关于财政扶贫专项实施方案

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为全面贯彻落实关于扶贫工作重要论述和党的精神，把省委、省政府和州委、州政府及县委县政府坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求落到实处，聚焦“两不愁、三保障”标准，聚焦2020年实现全县贫困人口脱贫的目标任务，补齐短板弱项，提升脱贫成效；为消除绝对贫困、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的财政支撑。根据省脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发15个扶贫专项2020实施方案的通知》文件精神，结合县实际情况，制定县财政扶贫专项2020年实施方案。

一、保障县级财政扶贫资金投入

盯住脱贫攻坚战场，按照“集中整合、务实管用”的原则，精确瞄准建档立卡贫困村和贫困户，持续县级财政专项扶贫资金投入，2020年初，已预算安排县级财政专项扶贫资金2400万元。

为保障脱贫攻坚各项常规工作能顺利推进，按需保障脱贫攻坚专项工作经费。

二、深入推进涉农资金统筹整合

编细编实统筹整合方案。按照省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》及省发展和改革委员会省财政厅省扶贫开发局关于转发《关于在贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作中大力推广以工代振方式的通知》文件要求，结合我县2020年脱贫攻坚规划和年度计划，全面清理扶贫、涉农资金来源，提出资金整合方案，编细编实整合方案。

依法依规开展统筹整合。严格整合方案调整、报备和预算调整审批，并按照上级要求及时将统筹整合方案在政府门户网站进行公告公式。督促统筹整合项目责任单位采取有效措施，加快整合资金支出进度，提升资金使用效益。

扎实开展政策宣传培训。坚持问题导向，突出问题解决，扎实开展贫困县统筹整合政策培训，持续提升干部群众统筹整合政策水平。通过电视、广播、报纸、新媒体等媒介，深入宣传统筹整合试点工作先进经验和典型案例。

三、全面落实财政金融互动政策

落实精准扶贫贷款奖补政策。对金融机构向建档立卡贫困户发放扶持产业发展的贷款（扶贫小额信贷），财政按照当年发放贷款总额的1%给与补贴，省、州、县分别按照90%、2%和8%给予补贴。

落实扶贫小额信贷贴息分险政策。县财政统筹安排财政扶贫资金，及时对符合条件的贷款贫困户给予贴息支持，年贴息率原则不超过5%。用好用活扶贫小额信贷分险基金，根据信贷规模合理确定分险基金规模，按程序对贷款损失进行比例分担，提升分险基金效益。

落实农业保险保费补贴政策。开展小麦、青稞等种植业保险以及养殖业、森林保险，按照规定给予保费补贴。进一步扩大农业大灾保险试点范围。开展特色农业保险、按照县政府保费补贴支出的一定比列向上级申请奖补。

四、拓宽贫困群众持续增收渠道

管好用好四项扶贫基金。加强教育、卫生扶贫救助基金使用管理，做实基金补充，确保基金合理规模，确实解决贫困家庭上学就医“现实困难”。结合产业优势和脱贫攻坚实际，创新实施家庭经营、集体经营、合作经营、投资经营等具有乡村特色、符合实际的基金使用模式，强化基金“造血”功能，激发贫困群众内生动力。

持续推进农村公益性岗位就业。选聘农村公益性水利工程巡管员、生态护林（草）员、乡村环卫员、地质灾害监测员、社会治安协管员、三电维护员（电、电话、电视广播）、村级监察员、水源点保护员、绿化种草员等，实现就地就近就业、持续稳定脱贫增收。

支持贫困村自建自营增收。财政支持涉及贫困村的公开标准标准以下的山水林田路和小流域综合治理等微小型项目，贫困村具备相关项目建设、运营能力的，均可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。村级组织在自建自营过程中，积极鼓励、重点吸纳贫困群众参与，促进贫困群众增收。

五、切实加强扶贫资金使用管理

精准安排使用扶贫资金。扶贫资金使用脱贫攻坚规划和年度计划，聚焦贫困村、贫困户脱贫“短板”紧盯贫困群众持续增收、稳定脱贫和巩固提升，精准安排使用扶贫资金。严格落实“负面清单”管理制度，确保整合资金精准投向农村基础设施建设和农业生产发展领域。

加快扶贫资金支出进度。结合脱贫攻坚和项目建设实际，优化程序、简化手续，集中开展财政评审、招投标、竣工验收、财务决算和报账工作。实施扶贫资金支出动态监控、定期通报制度，抓实抓细。

深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理。按照“财政搭台、部门实施、分级承担、共享共用”模式，加快搭建补贴项目资格审批基础支撑平台，推动补贴项目审批系统建设，力争2020年底实现中央和省定32个补贴项目“阳关审批”，确保补贴资金精准发放。

加强扶贫资金动态监控。用好财政扶贫资金动态监控系统，做到扶贫资金预算指标分配率达到100%，支付应接尽接率达到90%，预警信息处理率100%。

加强财政专项扶贫资金监督检查。通过自查自纠和重点抽查等方式对2019年财政专项扶贫资金的使用管理、项目实施、效益发挥、公告公式、统筹整合等情况开展专项检查。确保扶贫资金安全、阳光、高效运行，切实为脱贫攻坚提供强有力的财力支撑。

六、保障措施

强化责任落实。提高政治站位，始终把脱贫攻坚工作作为最大政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。实行“一把手”负责制，亲自安排部署重点工作，亲自研究解决重大问题，明确责任分工，落实责任到人。

强化政策落实。上下联动、同心协力，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，研究制定财政扶贫专项实施方案，足额落实财政资金。强化政策执行，确保各项财政扶贫政策不折不扣落到实处。

强化执纪问责。严格财政专项扶贫资金绩效评价，持续深入开展扶贫领域作风建设，严处扶贫资金管理使用违纪违法行为，充分发挥震慑和警示作用。