基层财政信息化建设实施方案

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为进一步规范镇级财政财务管理行为，加强基层财政信息化建设，全力打造“数字财政”，根据《市区财政信息化建设规划》，结合“基层财政建设年”活动，特制定本实施方案。

一、必要性

（一）当前基层财政收支已经基本实现了信息化处理，但是整个应用不完整、不规范。尤其是国库集中支付之前缺少预算编制和指标管理系统相衔接，与省“规范化财政所”考评要求存在很大差距，进一步推进基层财政信息化建设是开展“规范化财政所”建设的重要内容。

（二）基层财政涉及面广，区级财政对基层财政的业务指导难度非常大，充分发挥信息系统集中管理的优势，利用信息化手段加强基层财政业务执行情况跟踪、分析，可以有针对性地指导基层财政所开展工作，推进基层财政规范化建设。

（三）在区级“数字财政”建设收到良好的效果的基础上，推进基层财政信息化建设，有利于保持区、镇两级财政信息化同步应用，实现财政信息化管理的全覆盖。

二、基本原则

（一）科学规范。以推进基层财政建设为目标，一方面要针对基层财政管理中的薄弱环节，通过信息化手段达到科学、精细管理的要求，另一方面要结合基层财政管理的实际情况，力求规范统一基层财政管理运行模式。

（二）简便高效。在区级信息化应用模式的基础上，结合基层财政管理实际需要，进一步简化、优化业务处理流程和方法，在保证规范运行的基础上，最大限度地提高基层财政的办事效率。

（三）易于监管。基层财政信息化实施过程中要充分考虑区财政对基层财政监管的要求，探索利用信息化手段加强基层财政监管的方式、方法。

（四）稳步实施。推进基层财政信息化要结合自身的管理能力和基层财政实际水平进行，时间部署与“基层财政建设年”活动安排相协调。

三、主要内容

（一）推进预算编制、指标管理系统的应用，规范预算编制和预算执行管理

⒈实现预算编制、指标管理和国库集中支付各环节的贯通连接，从源头上保障财政资金的规范化运作。

⒉充分利用信息系统集中管理的优势，开展基层财政资金使用情况的跟踪管理。

（二）推进项目管理系统应用，促进项目管理和项目支出的规范化

⒈实现对政府投资项目的全过程控制管理。

⒉职能科室对镇级项目资金使用情况实时查询。

（三）规范国库集中支付系统和资产管理系统应用

（四）规范账务处理系统应用

⒈规范账套管理。由局国库科制定现有账套的归并处置方案，明确保留和取消账套的具体清单。对明确取消或归并的账套不再办理年度结转，限期清理账簿余额。新设账套一律由国库科根据管理规定和使用需要审批后方可建账。

⒉督促基层财政及时记账。定期检查基层财政核算账套的月度结转情况，对超过1个月未办理月度结转的账套进行通报。

⒊督促基层财政规范记账。全面取消基层财政所（分局）账套的恢复权和反记账权，督促基层财政所（分局）规范处理会计错误。特殊情况需要账套的恢复或反记账的，必须要履行报批手续，由账套主管在信息中心现场办理。

（五）规范非税管理系统应用

⒈全面取消非税系统手工票据权限。

⒉以票据电子缴销为主要手段，督促基层财政全过程规范使用非税票据。

⒊加强票据缴销率和长期未缴销票据的考核，督促基层财政非税收入的及时入库。

（六）规范信息系统用户权限和操作管理

⒈加强用户密码管理，严禁盗用他人密码或将密码交由他人使用的行为。

⒉严格按照计算机管理制度执行相关操作，加大对不规范操作的考核处理力度。

⒊强化网络安全意识，严格执行金财专网管理相关规定。

（七）完善社保资金比对系统镇区比对功能，实施镇区、主管部门和财政部门三级实时监管的新模式，堵塞社保资金流失漏洞。

（八）进一步提高办公自动化应用水平。

（九）做好设备保障工作，配备与信息化应用规模相适应的信息化设备。

四、工作措施

（一）建立必要的工作班子

⒈在“基层财政建设年”活动领导小组下设信息化建设推进组。

⒉以预算科为主建立业务规划组，以信息中心为主建立项目实施组，配备相应工作人员，专门负责业务规划和项目实施。

⒊聘请软件公司指导服务项目实施。

（二）选择必要的试点单位

⒈以骑岸镇作为预算编制、指标管理试点单位；

⒉以石港镇作为项目管理试点单位。

（三）建立业务科室对口业务指导机制

预算科负责：预算编制、指标管理系统

国库科负责：非税管理系统

经建科负责：项目管理系统

工贸科负责：资产管理系统

农财科负责：国库集中支付系统、账务处理系统

（四）加强业务培训

有计划、分步骤对全体基层财政干部进行业务系统应用培训，进一步提高各镇财政所（分局）网络管理员计算机基本技能，形成一支基层信息化骨干队伍。

（五）建立严格的监督考核机制

为增强基层财政在信息化建设和信息化应用中的主动性，在年度对基层财政考核中将信息化建设和信息化应用列作考核重点。

⒈预算编制、指标管理和项目管理三个新增系统，主要考核实施进度和运行情况。以实施进度作为考核重点，由对口科室设计验收标准，以验收通过顺序作为评分依据，运行情况由对口科室提出运行要求并考核。

⒉非税票据管理，主要考核当年开票的缴销率和累计超过三个月以上未缴销票据的张数。由信息中心按季度从信息系统中抽取数据排序并通报。

⒊国有资产管理，将分单位资产账面数与资产卡片差异的绝对数作为考核重点，由信息中心按季度从信息系统中抽取数据排序并通报。

⒋账务处理系统规范性，将账套清理和账务处理及时性作为考核重点。账务处理及时性由信息中心定期从信息系统中抽取账套月结情况并通报。