国土局安置纠纷汇报

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我镇村村民与县煤矿发生赔偿安置纠纷后，我镇高度重视，主要领导亲自抓，分管领导、派出所、司法所、安监站等协调配合，积极开展调处化解及稳控工作。一方面，积极与县挂点及包案领导沟通汇报，争取领导重视及相关职能部门的帮助；另一方面，积极做好群众说服教育及稳控化解工作，力争早日妥善处理纠纷。现将调处化解工作情况简要汇报如下；

一、纠纷基本情况

我镇村委下排仔组地处县煤矿矿区，长期以来煤矿的开采活动，导致部分农田塌陷、下沉、渗水以及多处村民房屋墙体开裂等情况。2008年以来该村村民曾多次到镇、县反映，县、镇、村三级也曾多次调处。由于双方在因果关系及责任认定划分上争执较大，该纠纷一直没有得到妥善处理。今年年初该问题再次提出以来，新一届镇党委、政府班子高度重视，立即向县挂点及包案领导进行了汇报，并积极与相关职能部门沟通协调。经县有关领导协调，2011年5月聘请了省勘察设计研究院分院有关专家到实地勘察，对该问题进行了重新鉴定，结论为受损情况与煤矿开采活动有一定关联。

二、纠纷调处进展情况

鉴定结论出来后，由于责任划分并没有完全明确，且具体受损情况的评估及具体赔偿方案的出台仍需一定的时间。为此，我镇一方面积极与县级有关领导及部门沟通协调，争取早日妥善处理该问题；另一方面我镇还积极做好群众说明教育及化解稳控工作，并初步提出了双方协商、争取项目移民安置及诉讼三种解决方案。但由于村民情绪偏激，意见又不统一，多次协调处理未果。尽管如此，我镇一直未放弃调处化解的努力，镇主要领导亲自抓，分管领导、派出所、司法所、安监站等积极协调配合，接访群众及下访主动调处多次。2011年7月2日，村民与煤矿发生冲突并在井口闹事，在镇、村干部的劝说下事态平息。7月4日，村民再次与煤矿发生冲突，要求煤矿停产，镇政府派出干部、派出所派出警力第一时间到现场进行劝阻说服做工作。7月5日，镇分管领导及派出所到煤矿调解，由于双方意见分歧较大，未取得实质性突破，但煤矿方面承诺在农忙结束后双方另行协商，冲突暂时平息。8月8日，正值县“两会”期间，又发生了村民围堵井口事件，镇分管领导及派出所到现场调解，并要求群众方选出代表进行协商。8月9日，在镇综治委的主持下，镇分管领导、派出所、司法所及双方代表在派出所进行调解，双方达成初步共识，在煤矿方面缴纳了5万元调解保证金后，村民方同意煤矿方恢复生产。8月17日，村民几人准备到上级上访，得知情况后，镇、村两级干部立即前往做劝阻工作。8月18日，刘镇长、派出所孙所长又前往煤矿召集村民代表进行协商，提出争取新农村建设项目移民安置，煤矿方面扶助的方案，由于村民意见不统一，调处未果。8月26日，村村民与煤矿两工人发生打架，镇政府、派出所立即派出干部前往调处化解，稳控了群众过激情绪，平息事态。后双方在派出所自愿达成和解。8月29日，村民十几人到镇政府反映情况，提出新增28户房屋开裂要求赔偿，并要求一并解决农田下沉、渗水的问题。经聂书记、刘镇长、孙所长劝回。8月30日，聂书记、刘镇长、孙所长到村委会进行协调，提出先行解决已有鉴定结论的11户村民房屋开裂的问题，其余28户待聘请专家鉴定后另行处置的方案。村民代表表示同意，但提出要求政府无偿提供宅基地并按1500元每平方的造价进行补偿，煤矿方面认为选价过高无法接受。9月6日，刘镇长、罗书记及派出所、司法所、安监站负责人、村书记、主任再次到煤矿召集村民代表及煤矿方面进行协调。刘镇长分析了纠纷发生的情况，介绍了前一段时间调处工作进展情况，综合分析了自行协商、行政调解及诉讼三种解决方案的利弊，认为争取项目支持采取移民安置、煤矿扶助的方案可行性强，治标治本。但双方一定要本着实事求是、客观公正的原则，不能漫天要价。煤矿方面表示，该承担的责任决不推脱，但一定要依法办事，群众也要凭良心提合法、合理的诉求，要实事求是、客观公正。另外表示即使煤矿方面没有任何责任，本着受益人的公平原则，仍然愿意给予适当扶助。村民代表胡传家等则表示，不管损失是以前造成的还是现在造成的，只要是因开采活动引起，只要煤矿还在经营，谁经营就找谁负责。另外还表示自行协商行不通，诉讼太麻烦费时费力，要搬迁也可以，但必须无偿提供宅基地，赔偿老房屋损失并按1500元每平方的造价补偿新建房屋。煤矿方面对村民提出的要求表示要有合理合法的依据且不能要求过高。最后，刘镇长表示，无偿提供宅基地可以办到，但必须在本村委会范围内建设，补偿价格需双方另行协商再定。

三、纠纷处理建议

该纠纷涉及到因煤矿开采造成的房屋开裂、农田下沉、渗水等多方面的问题，关系到39户群众的生命财产安全，情况复杂，需要处理的问题较多，涉及群众面广。同时，也涉及到煤矿安全生产以及因果关系鉴定、受损情况评估、责任认定划分等问题，专业技术性强。综合分析自行协商、行政调解及诉讼三种解决方案，我镇认为争取项目支持采取移民安置、煤矿扶助的方案可行性较强，治标治本，但仅凭我镇之力难度较大。因此，仍需县级领导及相关职能部门高度重视并加大协调处理力度，尽早形成一个积极稳妥的解决方案，以免造成群体性事件及集体越级访事件的发生，消除隐患，化解这一不稳定因素。