农村房屋改造专供建材价格监管情况汇报

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全市农村土坯房改造工作部署开展以来，我局认真贯彻落实市、县有关会议和文件精神，切实加强农村危旧土坯房改造专供建材价格监测监管，确保了我县农村危旧土坯房改造专供建材价格的基本平稳。到目前，涉及农村危旧土坯房改造的主要建材市场供应充足，价格稳定，为我县农村危旧土坯房改造创造了良好的市场价格环境。所做的主要工作是：

一、全面建立健全基层建材价格监测监管网络。以县政府办名义下发专门通知，督促指导乡镇明确了建材价格监测监管分管领导和建材价格监测信息员，所有有改造任务的自然村分别指定设立建材价格信息员和群众价格监督员，所有集中改造点指定一名理事会成员为群众价格监督信息员，并知晓工作职责和要求，落实工作责任。其中对群众价格监督信息员年内从局自有经费中每人给予安排工作补贴200元，更好地调动了其参与配合建材价格监测监管工作的积极性。

二、密集加强建材价格监测和预警。严格按照市、县的有关要求，加密设置采价点和品种规格，对砌砖、钢材、水泥、玻璃、砂石、木材等七大类主要建材和铝合金、排水管等第三类建材价格日常监测做到“一日一报告、一周一分析、一月一综合”。对上述建材价格监测信息通过移动手机短信平台、县有线电视台等媒体及时进行公开，让危改户了解市场行情，合理选择采购建材，更好地监督举报建材价格违规违法行为。同时，进一步制定完善了农村危旧土坯房改造建材价格异常波动预警机制和处置预案。

三、集中开展农村危旧土坯房改造砌砖供应专项调查和监管。协同地矿、农房办等部门单位认真全面的开展了砌砖生产企业情况调查和砌砖生产成本专项调查，提出并形成了我县农村危旧土坯房改造砌砖供应实行最高限价管理的具体政策措施。由于历史原因，县范围内仅有9家具有合法采矿权的砌砖生产企业，年产量7000万块左右，需求缺口需要从、、等周边县（市）采购。由于地处山区，全县页岩、炭质页岩（煤矸石，下同）资源较为缺乏，特别是炭质页岩绝大部分需要从信丰县调运，造成砌砖成本居高不下。据测算，我县砌砖生产成本为0.299元/块砖，出厂价为0.35—0.36元/块砖，其中原料（取土）费用0.026元/块砖，炭质页岩费用0.147元/块砖，电费0.0145元/块砖，工资成本0.0806元/块砖，维修及设备折旧费0.0139元/块砖，厂房租金及其他成本0.0105元/块砖，税费成本0.007元/块砖。为确保平稳顺利实施农村危旧土坯房改造砌砖出厂价最高限价政策，根据市农房办《关于印发市切实加强农村危旧土坯房改造砌砖价格管理办法（试行）的紧急通知》（危改电[2012]4号）文件精神，综合考虑我县砌砖企业的生产成本和承受能力，县农村危旧土坯房改造工作领导小组经多次详细调研和会议研究，拟定对农村危旧土坯房改造砌砖出厂价最高限价分两个阶段实施到位。即在信丰炭质页岩限价政策（每吨下调20元）和砌砖生产用电价格优惠政策执行到位之前，供应农村危旧土坯房改造的砌砖出厂价控制在每块0.30元以内；在上述政策执行到位后，供应农村危旧土坯房改造的砌砖出厂价控制在每块0.27元以内。为确保限价政策落实到位，制定出台了砌砖价格管理办法“12条”，具体措施主要有：1.对全县砌砖生产企业和煤矸石开采企业实行“零规费”管理。2.从今年9月1日起，凡从事砌砖生产、炭质页岩开采、建材运输的企业和个体户，可办理农机优先优惠专用加油IC卡，每升用油优惠0.15元。3.协助砌砖企业贷款，并对扩能改造企业50万元以内、新上砌砖企业100万元以内的银行贷款，给予2年财政贴息。4.协调县煤矿供给砌砖企业的生产用煤由现行出厂价740元/吨下调90元，按650元/吨供应砖厂。5.由县交通运输部门按里程制定各砌砖生产企业到主要销区乡镇政府所在地的运输参考价格，规范砌砖运输价格，严格控制和杜绝各运输单位擅自加价行为。6.扩大砌砖生产企业产能。鼓励现有9家持证砖厂扩能改造和满负荷生产，帮助新设的4宗页岩矿权加快建窑建厂步伐，对具备条件的3个无证循环窑砖厂加快完善手续。根据全县砌砖生产企业布局规划，再考虑新设3—4宗页岩和炭质页岩采矿权。7.组织聂都、、、、、、等乡（镇）以乡镇为单位，分别到、、等县（市）集中采购调运，引导县外优质砌砖进入市场，等等。通过以上措施的调控，我县供应农村危旧土坯房改造砌砖出厂价最高限价第一步已实施到位，降到0.30元/块砖。但要真正做到压得下、受得了、能持续，最终降到0.27元/块砖，还必须请求市里出面协调信丰炭质页岩限价政策和电价优惠政策执行到位。其主要原因：一是我县砌砖生产的主要原材料炭质页岩需要从信丰调入，购入价格和运输成本较高，目前交货市场价170—175元/吨，其中包括税费28元/吨，运价70—75元/吨。《砌砖价格管理办法（试行）》中明确指出，炭质页岩价格每吨平均下降20元。如下调20元/吨的炭质页岩价格，我县每块砌砖成本费用可减少0.017元；如能下调28元/吨，每块砖可降低成本0.0238元。二是《砌砖价格管理办法（试行）》中明确规定，对砌砖生产和炭质页岩开采企业给予电价和油价优惠。目前，我县砌砖生产企业均执行非普工业用电电价，每度0.8014元。经查询相关政策条款，如改为执行非贫困县农业排灌用电标准，每度电价0.6534元，减收0.148元/度，则每块砌砖成本费用可减少0.0035—0.004元。但由于电价定价权限在上级业务主管部门，县级无法调控。受砌砖生产的综合性、市场性因素影响，如果现在一步到位将农村危旧土坯房改造砌砖出厂价控制在0.27元/块砖以内，又不能对砌砖企业实行直接补贴，则砌砖企业势必难以维持正常生产。目前，信丰炭质页岩限价政策（每吨下调20元）和砌砖生产用电价格优惠政策亟需市里统筹协调，如果能够协调并落实到位，则我县农村危旧土坯房改造砌砖出厂价格有望继续下调到0.27元/块砖。

四、切实加大各项建材价格监管政策措施落实力度。一是制定下发了《县加强农村危旧土坯房改造七大建材价格监管工作方案（试行）》、《县加强农村危旧土坯房改造第三类建材采购引导及经营行为监管工作方案（试行）》、《县农村危旧土坯房改造建材供应保障工作方案》、《县切实加强农村危旧土坯房改造砌砖价格管理办法（试行）》等一系列加强建材价格监管文件，明确了目标要求和具体政策措施。二是明确和落实建材价格监管工作责任。建立了行业主管部门牵头负责、物价部门业务负责、所在乡镇配合监管“三位一体”的建材价格监管工作责任制度，特别对较为敏感的砌砖出厂价最高限价政策的落实，以县农村危旧土坯房改造工作领导小组的名义下发了《关于明确全县农村危旧土坯房改造砌砖供应监管工作责任的通知》，由地矿、物价等部门与各砌砖企业签订农村危旧土坯房改造砌砖供应协议书，相关部门抽调人员包干常驻各砌砖生产企业，确保了出厂价最高限价政策的落实到位。三是进一步加大建材市场价格执法巡查力度。牵头联合工商、质监、农房办等有关部门，分区域设立巡查小组，对各类涉及农村危旧土坯房改造的建材生产企业和经销业主每三天进行一次专项价格执法巡查，告知有关监管要求，督促配合落实监管措施，告诫纠正建材价格违规违法行为。

五、制定完善建材价格监管自身工作职责落实领导组织保障机制。成立了县物价局农村危旧土坯房改造建材价格监测监管工作领导小组，下设价格监测和价格监管工作组、成本监审和监督检查工作组、价格宣传和综合材料工作组、砌砖价格专项监管工作组，切实明确工作分工和岗位职责。局机关对农村危旧土坯房改造建材价格监测监管工作，实行分片包干责任制，局领导和机关全体干部职工对农村危旧土坯房改造建材价格监测监管工作分片包干到乡镇、到自然村，并建立了相应的责任追究制度。