城管和谐执法年实施方案

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根据全市城市现代化和新型城镇化工作会议精神和市委、市政府实施精细化城市管理的工作部署，为进一步规范执法行为，打造文明和谐执法品牌，推动城市精细化管理工作进程，我局决定在2011年开展“和谐执法年”活动。为保证活动顺利实施，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建全国文明城市、全省和谐城乡建设为契机，紧紧围绕“爱岗敬业、执法为民、服务社会、促进和谐”的执法宗旨，牢固树立“亲情执法、热情服务”的执法理念，积极倡导文明执法、和谐执法，为建设创新开放宜居幸福的现代化新做出新贡献。

二、工作目标、任务

通过开展“和谐执法年”活动，牢固树立亲民意识、服务意识、形象意识，彻底消除城管执法工作中的不文明现象、不文明行为，实现执法效能和市民满意度“双提升”，建立和推行“亲情.帮扶.执法”的新型城管执法模式，努力打造文明和谐城管执法新品牌。

三、工作措施

（一）强化学习培训，提高队伍整体素质。制定周密的学习计划，组织所有执法人员对相关政策、法律法规、有关知识进行全面、系统、深入学习，强化专业技能培训，学习掌握做群众工作的方法和艺术，全面提升执法水平和化解执法矛盾的能力。

（二）建章立制，规范约束执法行为。修订完善《文明和谐执法基本标准》，认真落实《文明和谐执法基本标准的语言肢体动作要求》，熟练掌握和使用规范化语言，严格执法人员敬礼、亮证等执法程序，锻炼养成和谐、文明、规范的执法语言和行为习惯。

（三）健全监督考核机制、提升执法效能。一是强化内部监督。把文明和谐执法工作列为专项考核内容，重点对岗位工作时间、履行职责效率、处置违章违法效能等方面进行监督考核，坚持实行日督查、周检查、月考核、季公布、年总评，对日常的考核成绩进行逐月累加，结果作为年底评先选优的依据。二是强化社会监督。制定《执法局关于聘请城管执法监督员的实施意见》，通过社会监督员体系的建立和完善，对文明和谐执法活动实施有效监督。三是强化舆论监督。加强与电台、电视台、报社等新闻媒体的联系沟通，建立起与新闻媒体的互动机制。邀请有关媒体定期参与日常执法行动，对重大专项执法行动全程跟踪，真实客观报道执法全过程，提高执法的透明度。四是认真落实领导和上级有关部门的监督。结合市领导批示件及行风热线、12345市长公开电话、建委12319投诉电话等渠道，跟踪督办举报投诉问题的处理，提高处置效率。对敷衍塞责、处理不及时、落实不到位、工作效率低、造成多次举报的，严格依照规定追究责任。对因工作不力导致矛盾激化、群体上访的，给予严肃处分。

（四）创新工作模式，打造“亲情+帮扶+执法”的城管执法品牌。亲情，就是坚持以人为本，爱民为民，在思想上把群众当亲人，贴近群众、贴心服务，在执法工作中做到换位思考，文明执法，是活动的主线。帮扶，就是对能自觉遵守城管法律法规、支持配合执法工作、身体残疾或家庭生活困难的业户进行引导、规范，帮助其解决生产、生活困难，是活动的体现。执法，就是坚持“劝导、警告、处罚”的三次处罚原则，即对第一次违规者劝导，对第二次违规者警告，对第三次违规者依法予以罚款、没收等行政处罚，是活动的底线。具体操作：

1、调查摸底。以每名队员的执法区域为单元，对辖区内从事室外经营活动的摊主、临街小门市经营业主的基本情况进行调查摸底，填录《室外经营业户基本情况统计表》和《临街门市经营业户基本情况统计表》。

2、建立台账。各执法大队对每名队员摸底情况进行集中汇总、分类、登记造册，建立台账。每名队员要了解详实的基础资料，做到耳熟能详。

3、确定帮扶对象。主要从自觉遵守城市管理法律法规、家庭负担重、因病致贫、生活困难、身体残疾、下岗职工等困难业户中确定。

4、帮扶方式。（1）经济救助；（2）摊位异地安置；（3）联系再就业；（4）在节假日促销、庆典、清仓等占道审批时减免相关费用；（5）联系公共信息栏和电子信息屏广告，协调产权单位适当减免相关费用。

四、时间安排

（一）宣传动员阶段（2月11日―2月20日）

召开“和谐执法年”活动动员会议，进行全员发动、全面部署。各科室、执法大队结合活动要求，制定具体实施方案。同时启动宣传报道程序，营造浓厚舆论氛围。

（二）集中学习阶段（2月21日―2月28日）

深入学习《中华人民共和国行政处罚法》、《省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《市实施城市管理相对集中行政处罚权罚款处罚标准》、《文明和谐执法基本标准》和《文明和谐执法基本标准的语言肢体动作要求》等法律、法规、规章和政策文件。举办文明和谐执法专题讲座、案例分析、法律辅导、执法服务标兵宣讲活动。要通过写体会、谈心得、知识竞赛、模拟执法演练、法规考试等多种形式，使每一个执法人员都能转变思想、转化角色，设身处地站在群众的立场看问题，用爱心去管理城市，服务百姓。

（三）全面实施阶段（3月1日―11月30日）

每季度末（3月、6月、9月、11月）全局要组织一次对整治流动摊点、规范临街店铺经营的观摩，中队出点、大队观面，相互之间总结交流经验，查找不足和问题，提出改进意见和整改措施，推动活动有序开展。对典型执法现场、重大执法行动邀请城管执法监督员、各新闻媒体参与执法活动，全程监督执法程序和执法行为。

（四）总结验收阶段（12月1日―12月31日）

一是各大队、机关各科室进行总结自行验收，之后由局党委组织专门班子进行考核验收。

二是局党委组织召开总结大会，对“和谐执法年”开展情况进行全面总结，评选和表彰“和谐执法标兵”。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展“和谐执法年”活动，是落实全市城市现代化和新型城镇化工作会议精神、实现在文明和谐执法上创新突破的重要举措，对于改进执法方式、转变工作作风、打造文明执法热情服务的高素质城管队伍、提升执法效能和群众满意度、推动城管执法事业健康发展都有重要现实意义。要充分认识活动的重要性、必要性，切实增强工作的紧迫感，把活动摆到重要议事日程，周密筹划，认真组织，务求实效。

（二）加强组织领导。局分管领导负责活动的全面指挥、调度、协调、监督和考核，各相关科室应积极参与配合。各执法大队要成立专门工作小组，负责抓好具体工作任务的落实。

（三）明确责任分工。1.督查科负责“和谐执法年”活动的总体协调和日常检查考核，每季度组织一次观摩交流和小结，年终形成活动总结报告。2.执法管理科负责对“亲情+帮扶+执法”的城管模式进行指导，落实帮扶措施和开展相关执法活动，并留存活动相关图片、影像资料。3.宣传法制科负责与各媒体联络，做好活动的宣传报道工作，负责社会监督员的联系、组织协调工作。4.办公室负责协调调遣活动开展所需车辆，协助宣传法制科搞好宣传报道，并在年终形成年度优秀工作成果申报材料。5.政工科负责对活动中涉及队风队纪方面进行督导考核，定时向行风办、纪检组汇报行风建设、廉政勤政工作情况。6.财务装备科负责执法取证设备采购以及活动所需经费。7.各执法大队结合实际认真制订方案和具体计划，把任务分解到中队、落实到个人，精心组织，抓好落实。

（四）广泛宣传报道。制定《“和谐执法年”宣传报道方案》，在电视台、电台、报社等新闻媒体开辟专栏，全方位宣传报道“和谐执法年”活动开展情况，做到电视有像、报纸有文、电台有声。利用政务信息、执法简报等途径，向上级和有关部门及时汇报、传递活动动态信息，寻求广泛的理解和支持，为活动开展创造良好氛围。