施

现代农业规模化服务环节多、涉及面广、利益关系调整难度大，基层社、企业和联合社三个层面缺一不可，必须明确责任，优势互补，分工合作，齐抓共管。

（一）对于基层社，要将其开展服务的程度作为体现新时期价值的首要任务，围绕测土配方施肥、领办专业合作社、组织生产管理服务、开展资金互助等方面，根据基础条件的不同，有所侧重地开展工作。基础条件较好的基层社，要引导其在生产、加工、销售等多个环节上融入，发挥主导作用，打造完整服务链；基础较差、实力较弱的基层社，要通过领办专业合作社，创造条件参与进来，从一个环节做起，实现滚动发展；因改革改制造成基层社服务缺位的，要通过业务渗透，从农民最需要的服务项目做起，恢复基层组织，保证服务功能全覆盖。

（二）对于涉农企业，要强化其社会化分工合作意识，突出主业，将更多精力放在产品研发、市场开发、品牌培育等方面，增强市场核心竞争力，发挥骨干带动作用，引领现代农业规模化服务工作的开展。

（三）对于联合社，要发挥好组织协调、统筹规划等作用，紧紧依靠党委政府的支持，主动加强与农业等部门及科研院所的沟通，及时把握市场、技术等最新动态，搞好企业和基层社的对接，研究制定激励引导政策措施，精心筹划，分类指导，培育典型，切实做到组织领导、考核激励、沟通协调、总结推广“四个到位”，重点扶持一批勇于创新、真抓实干的典型。

各市区社和相关企业要根据省社、市社要求，抓紧制定、细化实施方案，并于8月底前上报市社。