卫生局上半年工作的总结及计划

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今天会议的主题是：继续贯彻落实20*年卫生工作会议精神，简要回顾上半年卫生工作，部署下半年卫生工作的主要任务。

一、20*年上半年主要工作回顾

20*年上半年卫生工作在区委、区政府的正确领导下，以党的*、*届三中全会精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，在卫生系统广大党员、干部和医务工作者共同努力下，经历了阻击禽流感，防控非典的严峻挑战，创卫灭鼠工作达标，较好的完成了各项工作任务，保证了全区人民的身心安康，促进了卫生事业发展。

（一）依靠科学，有效阻击禽流感、防控非典

20*年初，广西隆安等地发生高致病性禽流感疫情后，我局按照北京市重大动物疫情指挥部工作布署，组织制定出“*区防控高致病性禽流感应急预案”，本着“百密无一漏”的工作方针对103个社区存在饲养家禽问题进行摸底调查，果断做出对禽类动物实施圈养，强制免疫等决定。加强对禽类运输、销售环节的检验、检疫和监测。同时广泛宣传培训，使专业人员及居民群众能够迅速的掌握防控禽流感的相关知识，指导群众摒弃不良卫生习惯，培养健康生活方式，使禽流感疫情未在我区发生。

20*年4月22日，健宫医院呼吸科病房护士李某在人民医院被诊断为SARS疑似病例。这是自去年非典疫情平息后，北京市的首发病例，*区作为此次疫情的“重灾区”，我局在区委、区政府坚强有力的领导与支持下，立即按照应急预案要求启动三级疫情响应，坚决、迅速、准确地贯彻各级政府的各项决策与部署，加强对密切接触者的流调与管理，累计隔离观察密切接触者246人，严密封锁重点区域5个点，加强医院门急诊发热病人筛查，有效控制了非典疫情蔓延的态势，保证了社会秩序的稳定和经济持续发展，在短短的16天时间内基本扑灭疫情。

（二）大力开展爱国卫生运动，创卫灭鼠工作达标

创建国家卫生区，营造生态健康美好家园是目前我区工作的重中之重，灭鼠达标是创建国家卫生区工作的重要内容之一，为此我区积极动员社会各界广泛参与到灭鼠工作中。我们向全区印发“除四害”宣传手册近3万份，“致*区居民、单位的一封信”5万余份，印发近500条横幅标语宣传创卫工作。开展全区性灭鼠技术培训12次，参加人2200人次，动员区内1万多人参加灭鼠投药员队伍工作。全区共建灭鼠投药饵站14129个，餐饮、单位食堂为灭鼠安装铁皮踢板2987个。5月20日-21日市爱卫会灭鼠工作专家对我区创卫灭鼠工作进行了评估验收，市爱卫会和专家对我们在短时间内取得了显著成效给予了高度的评价，创卫工作的第一个战役初告胜利。

（三）积极开展预防保健工作，有效控制各种传染病

20*年上半年共报告甲乙类传染病1061例，发病率192.9/10万，比去年同期增加127.21％；丙类传染病1132例，发病数比去年同期略有上升。除SARS疫情外，处理其他甲乙类相关传染病疫情28起，未发生传染病多发、暴发。积极开展计划免疫，脊髓灰质炎疫苗、百白破三联疫苗、麻疹疫苗接种率均为100％；全面推动健康教育，举办大型公共卫生咨询宣传活动，并以流动宣传车等多种形式深入建筑工地开展职业卫生健康教育；落实市政府“为贫困精神残疾患者提供免费精神康复服务”的折子工程；贯彻落实*区“十五”妇女儿童发展规划，开展中国/联合国人口基金第五周期生殖健康计划生育项目；规范*区《出生医学证明管理》，贯彻落实卫生部出台的《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择的人工终止妊娠的规定》；孕产妇死亡率为0，婴儿死亡率为2.79‰。

（四）依法行政，加强监督管理

20*年以创建国家卫生区为契机，在我区食品生产经营单位中逐步推行量化分级管理工作，继续加大对食品生产经营、公共场所及生活饮用水二次供水、职业卫生的监督检查力度，加大动物检疫监督，严格审批程序，同时加大对辖区各级各类医疗机构的非典防控措施、消毒隔离、疫情报告、医疗废物管理以及放射防护等检查，1至6月份，监督检查共计18946户次，合格率97.95%。对违反法律法规的行为，严格予以打击，行政处罚共计110起，目前已执行金额145606.3元。

（五）加快公共卫生建设，社区卫生服务稳步推进

完成创建全国社区卫生服务示范区申报，并通过区长办公会，得到领导的高度重视和支持。成立了*区创建活动领导小组，由主管区长任组长，政府职能部门为成员单位，职责分工明确，制定了创建活动实施方案及考核标准。各社区卫生服务中心按照创建实施方案及考核标准认真进行自查，找差距并进行整改，确保创建活动顺利开展以及创建成功。

各社区卫生服务中心体现六位一体的服务功能。上半年社区诊疗90050人次,建家庭病床138张，预防保健服务39257人次，慢病管理28950人次，健康教育培训17420人次，发放宣传材料31402份，完成老年免费体检10821人次，新建健康档案4302份，为全区老年人健康生活起到了保驾护航的良好效果。

（六）优化发展环境，规范医疗行为

继续推进综合执法和行政许可制度改革。医政、献血日常监督执法职能下沉卫生局卫生监督所后成立监督三科，并对相关人员进行法律、法规培训，在试运行阶段卫生局相关科室与监督所执法人员共同联合执法，通过传帮带，监督所人员很快掌握医政、献血执法的相关内容，加大了执法的力度和频率，提高了有效监管。实施全程办事制，卫生局所有许可项目的标准、条件、时限、收费标准已在网上公开。在区经济服务大厅设置的行政许可项目做到统一窗口对外，统一受理、发放证照，初步实现全程办事。

完成了一级及一级以下医疗机构评审工作。全区申报参加评审的医疗机构共计191家。有155家医疗机构通过评审，被评为合格医疗机构。34家医疗机构因搬迁、设置不达标、严重违规行为被注销执业许可；有10家因装修改造或暂停执业申请缓评；结合*辖区的人口、医疗资源、医疗需求和现有医疗机构的分布状况，制定《*区营利性医疗机构设置规划》。

（七）加快医疗卫生体制改革，各项措施稳步推进

一是制定《*区深化卫生体制改革的意见》，并初步形成医疗卫生体制改革、加快公共卫生建设具体实施方案、卫生局职能转变初步意见三个实施方案，组织多次研讨，充分论证改革的必要性、可行性，统一思想。二是完成天桥医院托管，实行所有权与经营权分离的第一家医院，新建天桥医院于6月8日试运行开诊。三是卫生系统后勤服务社会化改革，在广外医院启动医院职工食堂和住院病人的用餐都交给社会办，逐步将医院的后勤工作交付社会管理。

（八）抓落实，各项工作取得成效

认真贯彻安全生产法律法规，加强公共卫生安全、食品安全、药品安全及安全生产、安全保卫工作；明确分工责任到人，督查各种应急预案的落实，完善各项规章制度，规范工作流程，及时排查存在的各种不安全隐患，确保卫生系统的安全生产。确保“两会”期间的卫生防病保障工作；未发生水污染事故、职业危害事件、传染病多发暴发疫情；减少了医疗纠纷和医疗事故发生。

上半年计划献血完成921袋。街头献血11240袋，比去年同期上升了34%。街头献血满足临床用血的142%，总采血量满足临床用血153%。临床医疗用血：全血有所下降，成分用血达到98.9%，自体输血占临床用血有52.8%，比去年同期上升了9.4%。6.14世界第一个献血日开展了大型宣传活动，积极推进自愿无偿献血。

系统内医疗机构门急诊诊疗人次493955，病床使用率64.74%，比去年同期比较分别增加17.93%、14.3%，业务收入11281万元，较去年同期比较减少295万元，降低了3%。

（九）大力加强党的工作

卫生局党委坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实市、区委和市委卫生工委的各项工作部署，以求真务实的精神，团结带领广大干部职工，紧密围绕“聚人心、汇群力、集众志”的主题，全力推动*区卫生事业的改革与发展。

按照党管干部、党管人才的原则，进一步深化了干部人事制度改革，以提高素质、优化结构、改进作风为重点，进一步加强了领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，在人才队伍现状调查的基础上，制定了20*—2008年*区卫生人才规划，首批“压担子”工程深入开展。学科带头人的培养稳步推进。

围绕*区卫生改革和发展，加强了对中心工作、阶段性重点工作的宣传报道，唱响主旋律，加强宣传教育。积极引导广大干部职工投身卫生系统的改革与发展。在党风廉政和行业作风建设工作会上，贯彻落实卫生部、市公共卫生工委、市卫生局关于行风工作七不准，以签署责任书、发出倡议书等多种形式落实行风工作责任，加强行风工作教育。加强医德医风建设。不断深化规范化优质医院争创和四项服务承诺活动，落实治理医药购销和医疗服务活动中的不正之风的有关精神，按照惩罚并重、纠建并举的方针，加强了制度建设和监督工作，推动了*卫生行业的行业作风建设。为了更加及时宣传卫生系统改革发展情况，《宣卫动态》由月刊改为半月刊，拓宽了内容，提高了质量。注重典型引路，挖掘先进典型并不断推出，出版了《宣卫动态》增刊《风采》，每月一期，树立卫生行业的新形象。在防控“非典”工作中，党委宣传部门汇总辖区内各医疗单位防控疫情工作进展情况、存在的困难、采取措施的情况，以及各医疗机构接诊发热病人情况，形成文字材料上报区委、区政府，为防控非典工作的指挥和决策提供可靠的依据。《*“非典专刊”》共出刊40期，上报有关领导和下发到各医疗单位，确保了信息网络畅通，在这场战役中，较好的完成了信息报送工作。

工会、共青团围绕“推进中心工作、贴近基层实际、贴近职工群众”的总体要求，充分发挥群团组织的作用，通过各种形式的宣传教育和丰富多彩的活动，在广大职工中加强职业道德建设，在全系统广泛开展文明礼仪教育活动。

半年来，我们的各项工作，特别是阻击禽流感、抗击非典、创卫灭鼠工作取得了一定成绩，这是我们在区委、区政府的正确领导和大力支持下，卫生系统全体干部职工团结奋斗，努力工作取得的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，不论在思想上，还是在工作上，都还存在着差距，一些突出的问题不可忽视。一是在学习邓小平理论、“三个代表”重要思想上，认识和理解的深度还不够，思想解放的程度还不能完全适应形势的发展和要求，保证卫生改革的措施还不够有力，对改革中出现的问题研究的还不够；二是在领导方法、领导作风方面仍存在事物性工作多，集中精力议大事、抓大事还有待加强；三是在加强基层党组织建设方面，虽然做了一些努力，但仍存在措施不够有力、效果不够明显的问题，在倾听群众呼声，研究解决工作中出现的具体问题做的深入细致的思想政治工作还有待提高；四是在加强干部管理上，尤其是对干部考核的力度还不够等。

上述问题我们要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决，推动卫生事业健康发展。

二、20*下半年主要任务

下半年卫生工作要围绕贯彻年初卫生工作会议精神，加快改革步伐，完成好全年工作任务。

（一）深化卫生体制改革

深化医疗卫生体制改革是解决医疗卫生改革深层次问题的迫切需要，我们要进一步解放思想，贯彻落实区政府《关于深化*区卫生若干改革意见》，准确把握区域卫生发展的趋势，结合自身实际，积极推进卫生行政管理体制、医疗体制、公共卫生体系等多方面的改革，在提供更优质、便捷的卫生服务的同时，使医疗卫生机构健康发展，群众不同层次卫生需求得到满足。

卫生行政管理体制的改革是卫生体制改革的基础与保障。卫生局自身要区分社会职能、出资人管理职能及其他职能，结合目前卫生工作需要进行必要的科室调整、管理方式调整。做好医政、血液管理日常监督职能下沉后衔接工作，完成妇幼监督执法下沉工作，进一步规范行政执法，不断完善执法监督、行政许可内部运行与制约机制；强化区域卫生规划手段，辖区内各类卫生资源均应纳入规划统一管理，根据卫生体制改革的目标和群众基本医疗需求，对区域卫生规划进行必要的修订和调整，合理规划医疗机构设置；成立国有卫生资产管理部门，行使政府出资人管理职能等，对应由市场及行业组织完成的职能，要逐步弱化。成立医院管理中心，负责辖区卫生行业管理的事物服务性工作。完成京新医药公司和百强医疗器械有限责任公司转制，真正做到政企分开。

医疗卫生体制改革是深化卫生改革的重点。要按照属地管理的原则对区域内的医疗卫生资源进行总体规划，合理布局，分类管理，建立高水平的综合医院、专科医院、方便快捷的社区卫生服务中心（站）形成功能互补的医疗服务体系。要通过政府宏观调控与市场配置资源有机结合，逐步推进国有医疗卫生资源战略调整，开放医疗市场，加快公立医疗机构产权制度改革进程，按照所有权与经营权分离的思路，完善政府所属医疗机构管理体制，继续推进公立医院建立出资人制度和法人治理结构的改革，使政府以出资人的身份与医院建立明确、规范的产权关系。在保证政府对国有医院行使所有权的同时，充分发挥医院的自主经营权，深化人事、分配制度改革，坚持实行院长负责制，加强责任目标管理。积极推进分配制度改革，调动和激发广大医务人员的积极性。

（二）加强公共卫生建设，全面提高公共卫生服务水平

加快社区卫生服务建设。按照《北京市委、市政府关于加强公共卫生建设的意见》加快发展社区卫生服务，充分发挥社区卫生服务在公共卫生服务体系建设中的网底作用，将公共卫生各项任务和要求通过社区卫生服务延伸到每个家庭、延伸到社区人群，积极推动创建全国社区卫生服务示范区活动，全面提高社区卫生服务质量和水平，真正把群众的健康问题解决在社区。

健全疾病预防、卫生监督体系。整合区域内疾病预防控制资源，建设由区疾病预防控制、妇幼保健、精防卫生、慢病防治、健康教育、社区卫生服务组成的疾病预防控制新体系。建立基层预防保健人员准入制度。与街道办事处密切配合，不断改善疾病监控设施和手段，做好疾病的预防控制，提高公共卫生服务水平。

加强*区突发重大事件医疗救治体系建设，提高医疗救治能力。加强*区急救分中心建设；加强综合医院急诊科建设；加强社区医疗急救站点建设；普及辖区市民急救知识，掌握现场急救基本技能。各级医疗机构要统筹兼顾平时和战时医疗应急救治的双重需要，既要在设施、设备、条件等方面保障突发事件的应急处置，又能适应日常的医疗服务，保持正常运转。提高应急医疗救治专业队伍的技术水平，加强规范化培训。

落实非典、高致病性禽流感、艾滋病、霍乱、流行性出血热等重大疾病防治预案，抓好重大疾病的预防控制工作。有效控制传染病上升的趋势，使20*年全区甲乙类传染病总发病率保持在380/10万以下；特别要加强对流动人口、重点人群的监测，继续保持无脊髓灰质炎状态；计划免疫工作继续保持高水平的接种率，做好周期性查漏补种工作，特别是加强流动人口儿童接种率的监测工作；全面实施现代结核病控制技术策略，继续做好结核病人的登记、疫情报告、转诊等归口管理工作。

继续组织实施《*区五年慢病防治规划》，逐步加大对慢病的控制力度，形成以区疾病预防控制中心为业务龙头，社区卫生服务中心、街道办事处—社区卫生服务站、居委会、机关企事业单位三级管理的网络模式，并开展人群分类健康管理与干预，逐步实现全区健康档案联网、慢性病报告信息网络化。大力开展全民健康教育活动。落实市政府20*年56件实事之一，完成对“特困精神病人康复治疗”的工作。

（三）以创建国家卫生区为契机，全面开展爱国卫生工作

在创卫第一阶段战役的胜绩上，结合我区城市建设、环境整治、专项整治工作，开展清洁美化环境、改变不文明行为习惯、清除卫生死角和四害滋生场所等活动；督促检查单位卫生、居民卫生、食品卫生、工地卫生。积极组织开展多种形式的健康教育活动，注重扩大社会单位健康教育的开展，加强卫生科普知识的宣传。争取提前完成国家验收。

（四）贯彻落实“一法两纲”，提高妇女儿童健康水平

贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等相关法律法规，进一步规范母婴保健技术服务行为和妇科疾病普查工作，强化日常监督管理，严格资格认证，成立*区医疗机构计划生育技术服务专家委员会，严厉打击非法计划生育技术服务行为，依法对辖区内开展助产技术服务的医疗机构进行复验。

做好联合国人口基金第五周期项目工作，确保母婴安全，促进青少年生殖健康、生殖道感染/艾滋病预防，为育龄群众提供满意的生殖健康服务，在实施国际人发大会行动纲领方面进行尝试并创造经验，促使我区生殖健康与计划生育工作全面提高到一个新水平。落实市政府56件实事，与区残联联合开展0-6岁残疾儿童抽样调查工作，掌握本区残疾儿童的现患率和致残原因，了解残疾儿童的康复现状和需求。

（五）建立健全执法制约机制，强化卫生行政执法

围绕《中华人民共和国行政许可法》正式实施，健全相关制度，规范行政许可行为。重点对照许可法各项要求，建立健全公众查阅办法、审查的告知制度、公开制度、听证制度、集中办理制度、期限和送达等制度，规范各类许可文书，进一步完善我局执法工作的监督制约机制，保障卫生行政许可工作规范运行。

积极推行全程办事制。结合局机关办公地点变化情况，在区服务大厅内设置全程办事窗口，做到统一受理与发放证照。除卫生许可证外，医疗机构执业许可，医师、护士注册等许可事项都将纳入全程办事项目范围。办事程序严格按照公示的《*区卫生局行政许可程序性规定》规定的环节、条件、时限等进行，广泛接受群众监督。

继续深入开展以食品专项打假为重点的整顿与规范市场经济秩序工作，从源头上加大对制售假冒伪劣食品的整治力度；加强对学生供餐单位、大型集体食堂、送餐企业、中小餐馆、二次供水单位、存在职业病危害的企业等重点行业的监管；加大对集贸市场和食品集中批发市场的治理力度；以*区居民消费的主要食品为对象，建立健全区域食品安全监测指标体系；依据国家生活饮用水卫生标准，对生活饮用水实行监测；建立和完善生活饮用水和食品危险性定量评估标准，逐步实现区域水质污染及食源性疾病的预警。

清理整顿医疗市场，保证患者的医疗安全。根据北京市卫生局《关于严厉打击非法行医、清理整顿医疗市场的紧急通知》的部署，对辖区医疗服务市场进行专项清理整顿。重点是打击非法行医，加强医疗机构诊疗科目、基本设置和执业人员监督管理，清理整顿并严肃查处科室、门诊、业务用房租借或承包给社会非医务人员从事医疗活动，清理整顿违法开展性病、口腔、医疗美容的执业活动，依法治理违法医疗广告等。

继续认真执行医疗广告出证的初审工作，完善和改进审核制度和流程，协助工商、药监部门清理打击“违法医疗广告”。继续认真监督管理义诊咨询活动。针对“医托”、“号贩子”的特殊情况，督促医院加强管理，尽量缓解供需矛盾，不给其可乘之机，同时积极配合公安、工商、城管等部门综合执法，打击违法现象，维护正常的医疗服务秩序。

（六）发挥政治优势，确保改革和发展的顺利进行

下半年是卫生改革的关键时期，一系列方案政策已经或将要陆续出台。局党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，正确处理好改革发展与的稳定关系，牢牢把握住改革的大方向，认真调查、研究、解决改革发展进程中的各种矛盾和问题。各基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，要组织干部、党员认真学习《关于深化*区卫生体制改革的若干意见》及其配套文件，深刻领会精神。领导班子、领导干部要学在前，用在前，宣传教育在前。共产党员要发挥先锋模范作用，做改革的促进派。要党政工团齐动员，采用多种形式广泛宣传改革的意义、目的和相关政策，要倾听群众的呼声，研究解决改革中出现的具体问题，做好深入细致的思想政治工作。使绝大多数职工都能了解改革的精神，理解改革的做法，认清形势，更新观念，以大局为重，以长远利益为重，适应形势发展的需要，自觉地投身到改革的大潮中去。

结合卫生改革和发展的实际加大干部制度改革的力度。逐步形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的干部工作良好环境。下半年局党委将举办领导干部理论学习班，开展学习“三个代表”重要思想活动和领导干部撰写调研文章活动。通过学习教育要使领导干部牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，树立科学的发展观和正确的政绩观，提高领导干部的领导水平和履职能力，重点提高他们运用理论解决实际问题的能力。加大中青年干部培养选拔工作力度，对后备干部实行动态管理，定期分析，选优汰劣，调整充实。认真落实年轻干部“压担子”工程实施方案。

认真贯彻落实卫生局人才工作会议精神，加强对人才工作的领导，把人才队伍建设放在更加突出的位置。按照管好用活的原则，搞好规划，制定政策，做好协调服务工作，营造人才工作的良好氛围。努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用法制保障人才，努力开创人才管理的新局面。

下大力气做好“保持共产党员先进性”教育活动的准备和实施工作。局党委及各总支（支部）要充分认识做好保持共产党员先进性教育活动的重要性，加强对此项工作的领导。要紧紧围绕卫生改革和发展的实际，着眼于提高党员队伍素质，保持党员队伍的先进性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力通过扎实做好保持共产党员先进性教育活动的各项准备工作，使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准和实践先进性的要求，使基层党组织建设进一步拓宽领域，强化功能。

下半年将举办思想政治工作、党建工作、医院文化建设研究会，总结研究和推广在新形势下做好思想政治工作、党建工作和医院文化建设的新鲜经验，开展思想政治工作创新工程的检查和评选活动。加强医院文化建设，创新管理模式和机制，加大宣传教育的力度和思想政治工作的针对性与实效性。

要进一步加强职代会建设，不断完善院务公开制度，确实把职工的知情权、参与权、监督权落到实处。以庆祝建国55周年为契机，组织开展多种形式的学习教育和技术练兵活动。局团委下半年将开展对团干部的培训，进一步加强团干部队伍建设。继续开展“推优入党”和“推优荐才”工作。充分发挥行业、专业和资源的优势，以青年文明号、青年岗位能手、青春映晚霞志愿者服务等特色品牌活动为载体，调动广大团员青年投身卫生改革和发展的积极性。进一步加强老干部工作，统战工作、知识分子工作，调动一切积极因素，为卫生事业的发展服务。

（七）加强行业作风建设为重点，推进精神文明建设

进一步改善服务态度，提高服务质量，控制医药费用，减轻群众负担，狠刹少部分医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等不正之风。成立*区医疗行业作风领导小组，完善制度，落实责任制，建立起教育、制度、监督、惩治并重的长效机制。继续在医疗机构中开展向社会公开医疗服务承诺；建立医院信息公示和健全对医院评价制度；通过公示，住院须知，签订不收送“红包”协议等形式，向社会宣传有关规定，加强行业自律管理。充分发挥医学会等行业组织作用，开展经常性监督检查。卫生行政部门对违反规定的，要给予暂停执业，直至吊销执业资格处分。完善药品集中招标采购程序，规范采购行为，加强对医疗机构物价管理监督，规范医疗服务收费行为，继续推行医疗收费清单制，严格执行医疗服务价格，规范收费项目，合理用药，合理检查、合理收费、减轻群众医疗费用负担。开展以医德医风、服务态度、服务质量为重点内容的群众民主评议行风活动。

20*年时间过半，但由于上半年阻击禽流感和防控SARS工作等突发事件影响，下半年卫生工作的任务仍十分繁重，需要我们振奋精神，满怀信心，团结一致，扎实工作，加快*卫生事业改革与发展，为实现全面建设小康社会努力奋斗。