民政局扶贫工作落实情况报告

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按照《关于开展扶贫领域监督检查的实施方案》要求，县民政局党组高度重视，主要负责同志立即召集分管领导及相关科室负责同志召开会议，对照各自科室职能及牵头任务开展自查自纠，现将本部门牵头任务落实情况报告如下：

一、2017年11月以来扶贫工作落实情况

（一）社会救助水平不断提升、体系不断完善。

一是全县城乡低保救助工作按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路和“多层次、广覆盖”的总体要求，以最低生活保障制度为基础，持续加大财政投入，完善运作机制，强化资金管理，较好地保障了困难群众的基本生活，充分发挥了维护社会稳定的重要作用。连年出台提高全县社会救助标准的通知，农村低保标准2017年每人每月350元（4200元/人/年），特困人员基本生活标准每人每年5500元；2018年农村低保每人每月380元（4560元/人/年），特困人员基本生活标准提高到每人每年6000元。

二是不断完善农村低保制度。为加快我县农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，进一步提升全县农村低保规范化管理水平，促进低保政策公开、公平、公正落实，确保应保尽保、应扶尽扶。2017年出台《县关于加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接有关工作的通知》文件，召开了专题工作会议。安排部署建档立卡贫困对象入户核查，符合农村低保条件的纳入农村低保范围；每年开展“阳光低保”专项行动，并通过自查、集中清查和聘请第三方核查的多种形式对所有在保低保对象开展100%集中复核，及时将符合条件的建档立卡对象纳入保障范围，实现应保尽保、应扶尽扶。成立以局长任组长的专项行动领导小组和14个镇办督导组，确保“阳光低保”行动的实施成效。今年出台《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（字〔2019〕28号）文件，将建档立卡贫困户中尚未享受低保的人员、存在支出型困难的家庭以及其他有特殊困难的家庭列入重点排查范围认真调查核实。2017年全县农村建档立卡扶贫对象享受低保的为7272人；2018年为9360人；目前为9535人。

三是加大扶贫力度，落实临时救助、特困救助。健全临时救助制度。落实县临时救助配套资金，统筹和整合社会各类救助资源，引导社会力量加大扶持救助力度，更好地帮助困难群众渡过难关。2018年起建立健全镇（街道）临时救助备用金制度，完善审核审批程序，规范资金管理使用，发挥临时救助备用金“第一时间”救助的作用。临时救助申请办理服务下沉至社区，科学确定临时救助标准，根据城乡统筹的原则，今年以来每人救助标准由2018年城乡低保标准的3到6倍提高到3到12倍，推行分级审批先行救助。

2017年救助建档立卡贫困户16人，资金4.7万元；2018年救助建档立卡贫困户570人，资金31.7万元；2019年救助建档立卡贫困户43人，资金10.4万元（截止6月）。

本着“救急难”的工作原则，开展特困家庭救助。2017年救助建档立卡贫困对象9人，资金13.5万元；2018年救助建档立卡贫困对象53人，资金94万元。

四是失能特困人员集中供养率不断提高。截止二季度，全县共有特困人员1213人，其中，集中供养577人、分散供养636人。失能特困人员共计129人，其中，集中供养70人、分散供养59人，失能特困人员供养率已达到54.26%。

自2017年12月至2019年6月，共审批特困人员126人。其中，集中供养58人（其中，残疾12人）、分散供养68人（其中，残疾7人）。16岁以上残疾人共计19人

（二）推进兜底养老和社会福利中心项目建设。

一是加大农村幸福院建设力度，满足农村老年人养老需求。2017年省厅备案40处，其中扶贫村23处；2018年省厅备案13处。争取建设补助资金共计654万元。在这53处幸福院中，应建未建11处，未通过验收正在整改6处，其余全部建成并投入使用。

二是加强幸福院规范运营，2018年打造康家堡“孝善食堂”试点一处，探索经验，并在全县广泛推广。今年三月份在皂户李镇康家堡村召开了第一次现场推进会，会后各村积极行动，4月份皂户李镇王玉甫村和范家村同时揭牌运营；5月份，借助麻店镇盖北赵村、东胡村、后李村、自新王村“孝善食堂”揭牌之机，召开第二次现场推进会，全面推进幸福院规范运营。淄角镇三李周村和姜楼镇坡刘村、孙武街道闫家堤口村相继揭牌运营。同时，加大幸福院扶持力度，每处“孝善食堂”给予5000元运营补贴。5月份抽派专人利用6天时间对全部幸福院进行了一次拉网式检查，查出问题立行立改。目前所有幸福院均能每天开门，并由专人负责，保持好卫生，为老年人提供简单文体娱乐活动，

三是自2017年11月以来，新建农村敬老院4处，分别是：胡集镇敬老院（2017年12月1号）、清河镇敬老院（2017年12月21日）、李庄镇敬老院（2018年11月19号）、大年陈镇敬老院（2018年11月10号）。共投入建设资金3231.1万元，新增床位668张。

今年《问政》节目曝光了民政领域存在的问题之后，我县利用一个月时间开展了一次敬老院专项治理活动，共投入养老服务设施更新及消防设施维修资金55.7万元。

四是县社会福利中心建设稳步推进，自今年开工以来，对工程进度实行周调度制度，确保工程高质量推进。目前，消防、空调已完成90%以上；外窗基本完工；外墙大理石外挂完成98%；地板砖完成95%；内墙完成30%；吊顶完成60%，6月底前将全面完工。

（三）全面落实好残疾人、困难失能老人、留守老人保障工作。

一是严格落实残疾人“两项补贴”，全面摸清底数，做到应保尽保。2017年4季度以来发放重度残疾人护理补贴33064人次，808万元；发放困难残疾人生活补贴16233人次，402.5万元。2019年初完成了残疾人两项补贴的提标工作，截止目前，重度残疾人护理补贴保障人数6323人，困难残疾人生活补贴保障人数2562人。

二是落实困难失能老人护理补贴，确保补贴及时足额发放到位。2017年4季度至2019年1季度累计发放补贴37.872万元，1578人次。截止目前保障人数241人。

三是联合公安、司法等9部门联合出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》文件，加强农村留守老年人关爱服务支持，使农村留守老年人得到基本生活照料和更好关爱服务。

四是切实保障留守儿童合法权益，联合县综治办等8个部门联合出台《关于印发<县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案>的通知》文件，建立留守儿童关爱保护工作体系。今年年初印制关爱服务卡2600余张，并与各镇（办）民政办负责人签订了儿童保护专干工作责任书，实行实名制管理，进一步明确职责，强化发现报告机制，充分发挥基层儿童工作队伍作用，确保我县2432名留守儿童得到有效监护。

（四）深入推进移风易俗。

一是强化移风易俗宣传，营造崇尚文明氛围。在春节及清明节通过宣传车、电视等新闻媒体对殡葬政策、绿色殡葬、平安清明进行宣传报道29天，张贴发放明白纸、两办文件、倡议书1.7万份；清明节接待祭扫群众1.3万人、车辆3千部。二是落实殡葬政策、减轻群众治丧负担。自2019年1月1日起，全面免除城乡居民基本殡葬服务收费，并实现“一次办好”，1-5月份免除额206万元，兑付异地火化殡葬补助1725元。三是开展殡葬整治行动、推动绿色殡葬设施建设。通过宣传发动、自查整改、督导检查，全县平掉坟墓427个。通过示范带动、有序推进绿色殡葬设施建设，皂户李镇范家、姜楼镇坡刘村级公益性清明节使用，迁入墓穴319个。四是更新改造服务设施、提高公共服务能力。投资65万元更换尾气处理设备一组、大修火化机炉一台、安装膜结构车棚两组、采购三门三控冷柜三组，殡仪馆的公共服务能力明显提升。五是规范殡葬服务、梳理良好形象。积极开展“四亮活动”、“终极关怀·情暖无限”、“生命至上、安全发展”活动，提高办事效率和公共服务质量，增强员工安全意识，提升群众获得感满足感，树立行业良好形象。

二、当前存在的问题及短板

一是农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接不及时，开展农村低保专项治理，贫困户清退低保后存在脱贫不稳定。

二是农村特困家庭大病救助和临时救助资金短缺，覆盖面窄，需要救助的贫困群众多。

三是部分建档立卡贫困群众持残疾证，符合办理残疾人护理补贴或生活补贴，政策宣传不及时、不到位，残疾人申请办理享受两项补贴不及时。

四是群众对“旧坟无处迁、新坟无处葬”、“老墓无人管、新墓不敢建”反响极大，凸显群众对公益性公墓的需求，编制绿色殡葬建设公墓规划迫在眉睫。

三、下一步工作打算

下一步县民政局将结合正在开展的全县民政领域“大学习、大排查、大梳理、大整治”活动，全面彻底的抓好问题整治整改，提升脱贫攻坚兜底保障效能。

一是继续开展农村低保规范化建设清理整治活动，深化“阳光工程”，强化分类施保和动态管理制度，按照《脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》文件要求，对符合条件的困难残疾人、支出型贫困家庭纳入低保保障和临时救助、大病救助范围，防止错保、漏保的发生。切实发挥好低保的兜底作用。

二是健全信息比对核查联动机制。建立低保对象动态管理数据库，与扶贫部门实现信息共享。同时，进一步完善农村家庭收入核算办法，真正做到应保尽保、应扶尽扶、应退尽退。

三是进一步加强政策宣传。进一步加大公示力度，利用城乡低保公示栏，加强低保公示和监督。同时加强低保、临时救助、慈善救助、残疾人“两项补贴”等办理流程的宣传。

四是以用好乡镇临时救助备用金制度为抓手，统筹和整合社会各类救助资源，开展好“慈心一日捐”及“村级互助金”善款募集活动，引导社会力量加大扶持救助力度，细化救助对象范围和类别，科学制定救助标准，拓展完善救助方式，保障困难群众受助及时。

五是提升农村敬老院服务水平，完成众康、安康、石庙镇康养和魏集镇吉年养老项目的建设；推进敬老院社会化改革，引进专业养老服务机构，在已完成6家公建民营的基础上，力争年内再完成2家敬老院实现公建民营转型；众康养老项目建成后，将新增的护理型养老床位用于全县失能特困老人集中供养使用，失能特困老人集中供养率达到90%以上。

六是以点带面、逐步铺开农村幸福院“孝善食堂”运营模式，加强运营资金扶持，努力盘活更多的资源，提高农村幸福院的使用率。

七是编制公益性公墓绿色殡葬建设规划。8月份完成编制规划，9月通过部门会审，力促我县农村公益性公墓建设有点带面逐步扩展。同时开展殡葬专项整治行动。结合推进绿色殡葬和乡村振兴战略，采取“一迁二改三绿化”方式，在全县部署开展散埋乱葬治理行动，倡导绿色节地生态安葬，杜绝散葬乱埋。