市直单位包扶贫困村实施方案

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为深入贯彻落实市委七届八次全委（扩大）会议和全市扶贫开发工作会议精神，充分发挥市直单位、党员干部在扶贫开发工作中的骨干作用，深入开展包扶贫困村和贫困户活动，加快脱贫攻坚步伐，特制定本实施方案。

一、指导思想

以中央、省、市和市委七届八次全会关于扶贫开发工作精神为指导，牢牢把握扶贫脱贫既是经济工作也是政治任务的总定位，紧紧围绕“据实”和“精准”原则，不折不扣地落实“不落一户、不少一人”标准，按照贫困户不脱贫、包扶工作不脱钩要求，认真实施精准识别、精准施策、精准脱贫基本方略，以贫困村、贫困人口全部脱贫为目标，以省级贫困村和贫困人口为重点，充分发挥市直单位和党员干部人才、项目、资金、信息等优势，先输血，再造血，沉下身子真包实扶，深入群众真帮实干，确保贫困人口同步进入全面小康社会。

二、工作原则

（一）把握大局、统筹施策的原则。要深刻领会上级关于扶贫脱贫工作精神实质，正确认识“不落一户、不少一人”工作标准，统筹抓好省级贫困村和贫困户以及我市确定的贫困村和贫困户，切实把上级扶贫脱贫精神真正领会到位，贯彻落实到位。

（二）科学摆布、重点先行的原则。既要充分考虑到全市所有贫困村和贫困人口的脱贫工作，又要突出省级贫困村和贫困人口，特别是要把省级23个贫困村中今年要率先推进完成的村和人口列为重点来包扶。包扶部门既要立足本部门职能面向全局抓好扶贫脱贫工作，又要做好本部门所包扶的贫困村和贫困人口的脱贫工作，抓住重点，科学摆布，整体推进。

（三）选准切入点、率先突破的原则。坚持因地制宜、因人制宜，区别分类，重点推进，对贫困村和贫困人口致贫原因要清楚明晰，制定包扶措施要实际可行，选准切入点，找准突破口，重点围绕村屯道路硬化、绿化美化、农村饮水、贫困户危房改造等基础设施建设，围绕丧失劳动能力的特困户先行重点包扶，率先突破，早日见效，起到示范引领和借鉴推广作用。

（四）汇聚力量、集中发力的原则。组织、宣传、文化、交通、住建、环保、民政、水利、林业等包扶部门，要发挥优势力量叠加作用，按照贫困村缺啥补啥的原则，在道路硬化、文化建设、危房改造、绿化美化、贫困救助、村级办公场所建设、薄弱村整顿等方面整合力量，协同作战，集中发力，确保成效。

（五）一包到底、不脱贫不脱钩的原则。包扶工作要重注短期效益与长期效应相统筹，坚持一包到底稳固脱贫，包扶部门要在规定期限内帮助贫困村、贫困户脱贫摘帽，按时完成脱贫任务，不脱贫不脱钩，不达标不退出。

三、包扶范围、时限及工作目标

（一）按时限全面完成脱贫任务。包扶范围：23个省级贫困村、我市自行排查确定的27个村和革命老区村，以及分布在全市22个乡镇的29762名贫困人口（2014—2015年已脱贫8492人）。包扶时限和包扶目标：从2016年3月至2017年年底，完成全市所有贫困村和贫困人口脱贫任务，其中，2016年确保完成3个省级贫困村和7500名贫困人口的脱贫任务，力争完成6个村和10000名贫困人口脱贫任务，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

（二）贫困群众收入明显提高。保持贫困村、贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅。具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困的农户人均可支配收入达到全市平均水平的70%左右；具备部分劳动能力，处于中度贫困的农户人均可支配收入达到全市平均水平的60%左右。特别是丧失劳动能力的特困户确保达到脱贫底线标准。

（三）贫困村生产生活条件明显改善。一是按年度完成省级贫困村的道路硬化，实现省级贫困村道路村村通。二是按年度完成省级贫困村危房改造任务，彻底消灭泥草房。三是贫困村教育、医疗、文化、娱乐等公益设施较为完善，基本公共服务主要指标接近农村平均水平。四是开展贫困村绿化美化，环境极大改善。

（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动人口有一半以上掌握一门就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受平等的义务教育。

四、工作任务

按照市级领导包乡、市直单位包村、党员干部包户的要求，市直机关企事业单位及部分驻肇单位包扶贫困村，市直机关企事业单位党员干部包扶贫困人口。

（一）市级领导包扶任务

1、负责对所包扶乡镇、包扶单位、包扶干部的组织领导工作。

2、负责所包扶乡镇扶贫政策落实、扶贫资金使用、贫困村和贫困人口精准识别及动态管理。

3、负责所包扶乡镇扶贫脱贫计划、措施路径的制定和工作指导，以及相关问题的解决。

4、组织带领所包扶乡镇、包扶部门和包扶干部，开展合力包扶，确保按时限按标准完成脱贫攻坚任务。

（二）市直单位包村任务

1、负责摸清所包扶贫困村基本情况，找准贫困原因，制定包扶贫困村实施方案，确定包扶措施，明确脱贫时限。

2、围绕壮大村集体经济，包抓招商引资、资产资源管理，着力解决集体经济支撑乏力、资产资源管理混乱等问题。

3、围绕农民增收，包抓产业结构调整，发展特色经济，形成“一村一品”，着力解决村级经济发展没思路、没规划、没措施和农民增收缓慢的问题。

4、围绕村容村貌和基础设施，包抓环境卫生整治，推进绿化美化净化建设，着力解决农村“脏、乱、差”问题。推进道路、住房、饮水、医疗教育文化场所等建设，着力解决公共服务薄弱的问题。

5、围绕基层组织建设，包抓各项规章制度完善落实、党员素质提升和作用发挥、新生力量注入、能人队伍建设，着力解决基层党组织凝聚力不强、干部示范带动作用不突出问题。

6、深入宣传各级扶贫开发工作的决策部署以及各项扶持政策，学习贯彻关于扶贫开发工作的重要指示精神，全面落实已经制定出台的各项扶持政策，调动贫困村干部群众参与扶贫工作的积极性，增强贫困户战胜贫困的信心，激发脱贫对象自我脱贫的内在动力，加快脱贫致富进程。

7、按照“治贫先治愚、扶贫先扶智”要求，充分利用各类培训资源，扎实开展转移就业、实用技术、致富带头人创业等培训活动，确保贫困家庭劳动力掌握一项实用技术。结合开展“百社千企万人”就业扶贫行动，积极帮助贫困户拓展社会就业空间，实现打工和创业致富。

（三）党员干部包扶贫困户任务

按照处级领导包3户贫困户，科级领导包2户贫困户，一般干部包1户贫困户的标准，实施“结对子”、“一帮一”，重点围绕增收产业项目、劳务输出、就业创业、技能培训、子女就学等方面，研究包扶措施，确保一包到底，真正脱贫。包扶部门统筹安排好所包扶贫困户与党员干部的对接工作，在4月5日前，结对包扶对接到位，摸清底数，找准致贫原因，制定包扶贫困户脱贫方案。在4月15日前，根据所包扶贫困户计划和实际情况，实施劳务输出扶贫的要输出计划到位；实施产业扶贫的要确定产业发展项目，同步将资金、物资、技术等落实到位；实施电商、教育、政策兜底等扶贫的，都要一一对接，确保落实到位。每名包扶干部要全年跟踪服务，认真填写好包扶贫困户登记表，建立干部包扶档案日志，确保所包扶的贫困户按照时限标准完成脱贫任务。

五、组织领导

贫困村包扶工作点多面广、时间紧迫、任务艰巨，必须加强组织领导，强化调度指挥，确保包扶工作全面推进并取得实效。成立包扶工作领导小组，组长由市委常委、市委书记李元学，市委副书记、市政府市长李延春担任，副组长由市委副书记王剑波、市政府副市长刘剑利担任。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长张彦杰兼任，常务副主任由市农业局副局长、扶贫办主任侯维杰兼任，专门负责全市包扶工作的组织、综合、协调、指导等工作。各乡镇要相应成立领导组织和专门办公室，抽调精干力量，组成专门队伍，专项推进。

（一）深化认识，增强做好包扶工作的自觉性。市直单位包扶贫困村既是一项重大的政治任务，也是义不容辞的责任。包扶工作成效如何，直接关系到贫困村和贫困户的脱贫速度，更关系到全市人民能否同步进入小康社会。因此，各包扶单位必须树立政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，增强做好扶贫工作的自觉性和坚定性，凝心聚力，坚决完成包扶任务。

（二）健全组织，加强扶贫队伍建设。按照市委、市政府要求，对于确定为省级、市级贫困村的，由市直机关、企事业单位开展包扶工作，包扶贫困村牵头单位主要领导为被包扶贫困村党组织“第一书记”。以包扶单位为主，每村进驻一个驻村工作组，牵头单位主要领导为驻村工作组组长，全体党员干部为组员，共同驻村工作，确保扶贫工作全面开展。

（三）求真务实，在扶贫岗位上建功立业。各包扶单位要按照“三严三实”的要求，在扶贫工作岗位上埋头苦干、创新创业，取得包扶工作新业绩。驻村工作组要真正驻村，保证驻村时间，每月驻村时间不少于5天，全年驻村时间不少于60天。各包扶贫困村“第一书记”要处理好业务工作与扶贫工作的关系，每个月至少拿出2天时间深入所包扶贫困村开展调研指导，研究解决包扶工作具体问题。驻村工作组要与群众同吃、同住、同劳动，密切同贫困群众的感情。要严格执行纪律规定，按标准交付伙食费，不得增加基层负担。

（四）严格考核，准确掌握包扶工作成效。建立包扶工作检查考核制度，由纪检委、组织部、督查室、扶贫工作推进组组成联合考核组，定期对包扶工作开展情况及成效进行考核。考评工作实行季度检查、半年初评、年终总评，采取百分制，对包扶工作进行定性定量分析评估，并排出先后名次。对包扶工作业绩突出的先进集体和个人，以市委、市政府的名义给予表彰奖励；对工作被动应付、不负责任，完不成扶贫任务的，要给予通报批评，单位主要领导要进行诫勉谈话。

（五）强化宣传，营造帮扶工作氛围。市委组织、宣传部门和新闻媒体要通过策划专题、组织专访、跟踪报道等形式，大力宣传包扶贫困村工作的重大意义，宣传驻村工作组包扶工作开展情况及成效，及时发现亮点，总结成绩，树立推广一批包扶工作的先进典型。在市扶贫办搭建包扶工作信息平台，及时传达上级及市委、市政府扶贫脱贫政策精神和工作部署，包扶部门及贫困村要定期反馈包扶工作进展情况，实现上下贯通，努力营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。