林业局三重一大制度汇报

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首先，我代表林业局党委热烈欢迎县第一第五纪工委、监察分局各位领导莅临我局检查指导工作。

林业局党风廉政建设和反腐败工作在县委、县政府和县纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕服务林业建设这一中心工作，加强教育、完善制度、强化措施，取得了一定的成效，对照县纪委要求，结合我局实际，现就我局贯彻落实党风廉政建设，廉政勤政和实施重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度以及主要负责人“四个不直接分管”制度等事项进行了认真梳理自查，现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导、实施党风廉政建设责任分解

我局党委始终把党风廉政建设工作始终贯穿于各项工作中，坚持党委书记同志负总责，党委副书记同志具体分管，办公室同志具体承办，党政一班人齐抓共管的工作机制，在年初的场站所负责人会议上，我们把党风廉政建设和业务工作一起布置，一起落实，在平时工作中同检查、同考核。同时进一步明确了党风廉政建设工作任务，工作目标，具体措施和进度要求，印发了《关于落实2013年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》，把各项任务分解细化，落实到各有关责任单位及其领导班子成员，并明确了工作标准和责任要求，将责任制的落实情况列入年终工作目标任务考核的内容，使责任追究有章可循，对落实责任制不利或不抓不管的进行追究，确保责任制落到实处，发挥作用。

二、加强学习宣传教育，切实增强党员干部反腐倡廉的责任性和紧迫感

我们把加强党风廉政教育作为一项经常性、基础性的工作来抓，坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意识。一是开展党纪、政纪、法律、法规教育学习活动，抓好形势和政策教育，增强党员干部反腐必胜的信心；二是扎实开展“三大”主题教育活动、“三唯两从四严格”主题教育等系列活动，建立健全投资创业服务体系，优化创业环境，深化机关作风建设；三是以典型案件为载体，组织党员干部观看反腐倡廉警示教育片，有力增强全体共产党员的党性观念和廉洁从政意识，提高了拒腐防变的能力；四是建立了《县人民检察院、县林业局查处和预防渎职等职务犯罪工作联系会议制度》，加强与县人民检察院之间的沟通和配合，切实做好惩治涉林渎职等职务犯罪工作，切实提高防范职务犯罪的能力；五是继续抓好“廉政文化进场（圃）”工作活动，抓好场（圃）廉政文化建设宣传设施建设，打造县林场为县级廉政文化建设示范点的基础上，有重点、全方位、多层次地推进“廉政文化进场（圃）”工作，真正把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制考核内容；六是以木材检查站“执法监督年”、“执法提升年”和林业工作站“执法服务年”活动为契机，开展涉林渎职犯罪廉政教育，聘请县纪委的领导上廉政课、检察院的同志上案例分析课，切实加强两站的执法队伍建设。

三、开展风险岗位廉能防范管理，营造风清气正良好环境

我局率先在全县林业系统开展了风险岗位廉能防范管理工作。全局上下根据工作实施方案的要求，紧紧围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约的情况，以容易滋生廉能风险的重点领域、关键岗位为主体，从点（股、室、站、中心）、线（行业、领域）、面（局及局属单位）“三个层次”着手，突出教育引导，突出制度防范，突出监督纠编三个重点，按照岗位、股室、单位、领导班子成员排查岗位风险，采取自上而下和自下而上结合的方式，通过自己找、群众提、互相找、领导点、组织评五种方法对单位和个人在岗位职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面进行了逐一排查，全系统共查找出岗位风险点258个，其中，涉及“三重一大”事项风险点15个，涉及“业务流程风险点”103个，涉及“外部环境风险点”69个，涉及“制度机制风险点”51个，涉及“外部环境风险点”20个。根据查找出的风险点进行了等级评估，一级风险点30%，二级风险点各占35%，梳理局领导干部、局机关股室负责人及重要岗位风险工作环节61个，同时根据查找出来的风险点进行了风险等级评估，一级风险点32个，二级风险点22个，三级风险点7个。在此基础上，局属各单位针对存在的风险点，提出防范控制风险的具体措施和办法，经过梳理，归类汇总，修改完善，经局风险岗位廉能防范管理工作领导小组审定，并统一以流程图和表格一览表的形式高标准制作在全局范围内张贴、悬挂、公示，形成了风险岗位廉能管理上下一体，左右联动的通畅、有效机制，充分发挥社会各种监督主体的作用，实施全方位、多层面的监督管理，不断提高了监督管理的水平。

通过开展风险岗位廉能防范管理工作，将风险岗位廉能管理工作自觉融入到单位业务工作和干部管理中，融入到惩治和预防腐败体系建设中，通过查找确定岗位风险点，制订风险岗位廉能管理措施，开展有针对性教育，健全完善制度，强化监督管理，改革完善机制体制，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监督制度为面，环环相扣的主动预防、超前防范的风险岗位廉能管理机制。真正使惩防体系建设和预防腐败工作具体化，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和个人，变上级抓为大家管，变被动应付为主动融入。做到及早发现违纪苗头、及时解决违纪问题，把消极腐败现象预防和消除在萌芽状态，把岗位风险化解在初始阶段，切实增强了党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解岗位风险的意识，促进民主决策，加强监督制约，规范权力运行，防止权力滥用。

四、认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，注重源头预防

自县委印发《关于“三重一大”集体决策制度的实施办法（试行）》以来，林业局及时转发了该文件，并多次召开党委会、局务会、场站所长会，切实学习、深刻领会，充分认识贯彻执行“三重一大”集体决策和主要负责人“四个不直接分管”制度的重要性，把握制度的精神内涵，切实加强班子廉政建设，加强科学决策、民主决策建设，做到既有分工，又有合作，重大事情集体讨论，日常事情相互通气，打造一个廉洁、务实，经得住考验，战斗力强的过硬班子。不仅如此，还竭尽全力要求林业系统上下全力倡导和开展“四大意识”主题教育活动和“三要三不得”整改活动，大力开展行风整顿工作。针对林业局实施重大决策，重要干部任免奖惩，重大项目安排和大额度资金使用事项严格按照永发〔2008〕22号文件精神要求执行，进一步健全和完善领导班子议事和决策机制，提高领导班子民主决策，依法决策，科学决策水平。全面落实民主集中制，凡属职责范围内的“三重一大”事项，在集体决策之前都经过了必要的民主程序，严格依法、依规、依程序，加强调研和论证，广泛集中民意，实行集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。严格实行决策决议、决策公平、决策评审、决策反馈、决策评估等制度。

五、抓建章立制，确保科学、民主、依法决策

近几年来，为切实贯彻民主集中制，进一步完善党内监督制度，林业局相继建立健全了《县林业局工作制度》、《县林业局干部人事管理暂行规定》、《县林业局党风廉政建设制度》、《县林业局风险岗位廉能防范管理制度》、《县林业局内部机构及直属单位职责》等一系列的制度，切实做到以制度管人管事，确保领导干部勤政廉政。2013年7月至8月份，林业局对两站（林业工作站，检查站）正副股级干部，采用自荐、民主推荐、署名推荐、单位推荐等方式选拔，经组织考察后，由党委集体通过决定后按程序报县里有关组织、人事等部门批准后进行任用或轮岗交流。2013年7份，因增设支部，局党委根据各党支部上报调整支部委员名单，经局党委研究，对局属人事变动的相关六个党支部委员进行了调整。所有正副股级干部的任用和调整均未违反国家人事劳动、干部制度和有关规定，也未违反组织人事纪律，而是经过党委集体酝酿，反复斟酌讨论，征求各方面的意见并经过县里分管领导同意，并严格按照重要干部任免集体决策制度进行实施。对于招投标、土地转让、产权交易、政府采购等事项，林业局也是严格按照有关制度和规定执行，就以林产交易而言，该项活动均由县林产交易中心承担，县经济发展服务中心及县监察局派员参与全过程监督，一切按程序办理，一切按拍卖、竞标规定办，不存在违法违纪行为。至于大额资金使用也是坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，并严格执行议事规则和决策程序。凡是大额资金安排和使用事项，在集体决定之前都经过了必要的民主程序，严格依照法律、法规和有关规定，加强调研论证，广泛集中民意，实行集体讨论决定，保证了党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。

六、坚决执行“四个不直接分管”制度，确保领导干部勤政廉政

至于主要负责人“四个不直接分管”制度执行情况，单位是有档可翻，有帐可查。自2006年10月份开始，林业局已严格按照永发〔2006〕15号文件精神要求，制定了《县林业局内部行政管理权监督工作制度》，切实加强了对人事、财务、基建工程和物资采购约束监督机制，实行单位“一把手”“四个不直接分管”制度。人事管理权、财务管理权、基建工程管理权、大宗物品采购权“四权”的监督均由局长负总责，但一把手不直接分管，均实行分管领导责任制，涉及重要人事变动，都经过了班子集体讨论决定。凡重大经费开支，也实行班子民主决策，集体审批，而基建工程管理和大宗物品采购也是由分管领导严格按照集体研究的决定审批执行。身为县林业局的党政“一把手”，并没有高高在上，未违反法律、法规及其他政策性规定或者议事规则等，利用手中的职权向相关部门和个人采取暗示、打招呼、批条子、指定、强令等方式，影响正常的四权管理行为，而是始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，干干净净做人，清清白白做事，实实在在用权，科学决策、民主决策，重大事项集体讨论，均是公开、公正、公平依法依规按程序办理，从不直接分管。

七、加大信访工作力度，切实维护群众利益

为了充分发挥人民群众在反腐败中的主体作用，我们把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极解决人民群众来信来访反映强烈的热点、难点问题，大力纠正各种侵害群众利益以及与民争利的行为。一是严肃查处破坏森林资源的案件，以实际行动取得广大人民群众的信任与好评；二是组织开展信访问题排查化解和上访工作，2013年办结信访件8件；三是积极主动查办案件，通过林政执法稽查、工作检查、财务内审、群众举报等形式，积极查找问题，进行调查处理。四是积极配合县纪委、监察局查办各类案件和信访件。

总而言之，贯彻执行党的路线、方针、政策、决议，贯彻执行“三重一大”集体决策制度和领导干部勤政廉政，是党风廉政建设责任制考核的重要内容，也是从源头上遏制和杜绝行政管理中的腐败现象和不正之风，我局以后将自始至终把以上工作当作日常的重要工作来抓，加强监督检查力度。近几年来，林业局始终把党风廉政建设与林业执法监督有机地结合起来，把党内监督、专门机构监督、群众监督有机结合起来，自觉地把职权置于党组织和社会的监督之下，凡是“三重一大”都实行集体决策、民主决策、科学决策，认真落实单位“一把手”“四个不直接分管”制度，我局班子成员以及基层场、站、所领导干部是一支勤政廉政、经得住考验、经得起检查、林业形象好、业务素质强的林业干部队伍。

八、2013下半年党风廉政建设和反腐败工作的打算和安排

一是加强制度建设和思想教育工作，把制度建设和思想教育工作深入到各个层面，深入到反腐倡廉工作的各个环节，二是结合“三唯两从四严格”、“三大”主题教育及集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的开展，重点解决部分干部职工上班网上游戏娱乐、纪律涣散、工作不实、责任心不强的问题。三是加大执法队伍的培训和管理，提高林业行政执法水平。四是加大对林业项目资金的监督和检查，保证各项资金的使用效果。五是加强领导干部作风建设，不断改进工作作风，提高服务质量，为各项工作任务的圆满完成营造良好的政治环境，为建设“开放繁荣秀美幸福新”做出更大的贡献。