城乡公交一体化情况汇报

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几年来，我们在省厅、市局和当地党委政府的正确领导下，把城乡公交一体化作为建设“城乡一体均衡”的重要工作来抓，积极谋划，主动作为，创新实践，农村客运班线公交化改造基本完成。

一、主要做法

（一）依托完善的道路网络，推进农村班线公交化改造。市2002年在全省率先基本实现了村村通等级柏油路，2011年，省厅又把市列为村级公路网化示范县并给予补助1亿元。活动开展以来，市共完成投资3.93亿元，新建村级公路585公里，实现了全市所有行政村的主要街道全部硬化，彻底消灭了断头路，打通了连村路；为巩固网化成果，市镇财政今年起每年出资9000多万元对村级道路及环境卫生进行了托管，建立了财政对乡村道路建设与维护予以补贴的长效机制，市的农村公路建设继续走在了全省前列。

今年以来，我们交通运输局根据部、厅积极推进农村客运公交化改造加快实现城乡客运一体化的战略部署，及时调整交通工作思路，决定在完成村路网化的基础上，在全市范围内加快城乡公交一体化改革，下大力气解决原有农村客运班线车辆破、服务差等落后问题，更好地满足城乡居民的出行需求。为此，我们先后组织学习考察等地的经验与做法，深入全市镇村和客运企业进行调研，召开不同层次的座谈论证会，广泛征求社会各界的意见建议，市委市政府及时出台了《关于全市城乡公交一体化的实施意见》，今年重点是完成农村客运班线退市，开通运行城乡公交和镇村公交，彻底改变分散的个体经营模式，真正实现“网络全覆盖、管理无盲区、服务零距离”的集约化、网格化工作目标，尽快形成高效、畅达、舒适、安全、便捷的城乡公交一体化服务体系。

（二）正视热点突破难点，完成个体班线退市。农村客运班线公交化改造关系千家万户，倍受社会各界关注。我市原有农村客运班线35条，营运车辆204辆，全部为承包和个体挂靠经营，运营车辆破，服务质量差，安全隐患多，行业监管难度大，严重滞后于的经济发展。

农村客运班线公交化改革涉及到运输企业、经营业户的切身利益，由于历史原因农村班线每个车辆价格被炒至30―50万不等，面对农村班线公交化改革，经营业户动辄就以上访或堵路相威胁。改革中如何平衡运输企业、客运业户、镇街群众等多方利益的诉求，如何筹措改革资金，在不影响正常运营的情况下使原有的农村客车如何顺利退市，完成新老车辆和运营体制无缝隙交接，是改革中的重点和难点，对我们也是个严峻考验。

为此，在改革伊始，我们加大工作力度，妥善处理原有农村客运班线退市工作。首先我们委托中介评估机构对每一条线路、每辆车的残值进行评估，在广泛征求客运业户意见的基础上，多次召开座谈会和专题听证会，创造性思维化解矛盾，制定了出租车置换和货币补偿两套解决方案，由客运经营业户自主选择，原经营业户签订收购合同并收到经济补偿后，退出经营市场。在旧车收购过程中，我们开动脑筋，坚定不移，注重政策宣讲和一对一对话谈判，努力化解了业户诉求复杂、不稳定因素多等困难，经过反复工作，使方案得到绝大多数农村客运班线营运业户认可的同时，果断采取一旦业户签字交车，立即给予2万元现金奖励等手段，均在限期2天内完成了对95%以上业户的收购，然后对个别难点重点业户采取多种方法逐一突破。

（三）完善健全新机制，实现农村班线公交化改造。重点抓了两个方面，一是深化经营机制改革。我们将原来的个人承包经营改革为公车公营，明确市长途汽车运输有限公司为全市公交客运的经营主体，实行“公司化经营、员工化管理”的公车公营模式，使公交线路、运力资源得到合理配置，提高了营运效率与服务质量。二是合理布局公交线网和场站。我们通过调整城乡公交线路，优化公交站点设置，逐步实现城乡交通交融、促进城乡客运网络的有序衔接。在城市规划中，市政府还无偿划拨留出了位置合适的场站供公共交通使用，给综合运输体系的持续发展留足了空间。

截止到今年9月底，我们通过企业货币收购和公共交通资源置换相结合的方式，千方百计组织企业筹资近5000万元，政府拿出120辆出租车指标，先后完成了至岔河、至羊口、至海化方向的农村客运班车的收购工作，投入75辆新型清洁能源公交车运行这三条主干道线路，同步开通运行了部分镇村公交线路。我市的农村客运班线公交化改造涉及全市15个镇街区，覆盖东城工业园、渤海工业园、羊口工业园等大型工业园区，一年的时间，我市基本实现了农村客运公交化、运营公司化和管理规范化，全面提升了我市公共交通发展水平。

二、几点体会

市推行城乡公交一体化改革的时间虽然不长，有些工作尚在试行实施中，在前一阶段的改革工作中我们有很大的收获和体会。

一是必须以“群众满意”为根本出发点。在公交化改造中，我们针对不同的车辆线路经营效益的不同，和车辆运营年限残值，对承包经营者给予了不同的补偿数额，对具备公交驾驶员条件的车主，只要本人提出要求，并经过培训考核合格后，由客运企业优先聘为合同制职工。在新线路正式营运前，交通部门专门制作了公交乘车指南，帮助市民更好地乘坐公交车。新投入的公交车全部采用职能IC卡付费，在原来票价的基础上实行20%的折扣优惠。因为部分线路途经大型工业园区，还特别针对务工人员推出了包月卡服务，优惠幅度更大，最大限度的让利于民。为方便市职教中心近5000名学生乘车，开通了学生公交专线，学生在校门口就能坐上直通家门口的公交车。

二是必须加强组织领导。市把农村班线公交化改造列为全市“五个方面的民生实事”之一，专门成立了以市长为组长，交通、财政、规划、住建等部门为成员的城乡公交一体化领导小组，市领导多次出席领导小组会议，研究确定实施方案，协调解决改革中遇到的困难和问题。为把市委市政府的决策落到实处，市交通运输局成立了专门工作班子，先后完成了城乡公交现状调查摸底和公交一体化改造实施方案的制定与报批工作，组织完成了对公交站牌、候车厅等交通基础设施的新建改建工程，会同有关部门、企业分批次进行了驾驶员公开招录工作，从而有力地保证了改革的顺利实施。

三是必须加大财政扶持力度。市财政部门安排专门预算，仅对新开通的101、103路两条城乡公交线路就每年补贴达188万元，每年还拿出100万元全面落实老年人、残疾人、伤残军人等的乘车优待政策，针对因城乡公交不进站导致收入减少的实际，财政每年拿出200万元对客运汽车站进行转移支付。同时，市还制定了相关考核与奖励政策，引导和支持有关镇街因地制宜进行镇村三级公交公益性运营，如羊口镇开通的镇村公交线路，贯穿镇域范围内全部22个村，6个居委、先进制造业园区，渤海工业园，高新技术园区等三大工业园区及新、老镇区，镇村公交的所有线路实行镇区范围内上车全部免费，镇区范围外上车只收1元的优惠政策，镇财政每年拿出200万元进行公交补贴。侯镇和田柳等镇街还为镇村公交无偿提供周转站场、公交站亭和客运站等设施，镇街党委政府注重群众出行支持发展镇村公交的积极性空前高涨。

四是必须坚持公交规划与建设高标准。市坚持“大交通、大公交”的理念，在城市规划、建设、管理过程中认真贯彻落实公交优先和低碳发展战略，将公共交通规划纳入了城市总体规划，预留公交站场用地，并优先考虑公交车行驶、设站、衔接、换乘等需要。在公交车投用上，市新购置的城乡公交车体现绿色环保理念，全部为新型清洁能源LNG车辆，用液化天然气作燃料，与传统的汽油、柴油燃料相比，尾气有害物质排放量可减少90%以上，公交行业率先示范，为建设绿色低碳环保城市做出了贡献。新型城乡公交全部安装智能化公交系统，实现了GPS监控、视频录像、移动电视及语音播报、公交车运行智能查询系统等功能的应用。

市交通部门对城乡公交一体化进行了积极的探索和尝试，顺应了时代的发展趋势，满足了大众百姓的交通需求，取得了较好的工作成效。最近，市又着手推进城市公交改革步伐，拟定了组建交运集团、建立国有控股的城市公交运营机制，现已完成了城市公交线路及价格的评估，目前正按步骤有序推进，力争年内完成。