质监局工作成效上半年总结讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全市质量技术监督工作会议，会议的主要任务是，回顾总结上半年质监工作情况，研究部署下半年工作任务，动员全市系统干部职工，进一步认清形势，振奋精神，分秒必争，凝心聚力，解放思想，创新实干，确保圆满完成全年各项工作目标任务。刚才，质检所、稽查支队作了很好的发言，我都赞成，希望各单位认真学习借鉴。根据市局领导班子研究的意见，下面，我主要讲三个方面内容。

一、特色明显，亮点频现，上半年成绩令人振奋

上半年，全市系统以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的工作思路和目标，立足解放思想抓学习教育，立足职责履行抓工作创新，立足服务经济抓重点亮点，立足规范管理抓队伍建设，全系统认识统一，思路清晰，行动迅速，措施有力，较好地完成了上半年的各项目标任务，主要体现在以下几个方面：

（一）围绕工作创新，监控仪功能得到充分发挥。创新是质监工作的灵魂，只有继承没有创新，就容易导致固步自封和停滞不前，没有创新就没有质监事业发展。所以今年我们把工作创新作为履行职责，做好工作的突破口，并且取得了实实在在的效果。

一是立足加强质量安全，创新了监管模式。在食品安全监管方面，为了提升监管有效性，各地分别创新了与当地实际情况相适应的监管模式。金湖局会同县有关部门开展全县食品生产行业示范单位创建活动，成立了组织，制定了《食品生产示范单位认定实施细则》；城区分局在食品生产加工企业中导入信用体系的长效机制，制订了《淮安市城区食品生产质量安全信用行为规范》，规定了食品生产加工企业应当在生产环境、原材料、设施人员、生产过程、产品要求等五个方面加强导入信用体系，使工作针对性强而易操作；洪泽县采取“联小做大、整合做强”方式，以该县获证豆制品生产企业－全味食品有限公司为龙头，取缔了一批生产条件差的豆制品小作坊，整合和规范了豆制品加工行业。上半年，全市系统共出动监管人员1520人次，检查食品生产加工单位641家，其中生产企业495家，食品小作坊146家，现场发现问题56个，全部责令整改到位。查处无证生产食品及相关产品企业4家，处罚5.5万元。通过努力，全市共有511家企业取得食品生产许可证，其中新发证企业46家48个单元，换证18家18个单元，扩项3家5个单元。

在特种设备监管方面，我们制定了特种设备重大隐患公示、重大隐患分级挂牌、重大隐患举报奖励、重大隐患整改效果监督检查和重大隐患排查建档5项制度，并督促各企业建立事故隐患定期排查分析、重大隐患申报和重大隐患专家评估3项制度。盱眙局按生产单位的安全管理水平、设备重要程度、设备隐患情况进行综合评定，实行ABCD四级管理，分类建立台账，对情况较好的158户A类企业实行远距离监管，对安全管理薄弱、安全投入少的123户C类企业实行近距离监管、对有重点监控设备的10户B类企业实行重点监管、对存在重大隐患及违法行为的68户D类企业实行贴身监管，把工作重点落实在B、D两类企业，提高了工作的有效性。楚州局针对淮城镇的92台豆制品小作坊锅炉未登记、难监管、无证隐患大的特点，协调淮城镇政府共同对在用小规格锅炉进行专项整治，采取先宣传后整治，先检验后使用，先培训后发证的做法，停止运行23家，整改到位48家，报废锅炉7台次，停用锅炉9台。使小规格锅炉安全监管走上了正常轨道。上半年，全系统组织了4次特种设备专项督查，出动人员1068人次，排查隐患504项，排大隐患54项，所有隐患均督促整改。注册登记特种设备928台，特种设备作业人员考核发证2834人。现场监察特种设备使用单位287家，气瓶充装单位34家，重点监控设备178台，下发特种设备安全监察指令书196份，立案查处40起，向政府报告重大问题5次。全市重新排点监控设备419台。

为提升监管效能，淮阴局把食品安全责任制、打假责任制、安全监察责任制和源头监管责任制四者有机结合起来，做到定人、定责、定片。将现有业务工作进行整合，组织开发了全区质量技术监督管理网络信息系统，制作了淮阴区标准、计量企业，特种设备使用单位，食品生产加工企业，食品安全质量监管，工业产品生产许可证企业，3C认证企业总体动态图等9个动态图（警示图）。彻底解决了生产企业多、分布散、信息量大、动态性强的特点，实现对生产企业的质量技术监督工作管理的科学化、快捷化。

二是立足现实优质高效，创新了服务模式。在服务企业“节能减排”方面，我们会同市经贸委和市水利局联合加强对全市31家年耗煤万吨以上的重点用能单位的能源计量管理，宣传《节约能源法》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，督促、建立能源计量管理体系。楚州局以降低企业单位GDP耗能指标作为目标，广泛开展“能源计量管理创优”活动，加强对重点企业工业用水、用电、用煤计量指导。帮助盐化厂、化肥厂、钛白粉厂等重点耗能企业，培训能源计量人员，淘汰高耗煤锅炉，逐步实现能源计量的数据化管理。仅钛白粉厂1-5月就节电5000多度、节煤260吨。上半年，我们帮助5家企业完成计量保证确认，24家企业完成计量合格确认，13家企业完成“C”标志验收。按照市政府“4221”工程目标，开展了“2008年淮安市计量诚信单位”的创建活动，确定了33个单位为淮安市计量诚信单位。

涟水局全面推行“一票清”制度，创新服务企业协调联动机制。加强与县发改委、经贸委联系，三个部门联合发文，成立服务企业领导小组，通过联席会议、温馨提示、信息互通等工作机制，主动为落户涟水的招商引资企业特种设备安全工作实行前置服务，避免企业为消除隐患造成不必要的经济损失，努力营造“重商、亲商、爱商、扶商”的发展环境，提高了工作效能，形成了服务企业发展的合力。“一次性收费，一揽子服务”的工作模式得到了涟水县委、县政府领导的高度赞同和企业一致好评。一方面切实为企业减轻了负担，加快企业发展，另一方面规范了自身的工作行为，转变了工作作风。

盱眙局创新“两卡一汇办”服务模式，在对企业进行普查或专项检查中随时携带“服务企业提示卡”，将发现的问题及相关要求及时登记在提示卡中，主动告知企业，并交相关承办部门承办，承办部门接到提示卡后按照提示内容，在不影响企业正常生产经营情况下，主动上门到企业征求意见进行服务并将服务结果填写在“服务企业反馈卡”上，建立适时汇办、定期交流制度。对存在问题较多，办理难度比较大需要多个部门共同办理的问题，局里根据需要随时成立临时小组进行联办、汇办，指定主办人，拿出高效便捷的方案措施，限时帮助企业解决问题。并规定每月集中交流一次两卡服务情况，查找不足，总结经验，以便为企业提供更好的服务。

三是立足促进和谐规范，创新了工作机制。首先，着力提升行政效能的创新。我们按照“高效服务，创新发展”的要求，广泛开展行政效能提升活动，明确活动的任务、内容、标准，加强组织领导，落实工作措施。金湖局为提升效能建设层次和水平，推行“一站式”服务，完善12365质监服务中心，统一受理、交办、督办各类服务事项；推进“阳光”政务，借助政务公开栏、网络平台，推行政务“四有四公开”，即单位有效能手册、窗口有服务指南、集体有服务承诺、个人有岗位职责，做到职权目录公开、服务流程公开、收费依据标准公开、办事结果公开；推进“规范化”服务，在积极推行体系认证的基础上，不断完善首问首办、公示公告制、岗位责任制、限时办结超时默认制、述勤述廉评议制、责任追究制等制度的实施细则，明确责任到具体人员。

其次，着力规范执法行为的创新。积极探索“高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的行政执法机制”的新路子，采取坦诚沟通、全过程说理、执法中普法的创新举措，实行文明执法，以理服人，努力钝化和消除相对人的矛盾，将执法说理细节贯穿于执法事前、事中、事后每一个环节，从而出现因为了解而理解、因为理解而支持、配合执法的良好局面。上半年，组织专项整治和专项打假7次，出动执法人员2060人次，查处案件195起，其中大要案27起，查获各类假冒伪劣产商品标值达3450余万元，捣毁制售假冒伪劣窝点17个，移送公安机关案件4起。全市系统自推行全程说理式执法以来，办理行政案件120多起，及时结案率100%，相对人满意率100%，实现了历史性的突破。

第三，着力便民惠民措施的创新。为进一步扩大“12365”举报投诉中心的影响，我们加强与知名商贸企业的合作，设立了“江苏省质量技术监督12365投诉举报中心淮安新亚商城工作站”。此项工作得到省、市有关领导的大力支持和肯定，要求作为全省示范推广。省局张亚青副局长、人大刘维亚副主任、市政府陆长苏副市长、市政协雍树标副主席、市纪委周茂萱副书记等领导还亲自出席了3月15日的成立授牌仪式。为规范服务流程，细化便民措施，提高服务效能，当好全省的示范，专门制定了工作站管理办法，将服务流程和人员守则公示上墙，设立了引导卡，工作人员挂牌上岗，目前工作站运行良好，受到社会各界的关注和称赞。

为了方便组织机构参加年检，市情报所加大投入，新上了短信群发系统，对到期及未参加年检的组织机构通过短信提醒，该系统的投入使用极大的方便了有关单位，也提高了工作效率。该所还积极加强与市住房公积金管理中心、金融管理部门和市司法局的联系沟通，积极推动代码证书在住房公积金管理、银行帐户管理系统和司法行政系统中使用，提高了全市代码工作的整体水平，保证全市代码工作任务的完成。

第四，着力提高服务能力的创新。质检所申请的6大类1113项产品、583项参数顺利通过实验室资质认定复评审及扩项评审；淮安食品农产品检测中心35项产品、449项参数顺利通过实验室资质认定复评审及扩项评审，也顺利通过了国家实验室认可监督评审。购置了超声波测厚仪、自动定氮仪、角强度试验机等7台套设备，《食品及食品原材料中黄曲霉毒素B1、B2、G1、G2、M1、M2检测方法研究》、《食品中吊白块的检测方法研究》、《食品中甜蜜素的快速测定》三项课题填补国内空白；纤检所共投入150万元用于新上棉花HVI实验室、干茧公检实验室建设和人员业务培训；计量所完成原子吸收、液相色谱、扭力扳手等6项常规检测项目的考核验收的同时，把主要精力用在省局“十一五”重点项目，盐化工实验室中液体流量计装置的前期调研和筹建工作上，有望近期列入淮安市中小企业公共服务平台。

（二）围绕重点亮点，推进器作用得到充分彰显。检验我们学习落实科学发展观的重要标准，就是我们在思想上是否有转变，能力上是否有提高，工作上是否有亮点，是否有实效。上半年，我们的亮点体现在“五个新”。

一是质量兴市工作取得新突破。市政府原则同意成立市质量兴市领导小组，完成了《淮安市“质量兴市”活动实施意见》、《关于建立淮安市质量振兴工作联席会议制度的实施意见》等文件起草工作。我们撰写的《关于进一步推进以质取胜战略的建议》专题报告，就推进质量兴市、实行质量奖励等工作提出建议，市领导专门作出批示。对县（区）质量兴市工作进行督促检查，召开质量兴市工作研讨会，交流工作体会，加快工作进度。淮阴区、涟水县质量兴市工作全面推进，涟水局积极主动向县委、县政府汇报，获得了支持，组织召开了全县质量兴县工作会议，全面启动质量兴县工作，淮阴区今年拟申报省局验收。

二是标准“制高点”抢占取得新进展。为加快标准化自主创新步伐，抢占技术标准制高点，我们积极组织动员企业申报国家专业标准化技术委员会、分委员会以及工作组，积极帮助企业做好协调工作，目前我市的江苏安邦、江苏天宇、洪泽海珠等3个企业申报了国家专业标准化工作组。从去年底开始我们就积极帮助指导洪泽海珠公司申报气缸套国家标准起草工作，目前已申报成功并且该企业已成为气缸套国家标准专业技术委员会工作组组长单位，已有4个起草标准被国家标准委正式。

三是农业和服务标准化取得新硕果。围绕淮安高效农业、特色农业、出口农业，加强与龙头企业的结合，做好农业标准化示范区和农业标准的建立，今年在有2个国家级示范区的基础上，又上报6个省级农业标准化示范区和24个农业地方标准。金湖县建成的20万亩省级优质专用弱筋小麦示范区，累计生产36.23万吨优质弱筋小麦，农户户均增收1482.98元；国家优质荷藕示范区示范种植15万亩，农户人均年增收150元。今年我们在做好去年确定的市移动公司标准体系建立工作的基础上，积极开展服务标准化工作，提升服务业发展水平，拓展其它领域，申报了市邮政局物流等3个项目作为省级试点，有7个企业作为标准化良好行为的试点。盱眙局紧紧围绕县委、县政府凹土产业发展规划的要求，将凹凸棒粘土3个产品纳入省地方标准制订计划，同时还积极申报了野生葛滕粉和盱眙龙虾养殖生产技术规程2个省地方标准的申报工作。

四是品牌建设取得新成效。积极与相关部门联手，开展好调查摸底和重点产品培育工作，组织企业申报中国名牌、江苏名牌、江苏质量奖，帮助1家企业的总部申报中国名牌，有15家企业拟申报江苏名牌、6家企业申报了省质量奖。组织开展淮安市质量奖、淮安名牌产品申报、评审工作，对申报的企业全部进行了材料审查和现场审核，初步确定了51个淮安名牌和5家淮安市质量奖。为发展地方经济特色，积极做好地理标志产品保护工作，“盱眙龙虾”作为地理标志产品已经通过省局审查，上报国家局审批。“洪泽湖螃蟹”启动了申请地理标志产品保护工作。我们还积极组织开展“淮安市质量诚信单位”评选，全市共有94家企事业单位获此殊荣，已受理近30家企业申报“淮安市信得过产品”的申请。动员组织我市有条件的企业积极申报“国家免检产品”，符合条件4家企业5种产品，均已上报“国家免检产品”。

五是专项整治呈现新局面。为进一步巩固全市产品质量和食品安全专项整治的经验成果，我们按照省局《深入开展部分重点产品质量专项整治行动方案》的工作要求，紧密结合淮安实际，明确责任、精心部署、狠抓落实。做到了人员不散、班子不撤、旗帜不倒、工作不断，保证了工作的延续性，全市的专项整治工作有序开展。截至目前，“四个100%”目标中，我市前5类重点产品生产企业共计58家企业，现已100％完成建档任务；备案的企业标准100%进行了复审；积极组织企业加入产品质量电子监管网，目前全市共有入网企业319家，其中9类69种产品入网企业210家，激活5家。国家总局确定的3类16种产品的重点生产企业入网、赋码、激活工作已经全部完成。

（三）围绕队伍建设，质监新形象得到充分展示。局领导班子带头摒弃僵化思想，用创新的精神学习新理论，用发展的观念理解新理论，立足质监工作的新实践认识新理论。并深刻审视淮安质监系统所处环境的变化，深入分析优势与不足，深刻反思了解干部职工的思想精神状态，着力探索淮安质监工作的新思路、新途径、新举措。

一是树立了创新发展理念。半年来的工作实践，使我们清醒地认识到，要实现淮安质监事业的跨跃式发展，就必须在新的历史起点上继续解放思想，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约淮安质监发展的突出问题。所以，市局领导一班人带头深入学习十七精神，学习关于科学发展观的重要论述，学习省局和市委、市政府领导讲话。党组中心组6次组织专题学习，撰写体会文章，为全市系统树立了榜样。通过学习教育，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立了争先创优，勇当一流的雄心壮志；只要能促进淮安经济社会和质监事业的和谐发展，只要是符合三个有利于原则，我们就做到大胆试，大胆闯，牢固树立地方发展我发展的理念；谋求切合淮安实际，全面履行职责的新路径，真正做到把全市系统上下的思想意志凝聚到省局的决策上来、工作重心落实到省局的部署上来，实现了由保障型向创新型、事务型向发展型、技术型向服务型的三大根本转变。

二是扩展了党建创建平台。我们还充分利用现代网络手段，在市局机关局域网上开办了“网上党校”，为全体干部职工提供了解放思想学习教育与信息交流的空间和平台。在全系统特别是团员青年中开展了“学恩来精神，赛优质服务”活动，并积极申报1个“优质服务示范窗口”和2名“优质服务明星”。市质检所积极申报“全国青年文明号”，组织开展“做好服务发展、让企业群众满意”主题教育活动，巩固和扩大“倡导阳光心态、构建和谐质监”活动成果。组织开展“抗震救灾，爱心奉献”活动，全系统共为灾区捐赠善款11万多元，190党员干部积极响应中组部和市级机关工委号召，自觉交纳特殊党费共计23210元。农村扶贫、社区共建、城镇“4050”人员和特困家庭的帮扶工作，做到早调研、早计划、早落实，工作积极主动，措施有力，成绩显著，受到市领导表扬。

三是营造了廉政文化氛围。多措并举，拓展廉政文化建设渠道，在办公区醒目位置张贴廉政警句、行业禁令，对党员干部进行“温馨提示”；在局内网上设立规章制度、典型案例的行风专栏；将省局的“六条禁令”和结合自身实际制定全市系统“十项禁令”、“八不准”，印发给工作人员每人一张，要求大家随身携带，随时对照检查自身言行，时刻保持警醒。同时还通过悬挂廉政文化宣传横幅、在工作人员桌牌上印上自己的座右铭等形式，使廉政文化渗透到日常工作的各个层面。

四是规范了制度执行机制。围绕“反腐倡廉制度规范执行年”和市纪委、市监察局“关于开展部门权力内控机制建设工作的意见”的要求，对各职能部门及其工作人员从事的公务或业务活动进行廉政风险防范、制度控制、权力制约，全面清理职权，评估廉政风险，健全完善制度体系，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制，为完善我市系统惩防体系建设提供有力的保证。广大干部职工认真执行服务承诺制、首问负责制，AB岗“无缺位服务”制，实行“行政执法责任制”、“审批负责制”，强化对权力运行的制约和监督。严格执行“五办”要求和限期办结制度，积极创造条件实行“一站式”办公，窗口部门实施“24小时预约服务”。通过扎实有效的工作，市局已经连续9次实现行风热线零投诉。

五是增强了信息宣传效果。今年以来，我们通过创新宣传方式，落实宣传责任，拓宽宣传渠道，提高宣传质量，使全系统亮点得到了扩大，形象得到了提升。上半年，全市系统在各类报刊、媒体发表各类文章1200多篇，与去年同期相比稿件数量增长了50%。被各级政府采用的政务信息136条，政务信息工作跻身全市政府部门前10名，在全省系统名次也有较大幅度的提升。质监宣传的载体、手段、效果都得到了空前的提高，增强了质监部门信息宣传的社会效果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，与“建设新淮安、全面达小康”的要求相比，淮安质监工作还存在着一定的问题：一是学习实践科学发展观的能力还不强；二是执法监管力量仍有不足；三是机关质量体系运行的精细化程度不够；四是个别人有令不行、有禁不止的现象依然存在。这些问题虽然是个别现象，但对整个系统的影响不可小视，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、振奋精神，落实责任，确保下半年再创佳绩

上半年已经过去，下半年工作任务仍然十分艰巨，工作责任更加重大。从现在起，全市系统要集中精力，认真学习和贯彻中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，必须以毫不懈怠，再接再厉的意志，以艰苦奋斗，顽强拼搏的干劲，紧紧围绕年初签订的工作目标责任状，进一步明确目标，分解任务，落实责任，确保完成和超额完成全年的各项目标任务。

（一）进一步振奋精神，落实三项责任。劲可鼓不可泄，逆水行舟，不进则退，圆满完成全年的各项工作任务，需要我们振奋精神，坚定信心，真抓实干，要保持和发扬上半年强劲的发展势头，做到思想上不松懈、工作上不怠慢、要求上不放松。要发扬艰苦奋斗，不怕疲劳、连续作战的工作作风，排除阻力，战胜困难，一心一意谋发展、聚精会神干事业。一要落实目标责任。工作任务越艰巨，责任就越重大。为了确保全年目标任务的圆满完成，必须按逐级分工负责的要求，强化各级各岗位的责任。要严格落实目标管理责任制，强化督促检查工作，对省、市局的决策部署及重要工作，要跟踪督促检查落实情况，并及时予以通报。年底要实行绩效考核，把目标任务是否完成作为对各级各单位特别是各责任部门、责任人的一项重要考核内容。完成任务好，履行职能到位，工作业绩突出的，要表扬，要奖励；本单位任务完不成，责任不到位，影响全系统目标任务完成的，要挪位换人；二要落实纪律责任。继续严格执行行业禁令，真正做到言必信、行必果。进一步强化中心服务意识，切实提高办事效率，创造性为地方经济发展服务。强化行政监察工作。加强对党委政府和上级质监部门重大决策执行情况监督检查，确保政令畅通；加强对行政执法工作的监督检查，促进依法行政；加强对重点工作和重要任务情况的监督检查，保证目标任务的完成。不作为、乱作为，严重损害质监部门形象和声誉，造成重大损失的，一查到底，严肃处理。三要落实领导责任。下大气力加强系统各级领导班子建设，重点开展好以“政治素质好，工作实绩好，团结协作好，作风形象好，改革创新好”为内容“五好”领导班子创建活动。提高领导班子贯彻落实科学发展观、科学决策、依法行政、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，增强领导干部总揽全局、科学指挥、干事创业的本领。各级领导要引导干部职工进一步统一思想认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把实现质监事业跨跃式发展的目标和服务地方经济社会发展融为一体，把下半年的各项工作目标进行层层分解，层层落实。各级领导班子成员特别是“一把手”要把握全局，抓住重点，身体力行，不遗余力，推动各项工作正常开展。要加强调查研究，定期分析解决工作中的难点问题，带领干部职工克服困难找出路，开拓进取谋发展。

（二）进一步大力创新，突出三个重点。一是工作方式方法的创新。要创新工作机制，敢于破除那些违背科学发展规律、束缚创新思想的体制性障碍和其他制约因素，努力构建鼓励创新、支持创新，保护创新的宽松环境，致力建设创新型质监。二是监管服务模式的创新。对源头质量监管进行“流程再造”，确保监管责任主体明确、过程环环相扣，使源头监管的各项措施真正落到实处。同时，积极推进技术机构改革，加快技术创新，增加检验、检测机构投入，不断提高检验检测能力。三是拓展工作领域的创新。围绕优势产业创品牌，围绕文化产业、服务产业做标准，通过创新工作领域来开辟工作的新路子。我们计划在十月份，将开展一次淮安质监系统创新评比活动，在全系统营造敢于创新、敢于突破、敢于跨越的浓厚氛围。

（三）进一步提高效能，做好三项工作。一是加大力度深入推进专项整治行动。根据淮安产业和产品的特点，加强对重点产品整治工作的指导，及时解决整治工作中遇到的问题和困难，努力形成重点突出、以点带面、点面结合、全面推进的整体工作格局，真正建立长效监管机制，一手抓整治、一手抓扶持，切实达到省局要求“整治改进一批、扶持培植一批”的目标，并提前启动下一阶段专项整治行动，提前部署下一阶段絮用纤维制品、装饰材料、人造板等后5类重点产品专项整治行动，同时根据灾后重建的迫切需要，对钢材、水泥、电线电缆等新3类产品，实施集中专项整治。下半年在推进产品质量电子监管网建设上要有实质性的动作和步骤。二是加大力度服务新农村建设。进一步推动优势农产品做大做强，打造名牌产品和免检产品、地理标志产品保护方面有所作为，加强农业标准化工作，在制修订农业地方标准、建设农业标准化示范区、推进农业产业化方面有所作为。要深入开展“农资打假下乡”活动，在维护农民利益方面有所作为，让农民能够购买最优、最好的农药、化肥、种子等农资产品。要积极开展“送名优农资、送科技下乡”活动，在宣传相关法律法规，介绍农资真假、优劣鉴别知识和农产品种植、生产加工等方面的科学技术知识方面有所作为。三是加大力度助推新型工业化进程。在实施以质取胜战略，协助政府开展以“质量兴市、品牌兴企”为主要内容的质量兴市活动，增强区域经济竞争能力上发挥作用。重点围绕全市优势产业，引导、扶植企业争创质量管理奖、名牌产品、免检产品，全年力争有1个企业的产品获中国名牌，有2个企业的产品获国家免检产品，完成1项地理标志保护注册工作。在帮助企业制修订产品标准、鼓励企业采用国际标准和国外先进标准、引导企业积极参与国家标准和行业标准的制修订工作上发挥作用。在帮助企业完善计量标准体系、计量保证体系和解决计量问题，促进企业节能降耗，发展节约型经济上发挥作用。与31家重点能耗企业签订“共同推进节能降耗增效工作责任书”，全面推进民生、能源、企业计量工作的开展。同时，要充分发挥行政执法职能作用，强化监督抽查，依法打假治劣，为建设社会主义新农村、推进新型工业化进程保驾护航。

（四）进一步突出重点，抓好二大安全。以人为本、执法为民是质监工作的出发点和落脚点，在我们全部工作中必须始终坚持这一理念。食品和特种设备安全工作关系到群众的切身利益，关系到广大消费者的生命健康安全，关系到质监事业的发展，始终要警钟长鸣，常抓不懈。食品质量安全工作中，进一步完善食品质量安全监管体系建设，狠抓责任制的落实。结合地方特色食品、食品加工小作坊寻求监管的新方法。在监管队伍、监管力量的发展补充上探寻新模式。完善食品质量安全监管闭环模式，形成市场准入、质量监督、缺陷产品召回环环相扣的闭环监管模式。在分段监管的各个环节的有效衔接上研究新思路。特种设备安全监察工作中，全面推进动态监管，落实生产、使用单位的主体责任，切实做到生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验检测覆盖督促到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位，以达到消灭监管盲区、消除安全隐患的目的。继续推进特种设备隐患整治工作，进一步落实《江苏省生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作规范》，完成对各县（区）的专项督查工作。继续配合市安委会对相关县（区）政府进行安全生产专项督查。制订并实施《淮安市重点监控设备单位达标考核细则》。组织贯彻国家总局有关特种设备节能减排文件精神，继续开展锅炉热工效能测试工作，跟踪洪泽银珠化工集团有限公司对合成氨工段进行能量优化改造项目，及时总结推广特种设备节能减排先进经验。

（五）进一步重抓严管，加强督促督查。加强党风廉政建设是打造“质监仪器”新实践和质监事业又好又快发展的重要保障。今年是全省反腐倡廉制度规范执行年，年底还要开展第三次“万人评议”活动。近期，我市又连续出台了《全市优化发展软环境工作意见》、《优化发展软环境考核评议办法》、《行风评议工作意见》、《对损害发展软环境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定》等一系列的文件，对优化发展软环境和行风评议工作提出了更高的要求，对损害发展软环境和效能建设行为加大了责任追究力度。因此，全市系统广大干部职工要进一步提高对党风廉政建设、行风建设、机关作风建设和软环境建设工作重要性和必要性的认识，确实增强政治意识、忧患意识和责任意识，始终把同志提出的“干干净净做事”的要求，贯穿于质监工作的每一环节。切实做到五个强化：一要强化责任意识，推进党风廉政建设责任制的全面落实。一把手要全面负起“第一责任人”的责任，要敢于监督，管好班子，带好队伍。分管领导要负起分管工作范围第一责任人的意识，强化责任追究，要抓好责任延伸，及时解决突出问题。二要强化自律意识，严格要求领导干部从政行为。教育领导干部严格执行中央和省各项规定，组织开展领导干部述廉、评廉、考廉活动，进一步完善廉政谈话制度，预防职务犯罪行为的发生，继续组织开展好廉政教育活动。三要强化源头监管，深入推进三项制度改革。继续深化行政审批、财政管理和干部人员三项制度改革。加强队伍建设进程，开展一系列有效的活动，将压力传递到每一个单位每一个工作人员。坚持有案必查的方针，突出办案重点，加强上级交办案件的查报工作。四要强化长效管理，确保行风和软环境建设再上新台阶。继续严格执行行业禁令，真正做到言必信、行必果，进一步强化中心服务意识，切实提高办事效率，创造性为地方经济发展服务。尤其要加强窗口单位的制度执行情况的监督检查，坚决杜绝违纪违规行为的发生，要将治理商业贿赂“五查五看”形成机制，养成习惯。按市软建办要求，严格执行“付费登记卡”、“付费告知卡”、“守纪回执卡”制度，确保“守纪回执卡”回收率在50%以上。市局机关要高度重视参加全市“满意处室”的评比活动，确保取得好名次。金湖局、盱眙局在年度行风和软环境建设评议中要继续保持“十佳”，淮阴局、洪泽局争取进“十佳”，其他单位的名次也要有明显提升。五要强化行政监察，确保政令畅通。重点加强对党委政府和上级质监部门重大决策执行情况监督检查，加强对行政执法工作的监督检查，加强对重点工作和重要任务情况的监督检查，促进依法行政，保证全年目标任务的完成。

三、把握大局，狠抓落实，切实加强能力建设

科学发展观的第一要义是更快更好地发展，树立和落实科学发展观，是淮安质监事业发展进入新阶段的客观要求，科学发展、和谐发展，加速发展是解决所有问题和矛盾的关键。我们必须始终坚持发展不动摇，始终把发展作为最大的政治和最根本的任务。

加快发展，关键在于加强能力建设。全市系统必须充分认识加强能力建设的重要性和紧迫性，进一步增强为民执政的意识，更加自觉地加强能力建设，不断提高依法行政水平和把关服务能力。当前要重点加强六个方面的能力：

第一，勇于改革、开拓创新的能力。改革创新是事业发展的灵魂。只有不断地开拓创新才能始终掌握先机，永葆发展活力。质监工作要适应新形势、新任务的需要，就必须开拓创新。要进一步加快监管体制的创新，从提升质监工作有效性出发，不断探索建立长效监管机制的新路子、新方法，以应对目前质监工作任务重、人员少、经费不足等问题，确保监管职责落实到位。要进一步深化技术机构改革，要在用人制度、分配制度上有新突破，要多渠道吸纳资金、合理利用社会资源等方面下功夫，真正把技术机构做大做强。要进一步深化干部制度和人事制度改革，营造“聚人、育人、用人、暖人”的良好氛围，善于发现、不拘一格地大胆启用人才，依靠他们去拓展工作领域。

第二，把握大局、服务大局的能力。必须贴紧经济建设中心，贴紧政府中心工作，把服务地方经济作为我们一切工作的出发点和落脚点。在任何时候、任何情况下，都要始终以发展这个大局为重，不断增强服从大局、服务大局的自觉性、主动性和坚定性。

提高把握大局、服务大局的能力，要求全系统各级领导干部必须善于宏观思考，洞察全局，把握趋势，思路清晰。必须善于透过现象看本质，找准规律，抓住关键，正确决策。必须善于正确处理局部利益与全局利益的关系，正确处理当前与长远的关系，充分利用好局内外的资源和力量，让一切有利的因素在有利的时机发挥最有利的作用，加快质监事业的改革和发展。要不断提高服务企业的水平，提高服务质量，规范服务行为。

第三，驾驭全局，协调各方的能力。驾驭全局的能力，是对一个班子和一把手的总体的、集中的要求，强调的是控制能力。特别是一把手作为一个单位的核心，要能够站在一定的高度，通过有效的工作，对班子、对队伍、对工作、对全局实施整体把握，从容应对、科学决策、正确处置各种复杂问题。能不能协调、处理好方方面面的关系，能不能善于协调、争取多方面的支持和配合，对做好质监工作至关重要。一个好汉三个帮，我多次说，协调也是能力，是很重要的能力。特别是目前，我们正处一个特殊时期，产品质量监管、食品安全、特种设备监察、执法打假等工作任务日益繁重，这就需要相关部门给予支持和配合，尤其要经常向当地党委、政府汇报，求得支持。大家必须牢记：凡工作以我为主时，工作要到位不缺位；凡工作以我为辅时，工作要配合不越位，从而达到“双赢”、“多赢”的良好局面。公务员之家

在积极做好外部协调的同时，进一步加强内部的协调配合，要从服从大局、服从长远出发，少算一些个人帐、多算一些事业账，少一些计较、多一些理解，少一些磨擦、多一些和谐，心往一处想，劲往一处使，建立起有效的联动机制，形成合力，增强工作整体效能。

第四，依法行政、严格把关的能力。依法行政、严格把关的根本目的，就是服务经济、促进发展，从而维护人民群众的根本利益。从源头把好质量关，是质监部门的首要任务，也是衡量质监工作有效性的根本标志。一是必须严格依法履行职责。在监管工作中既不能失职不作为，又不能越权乱作为。在行政执法中，要做到严格执法、公正执法、文明执法。二是必须从严治政。加强对干部职工特别是领导干部的思想教育和纪律约束，牢固树立正确的权力观，实行严格和科学的问责制，做到权责一致，“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追究”，确保各项工作职责的落实。三是必须不断提高监管能力和水平。做到对本地区内凡是我们职责范围内的事，都能随时把握动态，心中有数，这样才能应对自如，把问题解决在萌芽状态。要适应新形势、解决新问题，根据情况变化灵活调整监管方式，不断提高把关的针对性和把关效率。四是必须不断改进工作作风。要牢固树立为企业和群众服务的观念，热情周到地帮助企业加强技术基础工作，加强质量管理，提高产品的质量和档次，为地方经济发展做好服务。

第五，维护稳定、应急应对的能力。应对突发事件，维护人民群众生命健康安全和社会稳定，是质监部门的一项重要职责。今年，汶川地震等突发事件向我们敲响了警钟，确保奥运期间的安全给我们提出了更高的要求，所以，我们必须切实贯彻中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议和国家局、省局有关会议精神，要认真总结我们在产品质量和食品安全整治、特种设备安全监察、打假治劣等工作中的经验，完善各种应急预案和预警机制，不断完善突发事件应对处置工作体系，确保一旦出现影响社会稳定、人民生命财产安全的紧急情况，质监队伍能拉得出、冲得上、打得赢。

第六，求真务实、善于管理的能力。领导干部要做求真务实的表率，坚持讲真话、出实招、办实事、求实效。要注重加强学习，切实提高自身的领导能力和管理水平，要勤于思考，深入探寻质监工作的内在规律。要善于选好工作切入点，寻找工作突破口，做好自己的特色文章，抓出自己的闪光点。要重视抓落实，善于抓落实，把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上。要健全和严格执行各项工作的规章制度，做到靠制度管人，按规矩办事。严格纪律是做好一切事情的重要保证，任何时候、任何情况下都不能放松。要“严”字当头，敢抓敢管，真抓真管，做到严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，创造一个健康向上的良好氛围。

同志们，上半年我们全系统取得了令人振奋的业绩，我深信，下半年我们一定会夺取新的胜利。让我们在市委、市政府和省局的正确领导下，精诚团结、锐意创新、艰苦奋斗、扎实工作，为完成和超额完成今年的各项目标任务，为实现淮安质监事业的跨跃发展而努力奋斗!

谢谢大家！