政府卫生局的半年总结

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20*年是全面贯彻党的*精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。上半年，在区委、区政府的正确领导下，全区卫生系统广大干部职工认真贯彻党的*和区委二届三次全会精神，全面落实科学发展观，以“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”为目标任务，以“项目建设”为抓手，不断加强社区卫生、公共卫生管理和重大疾病防治工作，继续实施农民健康工程，进一步提升新型农村合作医疗工作水平，认真做好政府实事项目，着力提升卫生新形象，为全面完成20*年度的各项目标任务打下了坚实的基础。主要体现在以下八个方面。一、以“项目建设”为抓手，社区卫生服务内涵水平得到有效提升。一是抓“项目”，推进社区卫生工作上水平。把20*年作为卫生系统的“项目建设年”，年初，各社区卫生服务中心精选出13个亮点项目，项目做到有方案、有计划、有部署、有行动。如东亭社区卫生服务中心提出“全面提升社区卫生服务的质量与水平，努力将柏庄等社区卫生服务站建成*区最佳社区卫生服务站”，*社区卫生服务中心提出“开设康复医学科，扎实推进社区责任医生制度建设”，八士社区卫生服务中心提出“建设低视力康复中心，提升社区卫生服务站工作水平”等。6月份，召开了项目建设推进会，各单位主要负责人逐个详细介绍了项目的实施计划、实施内容、进展情况。通过项目建设，以点带面，打造亮点，创造精品，形成特色。目前，各单位的项目都已全面展开，并取得初步成效。二是对照新标准，做好社区卫生服务先进区复核评估准备工作。根据《关于开展江苏省社区卫生服务先进区（市）复核评估的通知》和《关于深入开展创建全省社区卫生服务先进区（市）活动的通知》要求，认真做好先进区复核评估的各项准备工作。深入学习领会20*年下发的新的《江苏省社区卫生服务先进区（市）评估标准》，扎实开展自查活动，按照新的标准，逐一对照检查，特别是新标准中有较大改变或新增部分，寻找薄弱环节，切实加以整改。重新修订了社区卫生服务站管理、诊疗、护理等规范制度，并制定成册《*区卫生服务站工作规范》，使全区社区卫生服务站工作规范、有序地开展。三是试行社区首诊制。社区首诊制是国际公认的一种分级医疗模式，是社区卫生服务机构进一步转型发展的有效抓手。根据国家、省、市关于加快发展社区卫生服务的要求，今年我们在全区对参加新型农村合作医疗的参合居民探索试行社区首诊制度，制定下发了《关于新型农村合作医疗试行社区首诊制的工作意见》。为确保社区首诊制落实到位，上半年，各单位都制订了实施方案，加大宣传力度，大力宣传实行社区首诊制度的积极意义，特别是在减轻医疗费用负担方面的优势和好处，引导患者首诊在社区卫生服务机构，康复再回社区，努力提高社区卫生资源的利用率和农保资金的效用，切实减轻群众的医疗费用负担。四是社区康复工作亮点纷呈。东北塘梓旺康复护理院自20*年8月份开办以来，已康复出院病人近200名，取得了良好的社会效益。投资800万元，以“社区卫生服务中心为依托，资源共享”，“以预防保健、病后康复”为特色的东港康复院，开设床位86张，现入院病人30人。今年，*医院又开设了康复医学科，并成为市内规模最大、设备最齐全、技术力量最雄厚的康复医疗机构。此外，八士卫生院的低视力康复中心、安镇医院的精神康复中心也取得了较快的发展，社区康复工作已成为我区社区卫生工作的一大亮点。

二、以重大传染病防治为重点，全面推进依法行政，突发公共卫生事件应急能力和快速反应能力得到有效提高。

一是各项疾病防治工作进展顺利。1-5月份全区共报告乙、丙类传染病13种568例，手足口病首次被列入丙类传染病报告管理。1-5月份我区新发现肺结核病人132例，其中涂阳病人67例，完成全年市局下达目标任务的45.6%。积极探索流动人员结核病防治管理，为流动人口病人发放交通费、营养费，并免费为初诊疑似病人拍片。继续抓好高危人群艾滋病防治工作，积极推行艾滋病免费咨询检测工作，全区已设立了2个艾滋病免费咨询监测门诊，1-5月份共提供免费咨询检测238人次，未发现阳性病例。深入开展艾滋病防治知识进校园、进社区、进工厂、进建筑工地等“四走进”活动，为艾滋病防治营造了良好的宣传氛围。5月1日起，我区实施儿童扩大免疫规划，规划确定的第一类疫苗扩大到11种疫苗，1-5月份共接种一类疫苗59725人次，全区四苗覆盖率达99.*%，流动儿童四苗接种率始终保持在93%以上。在继续做好东北塘、东港镇慢病试点工作的基础上，各社区卫生服务中心选择一个社区卫生服务站，对该辖区内居民开展高血压、糖尿病为重点的慢病规范化管理，并不断向全区推广，有力地带动了全区慢病管理上一个新台阶。上半年经抽查督导，慢病报告率99.7%。4月份春季灭螺共查螺面积328万平方米，未查到活钉螺，开展血吸虫病监测查病5883人份，未发现阳性病人。

二是卫生监督工作全面展开。上半年共开展专项检查19次，监督监测食品样品283件，合格率93.63％，比去年同期上升3个百分点。与130家大中型餐饮单位负责人签订了预防食物中毒责任书，1-5月份全区食物中毒零报告，有效地保障了全区群众的健康。贯彻落实《重大活动食品卫生监督规范》要求，圆满完成了市区人大、政协两会、高考等重大活动期间的食品卫生安全保障工作23次，同比增长20%。全面推行食品卫生量化分级管理，积极探索长效管理体制，构建动态管理模式，做到有评有查，现已开展食品生产经营单位评级1277家。对照区政府“两集中、三到位”要求，进一步规范“卫生行政许可窗口”建设，确保人员配备到位，窗口授权到位，许可事项进“中心”到位。实行一次告知制，推出“一纸清”便民服务举措。1-5月份新发卫生许可证279家，卫生许可证平均办结时间为7天，比《行政许可法》规定的20天法定时间缩短了13天。按照《*区六部门联合打击非法行医方案》要求，加大与公安、城管、工商、药监联合执法、联合办案工作力度，1-5月份取缔非法诊所25家，立案查处3家。积极开展职业卫生监督检测和执法工作，上半年共监督企业96家，其中对66家企业的作业场所进行了职业危害因素检测，共检测粉尘、噪声、毒物1301个点，合格率为54％，对2家严重违反《职业病防治法》的企业进行了立案查处。

三是多管齐下防控手足口病。自安徽阜阳发生儿童感染肠道传染病疫情后，我局高度重视，立即行动起来。针对我区实际情况，多措并举，狠抓落实，积极应对手足口病疫情。成立了由主要领导任组长的防治手足口病领导小组，下设信息报告、疫情处理、健康教育、卫生监督、后勤保障五个专业组，制订了《*区防治手足口病的应急预案》和《工作方案》。加强对手足口病防治工作的培训、宣传及健康教育工作，对全区幼托机构、小学提出加强晨检、疫情报告、消毒隔离、卫生管理、健康教育等6条防治措施。加强督查，建立日报告制度，落实24小时值班制，全天候监测疫情进展动态。各镇公共卫生所（站）也相应地成立专业组，在全区上下形成了分工明确、横纵向密切配合的防控体系。截止到6月30日，我区共发生手足口病279例；现症病例67例，治愈212例，无死亡病例；发生聚集性疫情4起，发病人数40例。目前我区大部分患儿病情稳定，无重症病人。

四是组织卫生监督防疫专业人员赴四川地震灾区开展抗震救灾工作。5月23日，接省卫生厅、市卫生局“关于组建卫生监督应急队赴四川地震灾区开展抗震救灾工作的紧急通知”和“关于组织人员赴四川灾区进行环境消杀的紧急通知”，我局立刻部署，迅速从卫生监督所和疾病预防控制中心踊跃报名人员中抽调出2名年轻、身体健康的专业人员，前往灾区开展食品、饮用水卫生监督工作及灾区现场消杀工作。在党员的率先带头下，区疾控中心、监督所74余名职工主动请缨，在请战书上签名，恳请奔赴抗震救灾第一线，为受灾群众提供卫生防病服务。目前，尤曙峰、许林2人均已圆满完成抗震救灾任务顺利归来，疾控中心许林同志在灾区一线坚守40天，是我市在四川救灾一线工作最长的卫生工作者，并火线加入中国共产党。6月21日，区疾控中心又派出2名同志前往绵竹市，帮助灾区重建卫生防疫网络。

三、以“老年居民幸福工程”为重点，办好政府实事项目。

20*年，我们从关注民生出发，以提高全民健康水平，特别是要关注和保障弱势群体和老年人的健康水平为目标，提出了“老年居民幸福工程”，并列入政府为民办实事项目。为将政府实事工程做好做实，我们着重抓了以下几项工作：一是制订好实事项目实施方案、计划。制订出台了《*区老年居民幸福工程实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》中明确了“老年居民幸福工程”的对象及内容：对全区60岁以上老人分批开展免费体检，建立健康档案，实施健康促进。*人民医院、各镇（街道）社区卫生服务中心（站）对全区60岁以上老年人门诊免诊疗费、挂号费。继续对低保、低收入、五保户、重点优抚对象实施“五免五减半”的惠民医疗工程。二是加强宣传，落实措施。各医疗卫生单位印发了宣传材料，制作了宣传版面，利用社区卫生服务网络优势，利用村（居）委力量，广泛开展宣传发动工作。同时，各医疗单位全面落实责任制，社区责任医生每家每户发放宣传材料，对老年居民幸福工程实施对象和重点优抚、低保、五保对象实行宣传政策到人，医疗服务责任到站、到人。三是摸底调查，分批体检。各社区卫生服务中心、站对辖区内60岁以上老人开展健康调查，调查分析我区60岁以上老人的总体健康状况、发病特征、影响老年人健康的主要问题等。经初步统计，目前全区60岁以上老年人数为74660人。在此基础上，从3月份开始，各单位按计划对辖区内老人开展健康体检。1-6月份，“老年居民幸福工程”中健康体检26232人次，免诊疗费和挂号费40345人次，减免金额272.27万元，同时由各医疗机构减免体检费用277.06万元；“医疗惠民工程”中“五免五减半”325人次，减免金额12.68万元。

四、以卫生镇、村创建为突破口，爱国卫生各项工作全面推进。

一是进一步推进卫生镇村创建工作。安镇镇创建国家卫生镇工作于7月9日-10日顺利通过了省级考核验收。今年的省卫生村创建大多数存在着经济基础相对薄弱、硬件条件相对较差等困难，为此，区、镇、村各级领导十分重视，不断加大创建力度和宣传力度，组织专门力量开展突击施工，突击检查、整改，迅速形成浓厚的创建氛围。完成了羊尖镇2个省卫生村的复查任务。二是开展以春季灭鼠为重点的除四害工作。全区共发放鼠药3.35吨，鼠密度得到有效控制，从灭前的4.25%下降到灭后0.97%。东亭街道、东北塘镇被列入今年无锡市灭鼠先进城市考核范围，顺利通过了考核验收。三是爱卫月、健教月活动丰富多彩。今年爱卫月中，我区开展了以村庄整治为主题的环境整治活动，积极组织开展不同形式的健康教育与健康促进活动。爱卫月活动中，全区共举办健康教育知识讲座39次，开展各类健康咨询活动246次。各镇（街道）通过出黑板报、拉横幅、电化教育等形式，向群众宣传卫生知识，提高了群众的卫生意识。四是启动无锡市健康城市建设前期准备工作。根据《无锡市建设健康城市三年行动计划（20*—2010年）》，梳理了20*年我区健康城市建设工作任务和要求，明确今年健康城市建设工作任务。起草*区建设健康城市工作方案和有关配套文件，为我区启动健康城市做准备。

五、以提高保障水平为宗旨，新型农村合作医疗工作成效显著。

按照强化管理、扩大受益、安全运作、优质服务的总体要求，新型农村合作医疗上半年主要做了以下几方面工作。一是坚持标准，认真做好新一轮结报补偿工作。今年的新型农村合作医疗结报政策着重在提高资金筹措水平、提高参合者受益面、提高参合者抗御大病风险能力等诸多方面进行了调整。全区参加新型农村合作医疗的人数达21.54万人，参合率为99.68%。新型农村合作医疗筹措各类资金5*7万元（其中个人征缴2033万元，区、镇二级财政资助2584万元，预计各类企业扶持430万元），人均筹资达234元。截止到5月31日，全区有7554人次得到住院结报补偿，补偿总额1617.93万元。今年是门诊统筹结报的第一年，1-5月份全区门诊结报13.2万人次（其中社区服务中心为3.1万人次，社区卫生服务站10.1万人次），结报金额263.38万元。二是严格执行单病种限额结报制度。单病种结算规范操作已被市局列入考核工作的一项重要内容。上半年，通过采取综合措施，单病种限额结报规范执行率较去年有了较大提高，全区共累计结报单病种病例人次数为767例，规范结报为665例，规范执行率为86.7%。三是加强监管,不断提高结报受益水平。加强对定点医疗机构的监管，每季开展一次结报案卷抽查，从抽查的总体情况来看，各医疗机构均能严格控制自负费用比例，有效提高参合者的受益率。1－5月份，一级医疗机构住院病人自负比例为21.25%，二级医疗机构为28.62%，基本实现了预期的目标任务要求。四是认真做好医疗救助工作。1—5月份对农村优扶对象、持证残疾人和贫困人员实施结报救助共584人次，救助金额为39.02万元，人均救助764元。医疗救助的实施为弱势人群缓解贫困发挥了积极的作用。

六、以队伍建设和医疗质量为重点，医院管理得到全面加强。

一是全面实施考录制。为培养一批具有较高业务素质能胜任新时期卫生服务形势需求的专业卫技人才队伍，今年，我区各医疗卫生单位录用大中专毕业生首次实行考核制。从出题、考试到面试区纪委参与了全过程监督，报名人数170名，实际参加笔试142名，实际参加面试112名，最后拟录用58名，本科学历以上毕业生占79.31％。二是开展全区医疗质量大检查。对照先进区要求，在全区各级医疗机构中，对住院病历、门急诊病历、处方质量开展了检查评比。继续贯彻落实医疗纠纷问责制，进一步推进问责制的贯彻落实，组织事故隐患的排查。与区司法局联合下发了《关于开展医患纠纷人民调解工作的意见》，增加了医疗纠纷处理的途径。深入开展平安医院创建工作，下发了2008年度创建工作意见，各单位在安全技防工作上都花了大力气，为创建工作准备了物质基础条件。三是加强药械工作质量管理。在严把审批关的同时，重点加强了毒麻药品、精神药品的管理，对处方权进行了清理，对处方及保管、领发药制度进行了检查，各单位按月上报毒麻、一类精神药品报表。积极开展“三基”培训工作，上半年开设区级培训班四期，参加培训450人次，为基层医务人员提供了学习交流平台，并取得了一定的效果。1-5月份，全区13家医疗机构完成门急诊70.59万人次(含社区卫生服务站23.95万人次)，同比增30.8%；收住住院病人17238人次，同比增12.5%；病床使用率78.9%，同比增7个百分点。完成业务收入1.53亿元，同比增22.4%。

七、以“换届工作”和“抗震救灾”为重点，红十字会工作卓有成效。

一是加强组织领导、做好换届选举工作。依据红十字会有关章程规定，20*年4月15日召开了*区红十字会第二次会员代表大会。会议听取、审议并通过张满江同志代表第一届理事会所作的工作报告，明确了今后五年红十字会工作的目标任务；选举产生了*区红十字会第二届理事会。会议聘请区委徐劼书记、区政府朱爱勋区长为区红十字会名誉会长。二是积极开展援助地震救灾捐款工作。5.12四川大地震发生后，区红十字会在第一时间向全区发出了《开展“人道万人捐”，援助四川地震受灾区》的紧急呼吁书，呼吁社会各界发扬人道主义精神，伸出援助之手，捐款赈灾。呼吁发出后，我区社会各界纷纷行动起来，向灾区人民伸出援助之手，涌现出许多感人事迹。截止6月25日，区红十字会共收到救灾捐款1068.78万元，帐蓬50顶，有力地支援了灾区人民的抗震救灾及灾后重建工作。全区卫生系统党员践行共产党员的先锋模范作用，交纳“特殊党费”23.65万元。另外，各医疗卫生单位干部职工捐款48.93万元。通过这次抗震救灾捐款活动，红十字会的形象在人民群众的心目中得到了进一步提升，红十字会的备灾、救灾职能得到了充分体现。上半年，完成成份献血112人，超出了市献血办下达的目标任务。募集造血干细胞志愿捐献者99人，角膜志愿捐献者21人，遗体志愿捐献者11人，应急无偿献血志愿者746人。

八、以加强医德医风建设为契机，进一步抓好卫生行风建设。

一是抓好医德医风建设。党的*报告明确提出要“加强医德医风建设，提高医疗服务质量”。这在党的历史上还是第一次，表明医德医风建设已经不只是医疗卫生行业的工作，而是涉及到全党全国工作大局的一项重要工作。这充分说明了中央对医德医风建设的高度重视，也对卫生工作提出的新的更高的要求。为此，上半年我局制定了《20*—2010年医德医风建设规划》，提出医德医风建设要立足于加强宣传教育，着眼于提升服务水平，落脚于提高社会和群众的满意度；要建立健全教育、制度、监督并重的体系建设。制定下发了《关于开展医德医风宣传教育活动的通知》，在全区卫生系统全面开展医德医风宣传教育活动。根据卫生部、国家中医药局《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见（试行）》要求，把医德考评制度作为加强行业、单位和医务人员自律的一项重要制度，并纳入医德医风宣传教育的重要内容。*人民医院妇产科主任张秋莹被推荐为全省卫生行业“百名医德医风标兵”候选人。

二是进一步规范医疗服务行为。继续将“以人为本”服务理念充分落实到医疗活动的各个环节，大力改善服务态度，提高服务质量，切实履行首问负责制，坚决杜绝生、冷、硬、顶、推等现象。严格收费管理，坚决制止医疗乱收费，继续施行“药占比”控制措施，全面实行费用清单制和费用查询制。认真执行新型农村合作医疗相关政策，新型农村合作医疗管理办公室定期公示新农合资金使用情况、参合农民报销情况。

三是继续抓好治理商业贿赂工作。巩固治理医药购销领域商业贿赂专项工作成果，查找问题和薄弱环节，结合实际进一步加强长效机制建设。进一步推进二级以上公立医疗机构药品网上集中采购工作，并对医疗机构采购情况实行动态监控，加大对医疗机构药品采购品种、采购价格、实际加价率、销售价格、上网采购量的监管力度，确保药品采购“阳光操作”。认真贯彻上级卫生行政部门关于进一步加强医疗器械集中采购管理的要求，积极推进医疗设备和高值耗材集中采购工作，严格按照卫生部和省卫生厅规定，凡明确由上级招标采购的，必须及时上报，集中采购，不得自行采购。加强安镇人民医院工程建设项目管理，所有项目都实行招投标，各项工程进展顺利。

上半年，各项工作取得了一定成绩，但对照年初工作目标和全国、省、市、区卫生工作会议精神，还存在差距和不足，主要是：社区卫生和公共卫生的投入力度有待进一步提高；东亭城区的社区卫生服务体系建设有待进一步完善；社区卫生服务“六位一体”的内涵建设和服务质量有待进一步提高；卫生镇、村创建工作难度大，任务重，要充分认识新形势，明确新要求，扎实做好卫生镇村各项基础工作，等等。这些问题要引起全系统各级党政组织的高度重视，在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

九、下半年主要工作打算。

一是加快项目的推进力度，确保社区卫生内涵有新提升。各单位主要领导要亲自抓，要有严密的制度和方案，并根据方案有计划、有步骤地全面推开。要充分利用好老年居民幸福工程、惠民医疗工程、慢病管理、妇女病普查、公共卫生工作基础、医保六本台帐，确保工作有成效。亮点项目将纳入年终考核，要通过亮点项目的开展，达到促进卫生事业发展，政府群众满意，社会效益明显提高。要认真做好先进区复核评估的准备工作，进一步提高认识，尤其要充分认识到复核评估不是简单的重复评估，而是在原有基础上的巩固、发展和提高，从而统一思想，高度重视，扎实工作，切实把高标准创建社区卫生服务先进区（市）与建立长效发展机制结合起来，着力推进社区卫生服务运行机制改革，使社区卫生服务整体发展水平迈上新台阶。二是加强技术指导，强势推进卫生镇村创建工作。要对照标准，逐项检查，排出差距，缺什么补什么，特别是一些必要的基础设施项目，要逐一过堂，确保到位；要加大卫生镇村创建的宣传力度，营造全民参与的浓厚氛围；要加大投入，营造精品亮点，提高创建品位，对达标到位的地区、项目要落实长效管理，确保长治久洁。三是抓好重大传染病的预防和控制。完善突发公共卫生事件应急预案，及时有效科学地应对重大疫情和突发公共卫生事件。加强对医疗机构传染病防治工作的监督检查、指导和考核，努力形成疾病预防控制工作合力。进一步加大对结核病、艾滋病、血吸虫病、呼吸道传染病防控力度，确保全区不发生重大传染病疫情。四是推进平安医院创建活动。要做好医疗安全，大力压降医疗差错和事故，切实提高医疗卫生单位的服务质量和水平，努力改善医疗卫生单位的经营状况，提升各医疗单位的综合竞争力。五是全面完成政府实事项目。加大“老年居民幸福工程”政策的宣传力度，确保实施对象人人宣传到位，措施落实到位，要使全区每个老年对象真正享受到医疗优惠政策，真正提高全区老年居民的健康水平。加快安镇医院工程建设的进展，争取年内投入运行。

下半年，我们要在区委区政府的正确领导下，在人民群众和社会各界的支持下，加快卫生事业的改革与发展，为保障人民群众的健康，为实现*又好又快作出积极的贡献。