科技体制改革工作报告

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一、市场决定的技术创新项目和经费分配机制怎样建立

目前，科技部门工作以抓科技项目为主，科技项目实行计划立项，国家科技部的科技计划体系框架有3大类别20多种项目，省、地各级也相应建立了各自的科技计划体系，项目种类也有10—20个，而且各种项目都设定了申报条件、申报程序和资金支持额度。

目前科技项目的材料要求较高，专家评估也是以看申报材料评分，行内叫“做项目”或“包装项目”，为了获得项目，企业家们不惜代价请专家“做项目（撰写材料）”，甚至还要“找人跑关系”，才能争取立项支持。本来科技项目支持的资金额度就小，一个项目争取下来，中间环节就花费不少，用于项目研发的资金就更少了，普遍存在重视争取项目，不注重实施成效。

最近，中央关于深化科技体制改革会议精神强调，技术创新要以企业为主体，以市场为导向。根据这一精神，技术创新机制应当建立在市场起决定作用的企业科技创新，市场有需求，企业就有创新。因此，以市场决定的技术创新项目和经费分配机制须建立如下建议之上：

一是科技计划项目逐步走向市场化。科技部门应有计划地重点扶持关系民生、国家安全、重大基础性研究和赶超世界高新领域的项目，如重大疾病治疗、国家安全技术、航天航海等，一般性的技术创新走向市场化，减少计划列项扶持；

二科技经费的分配上，要注重创新成果及其运用效果，对于列入计划的项目，资金要像创新基金项目一样，先拨付70%，实施中加强监管，鉴定验收通过后，再拨所剩的30%。逐步增加技术创新成果及其运用奖励经费，技术创新过程“百花齐放，百家争鸣”，只要通过认定是先进成果或评价取得显著应用成效的，不管是否立项，都给予奖励。

三是建立健全科技创新成果认定（鉴定）及其运用效果评价机制。让企业增强成果意识，知识产权保护意识，企业有技术创新成果能及时向科技部门申请认定（鉴定）或成果运用效果评价，认定先进以上和评价良好以上的给予一定奖励。

四是技术创新成果及其运用奖励分两块奖励，一块是奖励为科技人员提供组织保障和必要条件的企业（单位），另一块是奖励参与成果创新及其运用的科技人员。

二、在目前形势下，市、县一级科技创新体制深化改革的重点在哪些地方

1、建立市场决定下的技术创新项目和经费分配机制，科技经费要逐步增加到创新成果及其应用的奖励上，更利于推进科技创新。

2、建立合理的宏观科技决策机制和组织结构，实现科技资源的优化配置和高效率；

3、建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新机制。鼓励科研院所、高等学校与企业共建学科专业，共建研发机构，协同开展创新。

4、建立能充分调动广大科技人员的积极性、创造性的激励机制。

5、建立维护技术市场秩序运作机制，尤其是知识产权的保护和维权工作。

三、针对市级科技计划项目体系完善的建议和意见

近年来，市级的科技计划项目体系构架也丰富了许多，据不完全统计，科技计划项目体系有10多种项目，资金扶持力度也在增加，少者1－2万元，多者50—100万元。基于前面科技体制改革的思路，一是建议要增加技术创新成果（包括知识产权）的奖励和成果转化应用效果的奖励项目，无论是计划内，还是计划外项目，只要有先进成果和成果转化有显著效果的均可获得成果奖励项目支持。二是建议重点扶持区域重点产业建立研发平台，使企业注重企业研发中心建设。三是建设项目资金相对集中，所立项目能否至少10万元项目资金，否则几万块一个项目有人情项目之嫌，也起不到什么作用。

四、本单位对科技创新体制改革的需求

1、要增强科技创新管理体系建设。成立市增强科技创新能力、建设创新型城市工作领导小组，负责组织实施全市科技创新工作，督促检查各类政策措施的贯彻落实情况，研究制定相关政策，协调解决重大问题。市科技局与知识产权局实行“两块牌子一套人马”，需要解决设为一级行政单位的问题（目前编办没批复），同时需要增加人员和办公经费的问题。（目前，工作人员严重不足，编制12个，但实际在编只有8人，80%人员为60年代出生的，人员老化，影响科技创新管理工作的高效运行）。

2、要加大财政科技投入，建立科技投入增长机制。不断加大对科技创新的投入力度，政府投入以每年10%的幅度增长，逐步达到财政科技投入占地方财政支出比例达到2%。企业科技投入按销售收入2%的比例逐年提取科技创新资金，为企业储备科技创新资金。

3、要健全人才激励机制，使企业优秀人才引得进、留得住。

4、要建立健全科技创新成果认定（鉴定）及其运用效果评价机制，促进技术成果的创造和转化能力。

5、要建立协同创新机制。全面加强与上级相关部门、中央企业合作，建立会商合作、协同创新机制。