卫生局行风建设上半年工作小结

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今年上半年，我局在市委、市政府的正确领导和自治区卫生厅的具体指导下，坚持以党的十六大五中、六中全会和自治区第九次、**市第三次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，以开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作为契机，认真落实市委、市政府“为民办好八件实事”目标责任，提高医疗质量，重视疾病控制，关注妇幼保健，强化卫生监督，竭力加强行风建设，努力构建适应我市经济和社会发展的医疗卫生服务体系。现将半年来主要工作完成情况总结如下：

一、深入开展机关行政效能建设工作，为民办实事办好事

自今年2月份开展机关作风效能建设活动以来，我局认真贯彻落实市委、政府的决策部署，紧紧围绕“优化环境、促进发展”这一主题，加强领导、精心组织，狠抓落实、扎实推进，形成了干部作风在转变，行政效率在提高，服务质量在优化，健康相关产品投资环境在改善的良好局面，机关作风效能建设活动取得了阶段性成效。

（一）开展形式多样的主题实践活动，深入基层、服务群众。结合医疗卫生系统实际，开展了“支持新农村建设、携手共建健康生活”、“义诊暖人心”大型义诊等为民办实事活动。据统计，上半年全市共派出各级医疗卫生人员3800人次，免费接诊群众51654人次，发放健康宣传等资料30多万份；处理群众投诉125件，办好事实事多件，赢得了群众的广泛赞誉。今年3月以来，局机关选派新农村建设指导员，进驻玉州区仁厚镇荔枝村开展社会主义新农村建设工作。指导员在后援单位的支持下，着手帮助农民解决行路难、人居卫生条件差等急需解决的困难，并在培训新型农民、改善基础设施、救助困难群众、丰富农村文化生活等方面取得了一定成绩。

（二）采取切实有效措施减免贫困人员医疗费用，致力于解决群众的看病就医问题。一是**年继续在全市公立医疗单位全面开设惠民门诊、惠民病房（床），认真执行《**市国有医疗卫生机构关于减免城乡特困人员医疗预防保健费用试行办法》，为贫困患者提供特惠医疗服务。今年1－6月份，“惠民病房”收治住院病人897人次，优惠金额约25万元；“惠民门诊”就诊人数11008人次，优惠金额约为33万元，共计优惠金额58万元。二是以“降消”项目为载体，落实贫困孕产妇住院分娩救助政策。容县自实施“降消”项目以来，截止今年6月，累计发放贫困救助卡6660张，已救助贫困孕产妇住院分娩5971人，救助金额为843902元，提高了农村住院分娩率，有效降低了农村孕产妇死亡率。三是落实孕产妇住院分娩补偿政策。各新农合试点县（市）把住院分娩纳入了住院补偿范围，对每例住院分娩顺产的孕产妇一次性给予100～200元的补偿（病理性分娩的按住院比例给予报销补偿），有效扩大了参合农民受益覆盖面。截止今年5月底，5个县（市）共对43922名参合孕产妇给予住院分娩补偿，报销住院分娩金额510.07万元。四是与供应商签订《药品购销廉政公约》，降低药品和高值耗材价格，降低药品批零差率，降低大型设备检查治疗费用，降低高质耗材价格，通过“四降”控制药品费用，减轻群众看病负担。全市县级以上医院全部参加药品集中招标采购，对列入自治区药品招标目录的药品全部实行集中招标采购。推行网上二次竞价采购及最低中标办法。今年1—5月份，采购中标药品7300万元，药品降价幅度达7.89%，广大群众得到了真正的实惠。

（三）以建立“三项制度”为切入点和突破口，优化办事流程，严格限时办结，提高办事效率。对我局的行政审批事项进行了大清理，同时对审批事项、依据、条件、程序在市政府网站、办证大厅向所有服务单位和个人公布，细化审批事项办理流程图，聘请社会监督员对行政审批办证服务进行全方位监督；坚持“五个不让”，实现办事沟通零距离、工作程序零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉；进一步简化了审批环节，食品、公共场所等卫生许可审批时限，由法定的20天，缩短为10天，并向社会公开承诺，要求有关单位和科室依法限时办结许可申请，实现了行政审批第二次大提速。上半年共发放卫生行政许可证件5354本，其中食品卫生许可3697本，公共场所卫生许可610本，放射诊疗许可12本，医疗机构执业许可35本，发放卫生知识培训证10956本；设置医疗机构许可19家，无一超过规定办结时限，其办结率、群众满意率均为100%。

二、围绕“心系群众、增进感情、体察民情、为民谋利”主题，全力实施新农合覆盖工程、防治艾滋病基础工程

我局把新型农村合作医疗覆盖工程、防治艾滋病基础工程这两项市政府为民办实事工程作为检验开展转变干部作风、推进管理服务创新、加强机关行政效能建设活动效果的重要标准，作为行政首长问责制的重要考核内容，把对上负责与对下负责统一起来，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋贯穿到办实事的全过程，千方百计把这两件实事办好。

（一）新型农村合作医疗覆盖工程成绩显著。今年，陆川县、容县、北流市继续开展试点工作，新增博白县、兴业县为新农合试点县，继续扩大农民的受益面。我局作为牵头单位，集中精力，精心谋划，周密部署，认真开展宣传发动，积极协调部门合作，扎实推进新农合各项工作。截至**年6月25日，全市共有356.6万农民参合，占试点县（市）农业人口的76.53%。其中陆川参加人数66.63万人，占全县人口的80.34%；北流市参合人数87.20万人，占北流全市农业人口的80.30%；容县参合人数54.75万人，占全县农业人口的81.11%；兴业县参合人数48.34万人，占全县农业人口的74.58%；博白县参合人数99.73万人，占全县农业人口的70.15%，五个试点县（市）均达到或超过自治区下达的参合任务。今年上半年获得补偿的参合农民403087人次，共发放补偿金4608.46万元。在发动农民参合的同时，继续加强新农合定点医疗机构的管理，建立和健全了乡镇卫生院的各项诊疗规范和管理制度，严格执行基本医疗服务价格，坚持合理检查、合理治疗。重视对县、乡、村医务人员进行业务技术培训，提高医疗服务质量。市第一人民医院、市红十字会医院被自治区批准为“乡镇卫生技术人才培训基地”，将为我市乡镇卫生技术人才培训提供强有力的支持。

（二）艾滋病防治基础工程稳步推进。一是加大艾滋病宣传教育力度。目前，在**城区和各县（市）共设置了16块艾滋病防治公益广告牌，开展形式多样的艾滋病防治知识宣传教育活动，普及艾滋病防治基础知识，提高公众的自我保护意识，自觉抵御艾滋病的侵袭。据统计，今年上半年共开展防艾知识宣教活动10多次，印发艾滋病宣传资料32万多份，直接教育人数达5000余人。二是扩大艾滋病监测网络，加强高危人群监测工作。在原有7家艾滋病毒（HIV）初筛实验室的基础上新增5家，其中兴业县的HIV初筛实验室已通过上级部门验收，目前已开展监测工作；北流、陆川、博白和容县的HIV初筛实验室已报请上级考核验收。今年1－6月，全市共完成79235人的HIV初筛工作，发现HIV阳性166人（包括外地报告病例）。三是积极开展高危人群行为干预工作。继续在**城区星级宾馆和娱乐场所开展免费推广使用安全套,各级干预工作队每月深入辖区服务、娱乐场所进行防治知识宣传，共免费发放安全套52000多只；开展美沙酮社区药物维持治疗工作，到6月30日登记服用美沙酮人数达到255人；在吸毒人群发展同伴教育宣传员8名，共发放清洁注射器5000多支，回收注射器4200支。四是认真做好艾滋病免费抗病毒治疗工作。目前，全市有22例艾滋病病人在接受艾滋病抗病毒治疗。

三、公共卫生项目建设进展顺利，疾病预防控制工作深入开展

（一）抓好公共卫生项目建设。市公共卫生综合业务楼正在筹备建设的前期工作；市红十字会医院“博爱大厦”、市中医院门诊综合大楼开工建设；市骨科医院门诊综合大楼项目目前已完成征地工作。

（二）加强乙脑防控工作。从4月底开始，在全市范围内对8月龄－23月龄适龄儿童开展乙脑疫苗普种工作，到7月19日止，全市8月龄－23月龄应种儿童131657人，实种119413人，接种率90.70%，有效提高了易感人群的免疫水平。5月30日我市出现首例乙脑病例后，立即下发《关于加强乙脑监测和救治工作的紧急通知》，进一步加强疫情监测和报告工作，及时掌握疫情情况，有效地控制了乙脑疫情的扩散。

（三）继续实施计免常规冷链运转工作。1—6月份，全市完成常规冷链运转3次，全市上半年出生上卡儿童43175人，上卡率为7.4‰。“五苗”接种率分别为：卡介苗97%、糖丸97.24%、百白破97.16%、麻疹96.66%、乙肝97.71%，均高于卫生部和自治区要求；认真做好强化免疫及查漏补种工作。强化免疫县（市、区）第一轮服苗人数54797人，服苗率97.66%，第二轮总服苗人数56978人，服苗率97.98%。全市监测服苗率均达90%以上，达到强化免疫活动要求。继续抓好AFP、麻疹、新生儿破伤风的报告、调查及哨点医院的主动监测工作，保持我市无脊灰状态。

（四）认真做好重点传染病防控工作。一是继续抓好非典、人禽流感的防控工作。截至6月28日，全市共报告发热病例15015例，全市无不明原因肺炎、不明原因死亡病例和人禽流感待查病例报告。二是做好霍乱监测工作。启动包括肠道门诊腹泻病人等重点人群、水体、水产品及其他外环境、食品等的霍乱监测，未检出霍乱弧菌。全市无霍乱病例报告。三是作为国家级人狂犬病监测点，设立狂犬病暴露后预防处置监测点，及时收集、统计和上报所有狂犬病暴露者的预防处置相关信息。1－6月全市共报告狂犬病31例。四是认真开展血吸虫监测。对原螺区和周围环境扩大面积抽样查螺，于今年6月通过了国家血防办组织的南方五省血吸虫病联防联控交叉检查。五是逐级签订责任状，推行结核病防治管理新模式。1－6月报告新发涂阳病人859人,完成今年新发涂阳病人任务55.09%；对2006年1－6月登记的新涂阳病人883例进行治疗，治愈791人，治愈率为89.58%。继续加强对鼠疫、伤寒、流脑、流感、乙肝等重点传染病的预防控制工作。

四、农村卫生工作进一步深化，妇幼保健工作成效明显

（一）继续抓好农村医疗卫生基础设施建设。**年全市实施农村卫生服务体系—国债建设项目20个，项目计划投资1536万元，其中中央投资1080万元，地方投资456万元，建筑面积23700平方米。项目建设工作进展顺利，容县人民医院项目已进入施工图纸设计阶段；北流市除清水口镇卫生院尚未落实土地外，其余17个单位均进入招投标工作阶段。

（二）全面加强对口支援工作。2005年4月－**年4月，全市共下派医护人员539人到13家受援单位进行对口支援工作，赠送仪器设备68台（件）和药品31余种，共计20.934万元；开展技术人员短期培训1217人，长期培训37人；帮助开展适宜新技术16项，建立制度233项；诊治病人9757人次，手术169台（次）；改造环境1447平方米，改造业务用房2077平方米；并帮助受援单位建立6个社区卫生服务站。

（三）依法管理，母婴保健服务水平不断提升。加强母婴保健专项技术人员及机构管理，全市完成《母婴保健技术考核合格证》到期换证的700名人员培训及换证工作；做好北流市中医院等4家医疗保健机构《母婴保健技术执业许可证》到期校验及换发证工作；下发《**市卫生局关于进一步规范<出生医学证明>管理工作的通知》，切实加强对各县（市、区）《出生医学证明》使用管理指导。

（四）加强产科质量管理，提高住院分娩率。一是全市已有12家县级以上医疗保健机构通过了产科急救中心评审，完善了全市产科急救专家库，全市共有69名内、外、妇产、儿、急诊、功能科的业务技术骨干将成为我市第一批产科急救专家库成员，健全了我市高危孕产妇转诊和急救体系。二是继续抓好孕产妇死亡评审工作，根据《**市卫生局绩效评估指标和考评办法》，建立**市孕产妇死亡评审制度，开展孕产妇死亡案例点评工作。据统计，今年1－6月份全市活产数41712例，孕产妇系统管理率89.40%，住院分娩率94.49%，比去年同期增长4.85%；孕产妇死亡率16.78/10万，比去年同期下降1.12个十万分点；5岁以下儿童死亡率8.53‰；新生儿破伤风发生率0.43‰，均控制在国家指标内。

（五）进一步推进社区卫生服务工作。结合**城区区域卫生规划，拟定了《**城区社区卫生服务机构设置规划（试行）》。目前，全市挂牌成立了11家城市社区卫生服务机构，其中社区卫生服务中心4家，社区卫生服务站7家。

五、医教工作水平不断提高，无偿献血率继续保持100%

（一）以“医院管理年”为契机，认真抓好医院管理水平和医疗质量的提升。在去年组织开展医院管理年活动取得成效的基础上，进一步加大工作力度，要求各医院在落实各级各类人员职责，依法执业，加强“三基”理论、技能操作，提高三级查房质量，病历环节质量、病历书写质量，处方管理办法实施情况，院务公开等方面开展第三周期的工作。**年4月对全市13家医院开展医院管理年活动（第二周期）的工作进行了验收考评，并将存在问题进行了反馈。通过督查，提高了各医疗机构对医疗服务质量重要性和紧迫性的认识，把保障医疗质量和医疗安全作为重要内容常抓不懈。

（二）严格依法行政、依法办医，把好执业准入关。切实加强医疗机构的设置审批管理，严把机构、人员、医疗技术等服务要素准入关。上半年批准设置医疗机构19家，办理医疗机构变更执业地址、科目16家。依法加强卫生技术人员准入管理，严把考试报名准入关，实行个体诊所试用人员的备案制度。依法加强医师、护士管理，认真审核办理医师、护士变更注册、注销注册等法定手续，严肃查处医师、护士执业过程中的违法违规行为。上半年办理医师变更执业注册68人，医师考试合格人员注册470人，办理护士注册660人。

（三）加强麻醉、精神药品管理。继续做好麻醉药品和一类精神药品使用印鉴卡的审核发放工作。制订我市《关于加强麻醉药品、第一类精神药品管理的通知》，加强及规范对麻醉药品、一类精神药品的管理。上半年对5家医疗机构审核发放《麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡》，对全市65家医疗机构的麻醉药品、第一类精神药品年度购用计划进行审批。

（四）加强血液管理和无偿献血工作。加强市中心血站的建设和管理，加强采供血机构实验室建设。加强对医疗机构临床用血的监管力度，落实血液安全责任制。自**年始，每季度对我市采供血基本情况、二级以上医疗机构临床用血情况以及无偿献血情况进行通报。各采供血单位按照新的《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》要求，根据我局新下发的《关于加强和规范临床供血管理的通知》要求，完善采供血机构软硬件建设，全面提高血液检验和室内质量控制工作水平；规范临床用血，严格掌握输血指征，杜绝输“人情血”、“安慰血”，保证医疗临床用血需要和安全。上半年血液采集累计20197人次，采集血液总量31410单位；临床供血50851单位，其中全血1443单位，成分血49408单位，成分血用量占临床用血量的97.16％，比去年同期增长了2个百分点。加大无偿献血组织宣传力度。无偿献血率达到100％。

（五）加强学科建设和科研工作。制定了《**市医疗卫生重点（建设）学科建设管理办法（征求意见稿）》和《**市医疗卫生重点（建设）学科建设项目评价体系（征求意见稿）》，以重点（建设）学科的发展带动整体医疗卫生科学技术水平的提高，加大了我市科技兴医的力度；开展全市卫生系统优秀论文评选活动，在各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位报送的61篇优秀论文中，经组织专家评选审定，共评选出一等奖4篇，二等奖5篇，三等奖10篇，在我市医疗卫生系统中形成了良好的科研氛围，有力地推动了我市卫生科研工作的发展。

六、以“城乡清洁工程”为载体，树立卫生监督新形象

（一）深入开展食品卫生专项整治工作，切实保障群众身体健康和生命安全。一是制定食品卫生监督措施，落实责任，分类指导，综合整治，整体推进，**城区食品卫生工作取得了新的突破。上半年，我局对城区3600家食品生产经营单位开展日常监督，共出动卫生监督员1570多人次，制作现场笔录3600份，下达了卫生监督意见书1972份，共查处非法加工食品窝点18个，立案70件，处罚65件，共没收销毁不合格食品2703公斤，查扣违法生产工具一批，罚款67200元。二是联合工商、市容市政管理等部门开展联合执法行动，重点整治流动食品经营摊点、无证经营户和夜市食品市场，有效地规范了食品生产经营市场秩序。目前**城区大北路、西街口主要街道的900多家临街粉摊（店）、大排档的按照我局提出的五项卫生整改要求，进行全面整改，卫生面貌有了明显的改观，得到广大市民普遍称赞。三是配合**城区学校“两基”迎国检行动，组织了2次学校、幼儿园食堂食品卫生和学校周边食品卫生专项整治，对4家违反《食品卫生法》的学校、幼儿园进行了立案查处，并在公共媒体上予以曝光；四是结合城乡清洁工程开展推广使用集中式消毒餐具整治行动，广泛向市民和业主宣传推广使用集中式消毒餐具的意义，提高市民和业主的使用意识；此外，还开展了保健食品、婴儿食品和农村食品专项整治行动。

（二）全面推进食品卫生监督量化分级管理工作。对餐饮业全面推行食品卫生监督量化分级管理制度。结合年度卫生许可准入年审工作，加大对量化分级管理评定工作力度，充分调动学校和大中型餐饮业、食品生产企业的参评积极性。到目前为止，我市共有13家食品企业获得A级企业评定，上半年通过C级以上评分标准的食品生产经营单位4829家。

（三）加强医疗服务和采供血监督执法工作。继续加大对医疗服务市场监督执法力度，深入开展打击非法行医工作，切实维护群众健康权益。上半年共检查了232家医疗机构，立案查处9起，没收药械73件，罚款人民币29000元。组织对医疗广告的监测清理整顿工作，对无医疗广告证明医疗广告的医疗机构要求马上停止或按照《医疗广告管理办法》办理相关审批手续后再。上半年对本市范围内的单采血浆站开展了监督检查，未发现有手工采、“血头”和超、频采现象。

（四）加强职业卫生和放射卫生的监督管理。督促用人单位制定职业病防治措施、开展职业健康体检和有害因素检测、设置警示标识、开展建设项目竣工验收。上半年监督用人单位15家，巡回检查15次。已完成对管辖的24家单位的35台放射诊疗设备的防护检测。发放《放射诊疗许可证》12家，对不符合发证的提出限期整改意见，以确保我市放射诊疗依法有序的开展。

七、积极参与实施“城乡清洁工程”，爱国卫生运动持续开展

（一）以“城乡清洁工程”为契机，广泛开展全民爱国卫生活动，预防夏季传染病。明确目标，层层分解任务，落实各级各部门职责，在全市认真开展以除“四害”为重点的“爱国卫生月”和“灭蚊突击月”活动。据统计，全市共发放宣传资料100万份，出版宣传专栏500多版，通过电视、电台宣传乙脑防控专题知识18次。全市共投入经费286.39万元，发动群众326.7337万人次，出动专业人员37268人次，清理疏通沟渠133446处，清理垃圾58400.5吨，清理各类积水97089处，改造洼地32.8985万处，清理牲畜圈61.581万处，大面积铲除了蚊虫孽生地，为预防夏季传染病工作打下了良好的基础。公务员之家:

（二）围绕社会主义新农村建设，抓好自治区补助农村改厕项目。2006年改厕项目通过自治区验收。积极组织容县、北流市、玉州区、福绵管理区等4个县（市）区申报并实施自治区补助农村改厕项目共2500座。其中容县500座，北流市1000座，玉州区300座，福绵管理区700座。

（三）全面推进全市卫生创建工作，迎接自治区卫生创建复审。加大工作力度，深入开展卫生城市、卫生村镇和卫生单位创建和巩固工作。一是认真指导北流市开展巩固“自治区卫生城市”创建成果工作，迎接自治区复审。二是积极组织各县（市、区）申报创建各级卫生村和爱国卫生先进单位。按照分类指导、重点培养的工作思路，围绕建设社会主义新农村，积极组织各县（市、区）开展了创建各级卫生村和爱国卫生先进单位工作。三是按照我市**年卫生工作要点要求，指导市直医疗卫生单位创建和申报自治区卫生先进单位工作。

八、惩防腐败体系初步筑固，行风建设不断深化

（一）从严从重，认真查处违法违纪案件。认真学习贯彻中纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》精神，围绕治理商业贿赂和行政效能建设工作，把查办案件摆在突出位置。设置举报信箱，公开举报电话，接受网上举报投诉，拓宽投诉举报途径。1—5月份，局本级共受理行风、违纪方面的信访件26件，直接调查处理13件，督办11件，有效维护了法律和纪律的严肃性，教育了广大卫生工作人员。

（二）落实制度，构建惩防腐败体系。作为市构建惩防腐败体系建设示范点，坚持把惩防体系工作列入班子重要议事日程，制定了《**市卫生局党组贯彻落实〈实施纲要〉的实施方案》，成立构建惩防腐败体系领导小组，制定工作分解方案，明确阶段任务和要求，责任到人，确保各项工作落到实处。在抓好惩防体系构建的同时，还进一步建立完善《工作规则》、《财务管理制度》、《车辆管理使用规定》、《干部人事工作制度》等制度并汇编成册，在实际工作中注意抓好落实。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实公开选拔、民主测评、民主推荐、组织考核、任前公示、任前廉政谈话等制度。坚持重大人事、经费等问题集体讨论决定，不搞“一言堂”。包括二层机构在内的所有执收执罚，都实行银行代收，缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。实行“公务用车定点加油、IC卡系统管理办法”，源头治腐工作得到进一步加强。

（三）深入开展医疗管理评价工作和行风建设工作。一是深化“以病人为中心”的服务理念。各级医疗机构坚持“以人为本”的科学发展观，牢固树立“以病人为中心”的服务理念和为人民服务的宗旨，把追求社会效益，维护群众利益作为公立医院院长的第一责任；全市县级以上医院建立医护人员医德医风考评档案制度，并严格考核。二是规范医疗收费管理。建立健全医疗服务信息公示制度，签订《医患双向承诺书》，定期把医院的人均门诊费用、住院费用、单病种费用向社会公布，保障患者的知情权和选择权，提高收费透明度。同时，在县级以上医院实行住院费用清单制、医疗费用价格公示制、门诊单处方超100元患者签名同意等制度。全面推行药品使用动态监控制度，对每月门诊、住院药品使用金额、门诊单张处方金额前10位的医生予以公示，并对不能做出合理解释的医生进行通报批评和处罚。三是继续深入开展政务公开工作。注重政务公开内容，印发社会服务承诺，在**政府门户网站上卫生行政管理信息。做好“行风热线”上线工作。实行卫生行政执法公开听证制度。上半年，组织召开听证会2次，接受群众监督，营造了廉洁高效的服务环境。

（四）继续深入治理卫生行业商业贿赂。在去年开展治理卫生行业商业贿赂取得初步成效的基础上，继续深入开展治理商业贿赂工作。制定了《**年治理商业贿赂自查自纠工作检查评估方案》、《**年治理商业贿赂专项工作督导方案》，扎实推进卫生系统治理商业贿赂工作向纵深发展。

我市卫生工作虽然取得了长足的发展，但同时也存在着一些问题，如：改革创新、源头治腐、行风建设的思路不广，办法不多；社区卫生服务工作虽然有了一定的进展，但投入相对不足，工作管理及业务素质跟不上形势的发展；医疗服务质量还有待进一步提高等等。**年下半年我局将立足确保全年不发生重大传染病疫情和食物中毒事件目标，完成好政府为民办实事的两项工作，实现机关行政效能建设工作、医疗卫生体制改革、妇幼保健和社区卫生服务工作、创卫工作、卫生项目建设上有新突破，为开创卫生改革与发展的新局面，实现全市卫生事业的全面健康和可持续发展而不断努力。