市国税局上半年工作汇总

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2010年是“十一五”规划的决战之年，也是进入后危机时代经济复苏振兴的转折之年。上半年以来，在市委市政府和上级局的正确领导下，在全市经济实现恢复性增长的形势面前，全市国税系统上下以深入推进税收风险联动管理为着力点，以规范税收执法行为为落脚点，以全面推进民主评议基层站所活动为切入点，各项工作都取得了比较好的成绩，为全面完成2010年各项国税工作任务打下了坚实的基础。

一、坚决贯彻组织收入原则，确保税收收入稳定增长

上半年，随着宏观经济的企稳回升，我市经济开始实现恢复性增长，这为税收的有序增长提供了良好的基础，但随着结构性减税效应的逐步体现，税收滞后于经济发展给组织收入工作带来了巨大的压力。面对压力和矛盾，全市各级牢固确立组织收入是第一要务的理念，积极发挥国税部门聚财的核心职能，坚决贯彻“应收尽收、应退尽退、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的收入工作原则，实现了税收收入和政府一般预算收入目标的“双过半”，组织收入工作的质量和效能得到进一步的提高。上半年税收收入首次突破30亿大关，完成了30.06亿元（含调库），同比增长18.98%，其中直接收入完成26.56亿元，同比增长20.23%，占年度考核计划51.65亿元的51.42%。完成一般预算收入6.95亿元，同比增长16.25%，占年度考核计划13.05亿元的53.25%。办理各类减免退税1.86亿元，出口退税4.61亿元，有效地帮助企业缓解了资金压力，促进了地方经济的发展。

1、收入质量指标继续保持高位运行。全市增值税平均准期入库率为99.94%，高于去年同期0.7%，企业所得税平均准期入库率为99.12%，高于去年同期1.47%，6个分局月月实现了100%。应征入库率继续保持100%，各个单位均实现了月税月清。清理各类陈欠7户，涉及金额86.94万元。

2、努力发挥税收分析的职能作用。在每月围绕经济与税源增减变化的情况、重点企业和行业的经济税收的运行情况、政策效应对经济税收的影响等内容抓好日常分析的同时，开展了《再生资源增值税退税政策再调整对我市废旧物资回收行业经济税收效应的分析》等专题分析，为政府决策提供依据，为排查税收管理风险点提供依据。

3、不断提高会统核算数据质量。一是扎实开展了全国税收调查工作。今年的调查工作时间紧、任务重，并且采用网上直报形式。我们结合实际，认真抓好“二员”培训和“三级”审核，圆满地完成了572户企业调查数据的采集和审核。二是认真推行了重点税源网上直报工作。从2月份起推行重点税源企业网上直报系统，并加强了重点税源直报数据的运用分析，强化监控和预警，进一步防范税收风险。三是切实加强会统核算和票证管理。针对税款征收环节多，涉及部门多的特点，坚持每天核对电子扣款信息，加强对税款征收信息的日常监控，按月组织开展税收票证的检查和会审工作，实行收入核算工作质量的通报制度，确保了国家税款及时入库。

二、夯实征管基础，深化风险理念，税收征管水平得到提升。

1、征管质量继续保持高位运行。一是征管质量指标保持较好水平。上半年，我局各月征管质量指标平均得分89.96分，目前在无锡市局整体排名第四位，如果剔除一月份的申报扣分因素和处罚扣分因素，我局的整体质量指标位居无锡市第二位，基本实现了年初提出了征管质量无锡市领先的目标。二是“三大”系统运维取得明显成效。半年来，数据审核系统差错总数9150条，不需处理816条，已经处理8334条，维护率100%。服务承诺流程统计系统中各分局CTAIS2.0受理涉税事项14097户次，已经办结13496条，正在处理601条，已办逾期64条，逾期率0.45%，未办逾期6条，逾期率0.04%，在无锡市局综合排名第四位。考核评价系统指标总体质量良好，除个别指标质量不理想外，其余指标均达到或超过无锡市局平均水平。三是基层管理平台的风险应对、反馈及时到位。上半年，各分局共计处理风险信息16个类别6343条次，占应处理信息的97.08%，涉及风险应对546户，补缴税款25.05万元，纳税调整443.03万元，采取征管措施1124户次，进一步加强了税源的有效控管。

2、专项征管工作扎实开展。一是全面完成2009年度企业所得税汇缴工作。按照“分步实施、进度跟踪、边申报边审核”的思路，制定计划，加强培训，依托管理平台严把汇缴审核关，确保了汇缴工作保质保量按时完成。2009年度我局企业所得税征管户数8080户，其中：查帐征收的企业4268户、核定征收的企业3812户，查账征收比例52.82%。年度应申报户数为8080户，实际申报户数为8080户，年度汇缴申报率100%。管理平台提示重点审核户数2677户，重点项目审核面100%，发现问题1056户，需要更正申报企业1054户。在开展汇缴工作的同时，认真做好了全市征收方式鉴定和企业所得税税收优惠政策备案审批工作，确保了年度申报有关监控信息的完整和准确。二是抓好2009年度小规模纳税人的转认定工作。2009年度为新的增值税条例实行后个体户达标需转认定的第一年。为了确保认定工作的平稳实施，我们向全市所有达标小规模企业印发了《小规模纳税人应税销售收入达标转一般纳税人认定事项告知书》，广泛宣传、组织培训，最大程度地减少对纳税人的影响。并制定下发了《关于一般纳税人认定管理的相关规定》，要求各基层分局对照执行，得到了无锡市局的肯定和推广。三是开展零负税申报专项整治。为了有效解决零负税申报率居高不下的顽症，通过开展政策辅导，强化申报审核与跟踪巡查，清理空挂户及待注销户、加强发票管理等措施，上半年共办理注销655户，核查补税合计60.77万元，进项转出或调减留抵511.95万元，取得了较好的成效。同时，根据清理整治情况进行了零负税企业风险分析，提出了加强零负税申报管理的应对措施。四是全面完成2010年度个体定额调定工作。按照定额调定工作要求，在时间短、人手紧、任务重的情况下，通过广泛宣传、合理分类、采集数据、案头分析、典型调查等措施，定额调整了9506户,调整面为92.37%,其中调增4738户,增加月定额489万元,原免征户转为征税户269户,原征税户转为免征户23户，为年度定期定额调整打下了坚实的基础。

3、税收风险防范措施有效落实。一是进一步深化税源风险联动管理机制。制订了《市国家税务局2010年税收风险管理重点工作规划》，明确2010年风险管理工作重点和加强税源风险管理的工作要求；成立了重点税源（大企业）风险管理指导小组等8个联动指导小组，进一步完善税源风险联动管理组织架构；成立了相对固定的风险管理团队，进一步推进县局风险管理实体化运行；召开了2010年第一次税源风险联动联席会议，对2010年度深化税源风险联动机制工作和当前税源风险联动的具体工作进行规划和部署。二是利用行业模型坚持行业风险管理。进一步修正完善了现有行业模型的有关指标，将电线电缆行业模式纳入税源风险联动管理系统，并对已在系统的行业模型采集09年度数据开展了一次应用分析，全市行业风险管理水平得到加强。三是扩大水泥行业管理效应。在总结去年水泥行业专项评估经验的基础上，制定了《水泥行业税收风险管理办法》，确立了对水泥企业基本内控管理承诺与多税种涉税指标监控相结合的管理思路。四是推进纳税评估专业化管理。坚持运用“四专”纳税评估模式，开展了对固定资产抵扣、海关完税凭证抵扣信息、税源风险联动管理系统中行业（铜加工、铸钢、塑料、陶瓷、印铁制罐、陶瓷）的评估，1-6月累计评估企业1145户，有问题271户，补税1948.08万元，其中补增值税1943.02万元,消费税0万元，所得税5.06万元。五是强化风险项目管理。开展了2009年度异常海关缴款书核查情况复核、2009年度固定资产抵扣专项核查和商场购物卡全面检查等工作，做到风险提醒与政策辅导相结合、风险分析与实地核查相结合、纳税服务与日常监管相结合，进一步扫除了项目管理中存在的执法风险隐患，落实了相关税收风险管理要求。六是优化出口退（免）税基础管理。按照《出口退（免）税全程监控考核及监控办法》的要求，坚持以落实内部考核加强外部全程监控的办法，将日常评估、专项评估和征退联评有机结合，实现了出口退（免）税认定、申报、审核各环节环环相扣，运行正常。

三、强化纳税服务意识，构建和谐征纳关系。

1、认真落实税收优惠政策。以年度优惠政策结算工作的开展为契机，严把握优惠政策的标准和执行的口径，建立了多层级的政策优惠对象户管档案，完善优惠政策企业的动态管理机制，有效发挥税收政策促进经济发展的作用。上半年2009年度减免税结算，共结算企业40户，其中福利企业176户；资源综合利用即征即退100%企业33户，资源综合利用即征即退50%企业2户；资源综合利用免征企业8户；软件企业5户；饲料企业25户；国有粮食购销企业29户；军品生产企业1户；农业生产资料批零免税企业29户；农业生产资料生产免税企业7户；自产农产品、避孕药具、新华书店及其他企业155户。1-6月份办理福利批退11932.9万元；水泥企业批退2224.03万元；发电企业批退0万元；新型墙体批退11.73万元；次小薪材11.76万元，软件79.86万元，累计14260.28万元。

2、出口退税服务进一步延伸。以出口企业办理出口退（免）税认定为起点，企业办理注销认定为终点，通过构建和完善全方位的出口退税服务网络，为企业提供事前、事中及事后的贴近式、人性化服务，切实帮助企业解决实际问题。一是向新办出口企业发放《致新办出口企业法人代表的一封信》，按季开展与出口企业“面对面”的交流培训，依法严格做好出口退（免）税日常申报、多次审核和特准退（免）税事项工作，推行无纸化退税，大大提高了企业退税资金的利用率。二是对实行“先退税后核销”出口退税管理办法的企业，加强对出口退税的事前风险防范、事中预警控制和事后跟踪监控，实施出口退税的全过程管理。三是继续深化和完善出口退税分类管理办法，积极争取适当扩大实行简易申报的A、B类出口企业范围，以进一步加快出口退税进度。四是进一步完善进出口退（免）税审核疑点处理办法，加快疑点处理进度，上半年全局的每月数据通过率均达到98%以上。五是充分利用“网上办税服务厅”平台，推行出口未申报网上预警提醒服务，帮助企业避免不必要的经济损失。六是将出口企业未申报备案申请审批权限下放到基层税务分局，大大减少了企业的办税成本，得到企业的一致好评。1至6月共办理延期备案户167户次，合计2905条，正确率均达到100%。

3、征前辅导工作成效显著。选择房地产行业、高新技术企业和存在大额加计扣除等复杂事项的企业，有针对性地对28户企业开展了征前辅导，28户企业调增了应纳税所得额，调增应纳税所得税额6.89亿元；16户企业调减了应纳税所得额，调减了5.10万元。征前辅导改变了纳税人固有的税务人员进企业就是补税罚款的观念，有力地促进了征纳双方良性互动的局面，赢得了纳税人的赞誉。

4、转变服务理念，拓展服务内涵。一是全面推行纳税自助服务区建设。在五分局和八分局自助办税服务区试点成功的基础上，在全市办税服务厅全面推行纳税人自助服务，实现了办理涉税事宜环节最简单、程序最优化、时间最节省、费用最节约。据不完全统计，自助办税服务区开展以来，共办理纳税人自助报税1569户，自助认证发票28130份，有效地方便了纳税人办税。二是开展全职能窗口的试点工作。对办税服务厅的各类受理窗口进行全面整合，制定了《全职能窗口实施管理办法》，实行一人一窗、一窗全职、紧密协作、及时补位的窗口服务新模式，全职能窗口自在第一、七分局开通以来，系统运行正常，有效解决了纳税人多头跑、多次跑、多窗口跑以及办税服务厅干部工作量不均的状况，提高了办税效率，得到纳税人普遍好评。三是大力推进办税服务厅“6S”品牌管理。重点抓好基层分局办税大厅自助服务区设施和功能的完善，进一步优化办税服务厅内外部环境、窗口和岗位标示牌、功能分区、服务设施配置等，引入启用服务评价系统，构建软硬件相统一的服务环境，全面提升国税服务“e”站品牌层次。四是拓宽报税、认证渠道。在确保金税“三率”100%的基础上，引导网上申报企业实施网上报税、认证一体化，对其他纳税人选择、自助等方式办理防伪税控业务。上半年共推行网上报税、认证一体化1411户。

5、扎实开展好税收信息宣传工作。4月份，我局围绕“税收·发展·民生”的宣传月主题，突出税收政策和纳税服务两个重点，开动脑筋，在形式和内容上实现了“双突破”。市局层面着重抓了“和谐税收、幸福”文化沙龙、“青税·青商”发展合作论坛、优秀办税员评选等7项税宣活动，各分局在响应、配合市局开展好全局性活动之外，也因地制宜，开展了各具特色的宣传活动。国税网站和大众新闻媒体进行了广泛的宣传报道，活动得到了地方党委政府和上级局的高度重视和充分肯定。其中，“和谐税收、幸福”文化沙龙活动被评为了无锡国税系统“税收宣传月活动优秀项目”，第一、五、八分局被评为国税系统“税收宣传月活动最佳组织奖”，“税收宣传进竹海景区活动”等9个项目被评为国税系统“宣传月活动优秀项目”，何中等12人被评为国税系统“税收宣传月活动先进个人”。

四、坚持依法治税，净化税收执法环境。

1、为推进依法行政“十佳百优”和“两个规范”创建活动为目标，进一步规范税收法制建设。一是做好省局“税收执法管理信息系统”和无锡市局“税收执法风险管理平台”的运行维护。密切关注系统提示的异常信息，实行按月通报考核制度，根据地每月产生的执法过错信息，第一时间进行分析，研究完善管理措施。二是开展了2009年度减免税结算情况的税收执法检查。在分局自查自纠的基础上，对各分局内部管理台帐、CTAIS征管系统等信息进行核对检查和延伸企业抽查，提出了四个方面的建议和要求，以达到以查促管，规范执法行为和提高征管质量的目的。三是部署开展了“税收服务创新型经济发展”活动。为促进全市产业结构调整和升级，充分发挥税收职能作用，在全市国税系统开展了“税收服务创新型经济发展”活动，并将其作为2010年国税局法治实事工程，大力支持和促进新兴产业的培育和发展。四是依法举行听证会，改进重大税务案件审理工作。上半年成功举行了今年首起税务行政处罚听证会，进一步拓宽了重大税务案件审理工作范畴，在化解税务行政争议渠道上进行了有益的努力和尝试，有力推动了全局精细化、规范化、法制化建设，顺利通过了市普法教育工作领导小组“五五”工作考核验收。

2、以深化规范化建设内涵为基础，以“三查一整治”为重点，税务稽查始终体现和谐法治理念。一是企业自查和帮助式检查成效明显。上半年，把三年未查的重点企业、指令性、指导性、自选等专项检查项目等纳入自查范围，通过送税收法律、送税收政策、送纳税辅导等形成，帮助企业进行纳税审查。全市稽查共组织自查收入4927万元，占稽查总收入的81.09%，有效帮助纳税人规避了税收违法风险。二是稽查打击职能凸显。通过“三查”，即举报专案检查，对汽车销售企业、房地产开发企业、机器机械行业的专项检查和大要案检查，有力打击了涉税违法行为，为全市纳税人营造“依法纳税、公平竞争”的良好环境。三是推行说理式文书试点工作。说理式执法文书是稽查规范化建设的深化，也是当前和谐执法的需要。上半年，我局在全无锡国税稽查条线率先启用说理式执法文书，在原有处罚决定书内容的基础上，不但说明事理，而且说明事由。通过试点，增加了执法透明度，增进了与纳税人的有效沟通，增强了社会对税务稽查行政执法工作的认同。

五、加强干部队伍管理，全面提升国税良好形象。

1、开展主题教育活动，深化拒腐防变教育的长效机制。上半年重点突出了三个主题的廉政教育：一是开展反腐倡廉形势教育。主要围绕中纪委五次全会、各级党风廉政建设会议、市纪委第十一届五次全会精神等，利用中心组学习、考廉日活动、每月政治学习等形式，组织开展学习和讨论，努力把干部的思想和行动统一到中央和上级的各项决策和反腐倡廉工作部署上来。二是开展廉洁从政主题教育。组织副股长以上干部赴无锡市预防职务犯罪教育基地接受警示教育，开展学习讨论和心得交流活动，认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，引导干部熟悉《廉政准则》应知内容，把握基本要求，自觉约束自身行为。三是开展“廉洁过年”专题教育。及时传达贯彻有关加强节日期间党风廉政建设的文件精神，有针对性地开展了诸如廉文荐读，重温“党风廉政建设责任状”、参观监狱接受情景式警示教育、组织召开干部家属座谈会等相关教育活动和一系列有益身心健康的文体活动和公益活动，被无锡市纪委、无锡市委宣传部授予了“无锡市廉政文化建设示范点”称号。

2、深化民主评议基层站所活动，进一步推进行风和效能建设。根据无锡市局和市纪委开展民主评议基层站所活动的工作部署，我局被列为今年全市民主评议基层站所活动五个被评单位之一，为此我们精心组织，全力推进，认真落实阶段性工作任务。一是上下高度重视，加强组织领导。市局成立了活动领导小组及办公室，制定下发了《关于在全市国税系统开展民主评议基层站所活动的实施方案》、《市国税系统基层站所评议考核标准》，聘请了由人大代表、政协委员、乡镇纪委书记、行政村书记、党风廉政建设和行风效能建设特邀监察员等组成的11名评议代表。各基层单位相应成立活动领导班子，明确具体分工。二是广泛宣传发动，全面部署。进行市局、分局、股的多级动员，引导干部牢固确立“接受群众评议、赢得人民满意”的强烈责任感和使命感，克服观望、自满、消极应付等不良心态，积极参与活动，高度、迅速地进入工作状态。三是明确阶段任务，着力营造氛围。制定《市国税系统民主评议基层站所活动任务推进时间表》，细化评议活动各阶段工作措施。目前，民主评议基层站所活动已进入自我评议阶段，各基层单位通过开展“六查六看”、“国税体验日”、问卷调查等活动，开展自查自纠，广泛征求社会各界的意见和建议。公务员之家

3、增强干部岗位适应能力，扎实推进干部教育培训工作。以建设“学习型”组织为目标，有目的、有重点、分层次地开展了干部教育培训工作。一是以发展“青税工程”为依托，着力加强对青年干部的培养。举办了“青税·青商”发展合作论坛，组织青年干部参观企业文化，赴江西财经大学进行更新知识培训等活动，全面提升了全系统青年税务干部的素质。二是选派干部参加全省第十期复合型人才培训和省局稽查干部轮训，加强对专业型人才的培养。三是制定务实、管用的基层一线干部整体培训规划，采取脱产培训、远程培训、在职培训、以会代训等措施，加强对基层一线干部的培训。四是确定目标，广泛动员，集中做好省局全员达标竞赛和能级考试的准备工作。

4、深化文明创建和国税文化建设，着力推进五好和谐基层建设。今年既是文明行业（单位）创建评选年，也是和谐基层建设全面验收评比年。上半年，一是重点做好了各级各类文明创建的申报、迎评工作。围绕创建目标，进一步明确职责，完善各类台帐，深入基层分局开展指导，确保了无锡市文明行业（单位）检查“满堂红”，其他各项迎评准备工作也在有序推进和整合之中。二是高质量展示和谐基层建设成果。以“一培育四促进”活动为载体，以“五好”和谐基层建设成果展评会为高潮，组织各单位全面反映了和谐基层建设活动以来所取得的成绩和特色，“五好”和谐基层建设呈现良好的发展态势。三是依托文化团队开展了形式多样的群众性文化活动。参与了市级机关党工委组织机关文化节活动并被评为优秀组织奖，开展了“感受世博精彩、体验和谐交融”主题活动，组织离（退）休老干部参观新农村建设示范村活动，女工绣编、乒乓球赛、羽毛球赛等文体活动蓬勃开展。同时，积极开展义工无偿献血、爱心捐资帮困助学等活动，文明创建工作进一步向社会延伸。

总的来说，在上级局的正确领导下，在地方党政机关的关心支持下，依靠全系统广大国税干部的勤奋工作，依靠全体中层干部所付出的艰辛努力，上半年各项国税工作取得了较大的成绩，基本实现了年初确定的预期目标。我们在肯定成绩的同时，也要正视存在的一些问题和不足，主要是优化纳税服务的意识还未能真正落实到日常税收征管之中，形式多，实实在在的服务举措和工作还不多；税源风险管理联动机制的落实还不充分，县局实体化进程尚无实质性进展，各部门之间的联动有待进一步整合；少数干部学习动力不足，工作活力不足，创新能力不足，不能紧跟上全局工作步骤，人浮于事的现象还时有发生；税务干部，特别是基层一线税务干部的能力素质还不能完全适用岗位要求，随着全职能窗口等创新工作的推行，税务干部素质有待进一步提高等等。

今年下半年，全系统要仔细研究解决上半年工作中的存在矛盾和问题，进一步围绕年初国税工作会议提出的既定目标和工作部署，认真对待，积极开展，确保各项任务的圆满完成。一是充分认识下半年税收收入的形势和压力，开展好税源调查和收入质量管理，全力以赴抓好组织收入工作。二是继续落实税收风险联动机制，深化风险联动管理工作。三是以更加完善办税服务厅品牌建设为重点，进一步提高信息化管税水平和纳税服务质效。四是加强行业管理和税种管理水平，切实推进税收专业化管理。五是继续推进“五好”和谐基层建设和文明创建工作，以千人评议和民主评议基层站所活动为切入点，不断树立起国税良好形象。