医保局资源保障汇报材料

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一、城镇职工基本养老保险工作

1、基本情况。我县城镇职工基本养老保险应参保人数人，截至目前，参保总数32807人，占任务数31600人的103.82%；缴费人数22336人，占任务数21650人的103.17%；失地农民参加养老保险总数3090人，占任务数3060人的101%；基本养老保险费征缴收入为7758万元，当年争取中央财政转移支付资金2612万元；城镇退休职工人数9047人，发放基本养老金10172万元，基金缺口2414万元；下放知青参保883人，小集体职工参保3002人，“三类人员”参保3894人，大集体领取生活补贴394人。

2、存在问题。城镇职工养老保险基金收不抵支矛盾逐渐显现。从近两年来的城镇职工养老收支情况看，2010年基金征缴收入为5062万元，基本养老金支出是7130万元。2011年基金征缴收入为15104万元，除去政策性参保收入（即知青、大集体、小集体、三类人员、失地农民参保）7189万元，实际2011年当期基本养老保险费征缴收入为7915万元。而2011年基本养老金支出是8948万元，资金缺口巨大；与此同时，国家连续七年调整企业退休人员养老待遇，年平均调整标准为离退休人员每人每月150元左右，2012年调待标准为人均190元/人·月左右，预计2013年调待标准为人均220元/人·月，按现有实际退休人数测算调待支出将增加2388万元。此外，人口老龄化趋势不断加剧，社保基金供养的对象平均供养月数将增加，将进一步加大社保基金支付压力。

3、意见和建议。加强组织领导，确保有人做事。一项计划或方案再好也要依靠机构和工作人员去执行、操作。面对人力资源和社会保障事业的扩大和日益完善，广大群众对社会保障的需求日益增强，社会保障部门的业务经办和信访维稳压力越来越大，服务对象由原来的几千多人发展到现在十几万人。如社保局的人员编制数一直维持在87年创办之初的15人，业务经办工作压力很大，建议增加社保局3-5个全额事业编制，以缓解社保工作人员压力；另一方面，乡镇劳动保障事务所和村级协管员问题一直是个老大难问题，人员少且不稳定，工作积极性难以调动和发挥。建议增加经费投入，加强县社会保险部门与乡镇基层劳动保障事务所的沟通和协调，建立一支稳定高效的社会保障工作队伍。

二、城乡居民养老保险工作

1、基本情况。我县城乡居民社会养老保险实际应参保人数为164928人（其中应参保缴费人数为136858人，应参保发放人数为28070人）。由于我县2012年城乡居民社会养老保险集中征缴工作从10月开始，截至目前，参保总人数为103475人，占任务数128586人的80.46%；其中78486人参保缴费（2012年新增缴费4123人），收取保费1606.60万元（2012年新增保费393.20万元）；为27294人发放养老金，发放金额2290.99万元（2012年发放养老金1482.47万元），做到了应发尽发。

2、存在问题。一是由于受“养儿防老”传统观念影响，城乡居民参保意识还比较淡薄，对城乡居民社会养老保险的政策了解不够透彻，有的甚至理解反正我到了60周岁不参保也可以享受待遇的模糊认识；二是城镇居民存在较多空挂户（户口在本地，人在外地），难以联系上，也有一部分人参加了城镇职工社会养老保险，加上城乡居民社保对城镇居民吸引力较小，造成城镇居民参保率较低；三是年轻居民参保率低，年轻群体主要为外出务工人群，一部分人在外参加了城镇职工社保，另一部分人认为缴费时间太长，离享受待遇太遥远，大多不愿参保。

3、意见和建议。城乡居民养老保险是党的又一项惠民政策，是利国利民的好事、实事。从目前情况看，全县参保率还不高，还有提升的空间。建议在今后的工作中，一是增加经办机构经费投入，确保政策宣传、经办管理等工作措施到位；二是探索集体补助办法，先要求每个乡镇选择1­—2个经济条件较好的村级组织为农村居民参保缴费给予适当补助，以点带面，充分调动城乡居民参保的积极性；三是继续把城乡居民社会养老保险工作纳入对乡镇的考核内容，并加强督查，确保城乡居民社会养老保险工作全力推进。

三、医疗保险工作

1、基本情况。城镇基本医疗保险参保缴费人数达100831人，占任务数89100人的113.17%，城镇基本医疗保险基金征缴总额达6671万元，占任务数3600万元的185.31%，其中城镇职工参保缴费人数32116人，占任务数32100人的100.05%，城镇居民参保人数68715人，占任务数57000人的120.55%；工伤保险参保总人数达11508人，占任务数11500人的100.07%，基金征缴290.3万元，占任务数130万元的223.31%。

2、存在问题。一是工伤保险保障压力大，特别是省属四大矿区老工伤人员及其供养亲属工伤待遇，主要因素是省级财政资金未及时到位。省属四矿老工伤及其供养亲属按照属地管理原则纳入统筹地区工伤保险经办机构管理，省属四大矿区老工伤人员及其供养亲属近3000人，2012年省级财政按标准应支付2300万元，但实际负担1111万元，缺口高达1189万元，加大了统筹基金支付的风险；二是2007年省属四矿退休职工医保8000余人全部纳入属地管理，占我县参保退休职工的52%，随着年龄的增长，医疗需求逐年增长，医疗费用逐年增加，严重影响我县基金安全运行。三是随着城镇基本医疗保险市级统筹及城镇基本医保大病医疗保险制度的建立，工伤、生育保险政策的调整，各项待遇不断提高，对统筹基金的支付存在一定的风险性。

3、意见建议。一是建议上级财政及时拨付老工伤人员工商待遇资金，确实保障老工伤人员工伤待遇；二是建议上级主管部门提高省属四矿退休人员医疗补助标准，保障省属四矿退休人员医疗待遇。二是积极争取“苏区”优惠政策，在人力、物力上予以政策倾斜，以弥补“老工伤”的资金缺口。

四、就业再就业工作

1、基本情况。截至目前，我县城镇新增就业人数3178人，占任务数2600人的122.23%；城镇就业率98.08%，占任务数94.5%的103.79%；已帮助在政府已购买的223个城镇公益服务和基层社会管理岗位就业的人员享受就业优惠政策，占任务数353人的63.17%；“4050”人员就业人数369人，占任务数260人的141.92%；零就业家庭就业安置率100%；新增转移农村劳动力8340人，占任务数3400人的245.29%；其中省内转移6962人，占任务数2900人的240.07%；免费培训工业园区员工2382人，占任务数2200人的108.27%；对407人开展创业培训，占任务数400人的101.75%；发放小额贷款3889.5万元,占任务数3400万元的114.40%，其中，支持个人创业贷款3889.5万元，占比达100%；失业保险扩面18200人，占任务数18200人的100%；基金征缴总额294.5万元，占任务数240万元的122.71%。

2、存在问题。⑴招工难与就业难矛盾依然突出，就业总量供给与结构性矛盾交织并存。主要表现在：一方面，全县下岗失业人员、农村富余劳动力等群体就业需求总量大，但大多年龄偏大，文化素质偏低，缺一技之长；与此同时，目前培训的针对性不强、培训质量也不高，不能满足各类人员就业的需要，造成目前就业难局面。另一方面，我县招商引资力度进一步加大，电子、服装等劳动密集性企业越来越多，对劳动力需求也越来越大，劳动力供需矛盾逐渐凸现，而目前企业只管用工，不重视员工培训和技能的提高，缺乏长期用工的长效机制，企业人文环境也有待改善和提高，从而造成了招工难等一系列问题；⑵失业保险金收缴困难。随着企业改制进程的加快，缴纳失业保险金的人员减少，加上一些园区企业观念上存在问题，出现了失业保险费欠缴、少缴、拒缴等现象，影响了失业保险事业的发展；失业保险面难以拓宽。企业纷纷改制、减员增效，失业保险参保人数日益减少。非公有制经济虽然不断发展，但速度慢、规模小，所能容纳的职工数量有限，能够参加失业保险的更是少之又少。以整个工业园区为例，参加失业保险的单位4个，参保人180人，参保率2.05%很低。

3、意见建议。⑴创新培训模式，帮扶就业创业效益最大化。在加大招商引资力度，加快经济发展，千方百计增加就业岗位，调整财政支出结构，增加对就业再就业资金投入的基础上，要加大职业培训力度。第一，要突出上岗培训的针对性和实用性，使下岗失业人员、失地农民和农村富余劳动力通过培训能掌握1-2项就业技能，为工业园区企业提供需要的各类适用的员工，解决上述人员就业难问题；第二，又要帮助企业根据自身生产经营发展的需要，处理好当前利益与长远利益的有机结合，抓好企业员工的技能提升培训，可采取校企结合培训、订单培训等各种形式，依靠企业文化环境、事业发展和员工归属认同留住人才，用好人才；第三，整合各类创业资源，充分发挥和放大资源整合效应，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、小额贷款、税费减免和“绿色通道”跟踪服务等“一条龙”服务，加快和延伸创业服务体系网络建设，为全民创业奠定的有力的支撑；⑵健全失业保险基金的监督制度。进一步加强劳动保障、财政等各部门之间的协调和监督管理，在政策设计、资金安排等方面相互衔接，同时要防范化解基金风险，保证基金安全；巩固缴费主体，扩大缴费来源。重点将私营和园区企业职工纳入到失业保险的队伍中来；促进就业和再就业，消除失业保险金缺口。一是加强就业引导，改变就业观念；二是开展多种形式的职业培训，提高劳动技能；三是加快经济发展，提供更广阔的就业空间。

五、社会保险扩面征缴

1、存在问题。社会保险扩面征缴难度较大。随着招商引资不断推进，县域经济发展取得了可喜成绩。但是，从企业角度看,在社会五项保险中，企业实际负担费率达到30.8%，其中：养老险20%、医疗险6%、失业险2%、生育险0.8%和工伤险按照行业类别分别为0.5%、1.2%、2.0%，对参保企业来说,五险全部参保，生产经营负担确实较重,所以很多企业主为降低用工成本，不愿为企业职工缴纳社会保险；从员工情况看，目前园区企业员工流动性大，且工资水平较低，如用人单位扣缴员工个人负担的保费（实际负担费率为11%），员工实际工资水平更低，所以，大部分年轻员工也不愿意参加社会保险；从招商引资角度看，加强社会保险扩面征缴，会增加企业经营成本和员工目前利益会减少，因此导致部分员工会放弃县工作的机会，还样以会加剧园区企业招工难度；与此同时，许多员工法律意识不强，忽视自身社会保障权益等原因，致使工业园区企业和矿区私营企业扩面征缴难度较大，以整个工业园区为例，企业职工参加城镇职工养老保险1306人，参保率约为15%左右，参加医疗保险单位18个参保人数906人，参保率为10.4%，参加失业保险的单位3个参保人105人，参保率1.2%更低。

2、意见和建议。加大宣传教育，确保能做成事。面对当前经济社会各项事业发展的复杂形势，要处理好长远发展与眼前利益的关系，要正确处理招商引资和保障劳资双方合法权益的关系，要坚持以人为本的工作理念，既要为经济发展保驾护航，也要维护劳动者的合法权益。社会保险扩面征缴工作，应从以下方面入手：第一，积极组织企业主和企业管理人员参加劳动保障法律法规的学习培训，使企业和用工单位做到知法、守法、用法，增强企业主的社会责任意识，主动作为，愿意为企业员工参保承担社会责任；第二，选择几家有一定规模、生产经营稳定的企业，在企业高层各和中层管理人员参保，随着条件成熟逐步推广到全员参保，以点带面，加大宣传，带动其它企业参加社会保险；第三，加强年轻员工权益教育，保护合法权益是和谐社会建设的需要，也是保护自身以后权益的需要，从而达到主动参加社会保险；第四、引导企业主注重人文关怀，抓好企业文化建设，用工资留人、用事业留人，稳定员工是企业长远发展的最重要人力资源。