市质监系统上半年工作总结

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上半年，*市质监系统全面贯彻党的*精神，按照省局工作部署，围绕“基础提升年”主题，突出三个抓手（项目带动、服务先导、文化建设），持续实施三大战略（以质取胜战略、标准战略、科技兴检战略），深化一项改革（市县计量所机构体制改革），加强三大安全体系建设（食品安全、特种设备安全和质监队伍安全）。年初预定的各项工作计划得到较好落实。截至6月底，全市系统三项经济收入1633万元，与07年同比增长8.79%。7个基层局三项总收入与去年同期相比，呈不同程度的增长。

＊四项工作走在全省系统前列。一是根据省局第一季度信息宣传情况通报，*市局宣传报道工作位居全省系统第一名；*等6个县局的宣传报道工作位居全省系统县级局前三名。漳浦局、平和局第一季度政务信息工作位居全省系统县级局前五名。二是食品安全监管工作中，全市食品生产企业获取QS证书数量居全省系统第二名；电子监管网入网进度居全省系统第三名；三是法制计量工作中，民用“三表”首检工作突出，民用“三表”检定数位居全省系统第一名；四是基层工作经验走在全省前头：华安局党风廉政建设工作经验、龙海局食品安全监管经验全省系统交流介绍。

＊五项工作体现创新力度。一是首次以*市政府名义组织召开全市质监工作会议，彰显了政府对质监事业的重视程度。二是首次在东山县组织大规模特种设备事故应急演练，收到良好效果。三是首次大刀阔斧开展计量技术机构改革，实行全市系统内“垂管”。四是首次统筹规划、实施全市5个基层局检测办公楼的项目建设，基层建设力度之大，前所未有。五是首次健全技术机构监管制度体系，开创预防职务犯罪监管新渠道，队伍安全监管力度不断加大。

＊各类荣誉彰显质监地位。*市局连续两届获得“市级精神文明单位”称号以及“卫生先进单位”、“平安单位”、“安全生产单位”等称号。市局直属分局被当地政府评为“服务项目建设先进单位”；南靖局、华安局、平和局、漳浦局被当地县委评为“三级联创先进单位”、“机关党建工作先进单位”、“先进基层党组织”；云霄局通过市“文明单位”年度考核，连续3年被授予安全生产先进单位称号，并参与县人大组织的“人民满意单位”评选；东山局连续三届蝉联县级文明单位；诏安局被评为县级文明单位；龙海局获得当地政府部门授予的优秀“青少年维权岗”、“工人先锋号”称号。

全市系统上半年工作成效主要体现在“五个抓”：

一、抓项目带动，有序推进基础设施建设进程

今年来，全市系统加大“科技兴检”硬件设施建设以及基层局办公楼建设力度。市局党组统筹安排、全盘指导，有序推进各个项目建设进程。

一是积极创造条件建设省级车轮检测中心。我局在多方协调下，与芗城区政府达成共识。由芗城区政府无偿划拨建设用地30亩、筹集建设资金2000万元，用于建设省级汽车车轮检验中心。申报省级检测中心的硬性条件已逐步达到。下一步，我局拟先申请建设省级车轮检测中心，然后再冲刺国家级车轮检测中心项目建设。

二是基层局基础建设进展顺利。3月中旬，省局黄序和局长深入*调研，为基层局带来基础建设的政策扶持和资金支持的“东风”后，市县两级积极争取省局和当地政府的支持，加大基层基础建设力度。有5个基层局着手实施办公楼建设计划。目前，东山局、华安局已完成新建检测大楼的征地手续；平和局检测大楼的征地手续、长泰局办公楼的选址工作正在进行当中；诏安局也正争取当地县政府支持，商讨办公楼的置换或新建事宜。

三是技术装备投入不断增加。市质检所投资122万元，增加塑料包装容器具、家俱等6个检测项目，检验环境不断改善。市计量所投入近100百万元，新增温湿度检定等7项检定装置，并进行实验室改造，为申报国家校准实验室认可打好基础。

二、抓服务先导，助推地方经济发展

我局党组把服务先导作为08年工作的重要抓手之一，明确提出“在监督中服务，服务政府、服务企业、服务民生”的理念，在全市系统营造了讲服务、重服务、比服务的浓厚氛围。四月份，我们在华安县组织召开服务先导现场会，学习华安局服务地方经济建设的特色做法。通过树立典型、加强学习，促进各单位不断创新服务手段、深化服务内涵，开辟服务渠道，提升服务地方经济发展的有效性。

1、积极谏言，服务政府决策。一是推动*市政府重新修订名牌奖励措施，提升名牌奖励金额，并把奖励措施和鼓励企业参与标准制修订的建议写入市政府重新修订的《实施工业强市战略的若干意见》。（“对新获中国名牌产品、国家质量奖的企业，一次性奖励100万元。对新获国家免检产品、国家地理标志产品保护的企业，一次性奖励20万元。对新获福建省名牌产品、福建省标准贡献奖、GAP认证的企业，一次性奖励5万元……”）二是每季度向市政府呈报全市产品质量分析报告，为领导进行宏观经济决策提供依据。三是积极代为市政府草拟《关于加强全市标准和标准化工作的实施意见》。目前，该意见已由市政府征询相关部门意见，正等待市长办公会讨论通过。此外，漳浦、长泰等局都积极推动县委、县政府出台了《关于鼓励农产品创品牌的实施意见》。

2、发挥技术优势，服务企业、服务民生

——在争创品牌工作中服务先行，做到指导在前、帮扶在前、宣传在前、保护在前。一是抓品牌培育。突出地方产业特色，开展规模生产企业基本情况调查，按照培植一批、推荐一批、候选一批的原则，积极培植名优企业和产品，建立品牌后备数据库。二是抓品牌争创。建立挂钩帮扶企业创名牌责任制，实行全程帮扶，为申报企业提供标准、计量、认证、产品质量检测等技术服务。全市60项产品申报福建名牌，新申报福建名牌产品项目比07年增加20项。全市11项产品申报“国家免检产品”，申报数比07年增加了8项；平和麻枣、浮宫杨梅申报地理标志产品保护材料已先期报省局审核。三是抓品牌保护。宣传、打假、奖励三举措并行。通过在电台、报刊、电视台等主流媒体进行集中宣传；对侵犯知识产权、制售假冒名牌产品等违法犯罪行为进行监控与打击；对品牌产品以及创品牌企业实施政府奖励等措施，有效保护了品牌产品的安全以及创品牌企业的积极性。上半年，*市政府已兑现07年中国名牌及国家免检产品奖励120万元。各县（市）政府也均兑现了奖励承诺。

——在标准化工作中服务先行。一是积极实施技术标准战略，全力服务企业自主创新。全市有10家企业参与12个全国专业标准化技术委员会秘书处的申报筹建工作，申报材料已通过省局审核报送至国家标准委;有2家企业参与2项产品国家标准（行业标准）制修订；已推荐3家企业的4名专家参与申报“国际标准化活动专家”；全市完成173家企业460项产品的标准备案；帮助企业完成8项产品的采标申报工作；帮助5家争创名牌企业开展7项产品的标准水平评价。二是积极实施农业标准化战略，全力服务新农村建设。全市4个标准化示范区（龙海格林毛豆、平和白芽奇兰茶、诏安灰鹅养殖、*市斑点叉尾鮰养殖）获国家总局批准立项。各基层局也因地制宜，充分运用农业标准化工作服务当地农村发展。

——在计量工作中服务先行。一是帮扶企业建立计量检测体系，提升全市能源计量管理水平。及时制定“重点耗能企业建立计量检测体系三年滚动计划”。深入企业开展节能帮扶与服务，全市8家规模以上工业企业申请建立计量检测体系。积极筹备成立节能检测中心，对造纸、化工、钢铁等不同行业的能源进行分类计量，推广能源计量先进经验与技术，促进重点耗能企业的可持续发展。二是完善法制计量维权处理机制，增强维权实效。在法制计量维权工作中建立健全记录、核实、检查、反馈、协调与落实等6个环节，方便群众投诉与举报，增强快速反应能力。全市组织现场突击检查和计量仲裁30多次，妥善解了系列计量纠纷和矛盾。三是借助政府力量，抓好民用“三表”首检和集贸市场检定管理工作。针对民用“三表”首检中发现的问题，我局及时向市政府作专题汇报。分管副市长对此作出批示，敦促相关部门共同协作，提高民用“三表”首检率。上半年，全市检定燃气表35653只、水表28181只、电能表500只，检定数居全省系统首位。此外，*市政府已经下发文件，明确把集贸市场计量管理纳入市区农贸市场管理的整体部署中，有力解决了我局在集贸市场计量管理中遇到的“市场难进、计量难管”问题。

上半年，全市强检计量器具备案33648台（件），计量器具检定34438台（件），检定收入418.1万元，与去年同比分别增长95%、11.6%和19.3%。

——在维护市场秩序中打假治劣先行。一是开展“金质亮剑”打假保春耕活动。全市系统统一行动，除免费为农民检测化肥样品、开展咨询服务外，检查化肥生产企业及农资经销单位100多家，立案查处案件13起，查获假冒伪劣农资200多吨，案值近70万元，为农民挽回经济损失183万元。二是积极开展七类重点产品专项整治工作。全市成立重点产品质量专项整治工作领导小组，完善专项整治办事机构。制定专项整治方案，明确任务分工，严格责任制，按照行业类别摸底建档。全市现有重点产品生产企业33家，建档8家。我局还两度召开专项整治分析会，针对薄弱环节，加强自查自纠、补缺补漏，确保工作实效。三是开展阶段性专项整治行动。如：“两节”期间产（商）品质量、计量大检查；抗震救灾产品的专项执法检查；学生和儿童用品专项执法检查等。上半年，全系统累计查处案件164起，罚没290.46万元，有力地维护了市场秩序。

三、抓产品质量与食品、特种设备两大安全监管，积极参与创建“平安*”

我局党组始终把“两个安全”监管放在重要位置，严格按省局部署行事，创新监管措施、加大监管力度，健全监管网络，首次拥有一支覆盖全市所有乡镇的食品及特种设备安全协管员队伍。乡镇一级的“两个安全”监管力量得到保证。

（一）“四个严格”确保产品质量与食品安全监管落实到位

1、严格食品市场准入和产品质量监督。全市完成171家食品企业的生产许可证现场审查及157家企业的材料上报工作。124家企业获得QS证书145张。全市累计已有619家企业获得QS证书753张，数量之多居全省系统第二名。1-5月份，全市完成各类产品检验4506批次，与去年同比增加1101批次，增长率为32.3%。其中，产品定期抽检1347批次，不合格132批次，合格率90.2%。

2、严格实施食品生产加工企业划片达标创建计划。全市11个县（市、区）划分成44个片区，472家食品生产加工企业纳入达标创建管理范围，覆盖率超过70%（全市食品生产企业总数608家）。达标创建工作按照“精管理、细服务、严标准、重监管”的要求，推行“两会、三制、两评”做法，即组织召开企业宣贯会和乡镇协管员联席会，引导企业自评、协管员跟踪核评，在此基础上确认等级，挂牌分类；制定示范企业半年质量分析会制度、示范企业互评互比制度、落后企业参观学习制度等三项制度，开展“示范建设”工作；开展企业“诚信评选”和“质量稳定评比”活动，强化行业自律意识和企业争先创优意识，自觉规范生产。全市已初步确定A类食品企业20家、B类食品企业130家。

3、严格执行食品生产企业和小作坊巡查制度。一是保证巡查时间。执行片区监管责任制，对全市获证食品企业和小作坊每季度进行两次以上全方位巡查。二是保证巡查力度。积极推动当地政府和人大部门介入督查。目前，全市食品小作坊示范村（点）建设已全面开展。

4、严格实施“迎奥运、保食品安全”监管举措。对东山、诏安、漳浦等县涉及生产销往奥运赛区的食品企业进行调查建档，实行每月两次巡查监管、分片监管、驻厂监管等举措，确保供奥赛区食品生产加工企业100%摸底建档，企业的生产全过程管理100%落实到位，区域监管责任制100%落实到位。此外，全市还统一部署开展抗震救灾产品质量安全专项整治工作。

在推进电子监管网入网进程中，全市入网企业392家，其中申请密钥181家，赋码激活上市7家，入网工作进度居全省系统第三名；在开展“质监警示进商场”活动中，有215家商业企业作出公开质量承诺，在商业企业设立警示牌237个。

（二）“四个强化”稳步推进特种设备安全监管

1、强化特种设备现场安全监督检查。一是加强节假日现场监察和重点监控，重点监督检查游乐场所大型游乐设施，宾馆、饭店、商场、车站等公共场所的电梯、锅炉等；二是加强日常监督巡查。严格规范现场安全监督检查行为，重点对危险性较高设备、设备安全附件、作业人员持证情况进行现场检查。全市共检查特种设备使用单位704家次，立案查处20起，罚没20.4万元。查扣各种不合格气瓶2431只；查封、取缔非法使用的“流浪”大型游乐设施5台；查封隐患锅炉6台；拆除不合格压力容器3台、报废锅炉1台；查封停用非法使用起重机4台；报请县政府挂牌督办企业5家。

2、强化特种设备“隐患治理”。成立了*市特种设备隐患排查治理工作领导小组，制定并下发《2008年特种设备隐患排查治理工作方案》，突出抓好冶金、石材行业起重机械及气瓶隐患的排查治理工作。按照“既全面督查，又突出重点；既严格执法，又热情服务”的要求，积极开展百日督查专项行动。市局党组成员亲自带队，采取“听取汇报，查看资料；实地核查，现场指导”的方法进行督查，督查情况通过每月特种设备监察检验工作例会进行通报。

3、强化特种设备应急管理。重点加强在人员密集场所使用的锅炉、压力管道、气瓶、电梯、大型游乐设施等单位的应急救援工作的检查，督促企业完善特种设备应急救援预案。我局首次在东山县举行大型特种设备事故应急演练，收到了良好的效果，加强了应急队伍建设，提高了应对突发事件的能力。

4、强化安全监察员素质提升。一是组织安全监察员参加省局业务培训。二是开展特种设备安全法律法规和业务知识竞赛。全市系统安全监察员和分管领导人人参与。通过强制性学习与考试，有效促进监察人员提升业务素质。

上半年，全市特种设备定期检验任务如期完成，其中锅炉内部检验452台、压力容器全面检验695台、电梯定期检验581台、起重机械定期检验586台、厂内机动车辆定期检验101台。压力管道在线检验30.1公里，完成年目标数100%；督促送检液化气瓶64751只，完成年目标数50%，与去年同期比增21%，检验报废3512只。

四、抓试点改革，整合市县计量检定机构管理资源

五月份，我局在充分调查、多次进行专题研究的基础上，制定了《*市法定计量检定机构管理体制改革试点方案》。改革的主要方式是对法定计量检定机构进行整合，将全市9家县级计量所从县（市）局剥离。组织架构、人事安排、财务运作、业务开展、分配机制与行政保障等六个方面均收归*市计量所统一管理。改革采取分期分阶段进行，今年先对龙海市和漳浦县计量所进行试点改革，摸索建立以*市计量所为核心，县（市）级计量检定站为辅助和延伸的集团化市场运作机制。这次改革涉及人、财、物的整合与分配，改革的力度之大是空前未有的。从目前情况看，试点单位的改革运行呈良好状态。通过整合，全市法定计量检定机构的综合实力与核心竞争力将得到有效提升。

五、抓文化建设，打造和谐质监团队

（一）完善制度体系，以规范管理促进队伍安全

1、重新修订绩效考核制度体系。为加强绩效考核，针对基层行政领导班子、直属事业单位领导班子、局机关科（室、队）等3个不同的群体制修定各自的考核评价指标体系。此外，我局还对15项制度进行了修订，修订后的制度更为细化、更适合当前的工作，有效促进了机关效能建设。

2、不断健全技术机构监管制度体系。我局首次专门制定《关于进一步加强技术机构监管的实施意见》，针对技术机构的工作性质，有针对性地建立健全监管制度体系，在实施服务承诺制、绩效考核制、问责制、责任追究制等制度的同时，重新规范学（协）会运作机制，完善收费、采购等制度。通过制度体系的完善管理，有效预防腐败。

3、不断健全预防职务犯罪制度体系。为加大党风廉政建设和反腐败工作力度，预防干部失职、渎职，我局首次与*市检察院联合成立全市质监系统预防职务犯罪工作协调小组（各县检察院和质监局也相应设立协调小组），建立联席会议制度、联络员制度、信息交流制度、案件移送制度和年底联合巡查制度，共同对全市质监部门预防职务犯罪的宣传教育、制度建设和工作落实情况进行检查，并将检查结果进行通报。通过开创预防职务犯罪新渠道，不断增强预防职务犯罪的工作成效，使预防职务犯罪机制得以不断完善。

此外，我局还继续完善以自由裁量处罚规定为主体的行政执法制度体系，正式出台了《行政处罚自由裁量试行办法》；建立《政务公开检查考核制度》等六项政府信息公开制度，确保政府信息公开落实到位。

（二）以党建带团建（妇建），营造浓厚质监文化氛围

1、依托党建阵地，构建特色质监文化。一是抓好党员思想政治教育，在党员中开展“一课一册一言”活动，即通过举办专题讲座、建立学习园地，交流学习心得等方式学习*精神等政治理论课程；以“有效履职、争创一流”为主题，征集党言感言104条，展示了党员风采；以加强党员思想动态跟踪管理为目的，编制了《党员手册》。二是以“三级联创”为主线，抓好基层党组织建设。在党支部中开展“六比六看”活动（即比勤奋学习，看素质水平；比精神状态，看工作效率；比工作态度，看服务质量；比开拓创新，看工作亮点；比真抓实干，看工作成效；比纪律作风，看整体形象），把八个方面的良好风气作为推进机关作风建设的目标。七一前夕，表彰了3个先进党支部，17名优秀共产党员和优秀党务工作者。市局监督科科长郑魁被*市委评为优秀党员。三是抓党风廉政建设。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实际纲要》，深入开展社会主义荣辱观和廉洁自律教育，把廉政文化进机关与警示教育、纪律教育结合起来，组织党员到*监狱“预防职务犯罪警示教育基地”接受教育，增强党员干部拒腐防变能力。

2、发挥群团作用，丰富精神文化生活。充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，配合机关党委开展各种公益活动、文体活动。如：组织妇委会外出考察活动；全系统干部职工书法、摄影比赛；拔河比赛，团支部换届选举活动等。在“5.12”汶川地震发生后，全市系统干部踊跃捐款60961元；党员干部缴纳“特殊党费”50630元。通过组织开展丰富多彩的群众性文化活动，营造了“和谐质监”“文化质监”的浓厚氛围。

六、存在的不足及原因分析

上半年，我局工作中也还存在一些不足之处，与预定目标存在差距。主要有以下几点：

（一）中国名牌处于零申报状态。尽管在前期调查、摸底及动员企业申报过程中花费了很大的精力，但以无果告终。原因有三：一是许多实力企业的产品未能列入《08年中国名牌产品目录》，无法参评；二是列入中国名牌产品目录的实力企业产品是贴牌生产，没有自主知识产权，无法申报；三是“科华牌不间断电源”具备申报中国名牌实力，尽管生产基地设在*，但总部在厦门，直接从厦门申报。

（二）天宝香蕉地理保护专用标志未得到有效使用。我局原先尝试走政府运作的路子，先由物价部门定价，再由统一政府销售。但是，市物价局已明确表态不具备对天宝香蕉使用标志进行定价的权限，因此由政府运作的方案无法实施。目前我局已将此项工作交由市情报所进行市场化运作，有两家企业申请使用专用标志的材料已上报省局待批。

（三）稽查打假工作力度还需加大等等。

七、下半年工作思路

下半年，我局要在总结上半年工作得失、吸取经验教训的基础上扬长避短，不断改进，克服不足，敦促后进工作迎头赶上。同时，区分重大政治任务、阶段性整治任务、长期常规工作任务等不同情况，提出下半年主要工作思路：

（一）加强监管，确保奥运安全。一是要严格内部管理，进一步落实各项管理制度和措施，确保全系统内部的安全稳定。尤其要抓好质监队伍的思想稳定工作，加强特殊时期的干部思想政治教育，确保人心稳定，队伍稳定。二是继续加强奥运期间的食品安全与特种设备安全监管，进一步突出监管重点，加强食品生产加工环节的质量安全监管，强化特种设备安全监察，确保奥运期间不发生食品和特种设备安全事故。

（二）加强机关作风建设和效能建设，提高工作执行力。一是加强绩效考核，促进有效履职。运用重新修订的千分制考核体系开展月绩效考评，逐月跟踪督查，逐月总结通报，不折不扣地抓好既定制度和计划的落实。二是以龙海局“六个实”工作经验为学习典型，全面加强机关作风建设，严肃考勤纪律、会议纪律等，狠刹作风散慢、工作拖拉等不良习气。

（三）加强基层领导班子建设，增强基层班子战斗力。一是开展部分县级局副局长职位竞争上岗，加强人才队伍培养与使用，把一批综合素质高，年轻有为的干部及时充实到基层领导班子中，壮大基层领导班子力量。二是加强基层领导班子的业绩考核。突出抓好班子合力，增进班子团结。

（四）继续稳妥推进全市计量技术机构改革。做好改革期间干部的思想稳定工作。做好市、县计量所改革中的人、财、物、事等交接工作，确保改革平稳过渡。及时总结试点改革中的经验教训，为明年全面推进全市计量技术机构改革做好充分的准备。

（五）跟踪督察项目建设的进程。一是积极申报省级车轮检测中心，为下一步申报建设国家级车轮检测中心打下基础。二是跟踪督促基层局基础建设工程。市局对全系统工程项目实行统筹管理：统一规划设计图纸、统一监理、统一招投标、统一建设质量监督实施监督。敦促县级局按既定进度开展检测办公大楼的兴建工作。

（六）积极筹备召开全市标准化和品牌工作会议。前阶段，我局已配合市政府做好相关材料的拟写工作。等市长办公会讨论通过后，即以市政府名义组织召开会议。

（七）按照年初既定的计划继续抓好十类重点产品专项整治、“金质亮剑——打假保安居行动”、食品生产企业达标创建活动等等各项业务工作的落实。