市税务局地方税收上半年工作总结

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2010年上半年，我局坚持以科学发展观为指导，坚决落实总局、省局和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“服务三个发展、实现三个一流”的工作主题，以组织收入为中心，以依法治税为灵魂，以强化征管为基础，以优化服务为重点，以队伍建设为保障，有效发挥税收职能作用，各项工作取得新的成效。

一、完善税收收入管理机制，顺利实现组织收入“双过半”任务

今年以来，全市地税系统认真落实组织收入原则，健全税收计划管理工作机制，强化税源分析和管理，促进组织收入工作由计划管理向质量管理转变。上半年，在全系统的共同努力下，各项收入实现较快增长。全系统共组织各项收入307.48亿元，同比增长26.85%；其中税收收入实现206.9亿元，同比增长29.02%，完成省局下达年度计划的60.13%；省级税收实现8.91亿元，同比增长14.68%，完成省局下达年度计划的54.55%；市县级税收实现197.98亿元，同比增长29.74%，完成省局下达年度计划的60.4%；剔除成品油收入，市县级一般预算收入实现150.18亿元，同比增长31.25%，完成政府下达年度计划的56.25%；市本级一般预算收入实现27.77亿元，同比增长53.27%，完成政府下达年度计划的66.91%；区县级一般预算收入实现122.42亿元，同比增长27.1%；同时，上半年还组织入库契税3.50亿元，耕地占用税6921万元，征收社保费83.24亿元，同比增长14.71%。

一是完善收入管理工作机制。科学分解收入计划，建立健全税收计划修正机制、经济税源调查和预测分析机制、税收计划后续监督管理机制、“四位一体”运行机制，修订完善收入管理质量考核办法，不断提升组织收入工作质量与效能。二是积极开展税收经济分析。开展房地产、建筑等重点行业税收分析、石化产业和钢铁产业专题调研分析与税收收入景气指数调查分析，开展纳税人税收资料调查，有效发挥税收分析在税源监控、效能评估和决策参考等方面的积极作用。三是加强重点税源监控管理。扩大重点税源监控面，提高数据采集质量，深化重点税源监控数据应用，做好全市205户年纳税额2000万元以上及市本级重点税源企业的分析预测报告。四是加强社保费征缴和基金费管理。加强与各委托部门的沟通协调，社保费征管效率进一步提高，其它基金费管理进一步加强，上半年征收预算外基金1.85亿元。

二、深入推进“主动型税政”建设，全力服务“三个发展”

一是积极为“三个发展”提供政策服务。结合“三个发展”的总体思路和重点任务，梳理出五个方面100条地方税收优惠政策，优化《营业税减免税操作指南》，完成扶持农村经济发展相关地方税收政策编写，为“三个发展”提供有力的税收政策保障；根据社会经济发展需要和税收实际制订了26个系统调研课题，开展税收专题调研，提供针对性政策参考；对特大工程项目深化贴近式服务，积极落实优惠政策，加强减免税宣传培训，为企业发展助力，上半年共办理减免税22.66亿元。二是完善税收政策执行机制。认真落实《税收政策管理办法（试行）》，加强税收政策的收集、调研、、解读和服务；组织政策执行评审，查找税源控管和政策执行中的薄弱环节；加强政策执行效果的跟踪监测。三是强化主体税种管理。继续推进服务业从工业企业中剥离工作，规范货物运输业营业税管理；启动非营利组织认定工作，做好企业所得税新办户认定，加强总分支机构所得税管理，强化所得税优惠政策的信息化管理和省局企业所得税研发费用加计扣除政策的落实；开展年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作，全市共有52417名个人进行了自行纳税申报，补缴个人所得税2101万元，做好自行申报后续管理工作。探索制定自然人投资者管理办法，加强高收入个人、非劳动说得项目个人所得税征管。四是加强对地方税种收入的监控。应用总局“两税”比对软件组织开展城建税数据比对工作，严密城建税征管；进一步加大土地增值税清算工作力度，提高预征率和核定征收率，上半年完成清算项目30个，清算补征税款1.4亿元；向市政府建议简并全市应税土地等级，提高平均税额标准；调整江宁、浦口、六合三区的城建税税率；深化房地产模拟评税工作，在全市范围内开展房地产模拟评税工作。

三、加强税收征管，税收征管质效和信息化水平有效提高

一是着力规范税收秩序。开展跨区征管户的清查，调整27户跨区变更和交叉管户；对建筑业营业税全面实施属地管理。完善纳税人户籍管理办法，上半年全市共计清理非正常户142户，清理税款、罚款共计4.92万元。加强纳税评估管理，上半年共评估3214户，评估入库税款2.88亿元。二是加强征管基础工作。加强发票管理，推广网上开票，建立普通发票开具和信息采集、查询平台；加强个体和零散税源管理，加大欠税清理力度，上半年清理陈欠878万元，陈欠清欠率5.71%。三是深化纳税人分类管理。继续加强重点税源管理，增强重点税源对组织收入的贡献度；探索中小企业管理办法，做好在餐饮业、娱乐业中推行核定征收有关工作；加强纳税人辅导，提升纳税人办税能力。四是完善综合治税体系。继续拓展国地税合作的广度和深度，制定下发《2010年进一步加强联合征管的工作意见》和《关于开展2010年非正常户清理工作的通知》；改进代征系统软件，规范委托代征管理，全市委托代征组织税收收入14.91亿元，同比增长27%。五是深化涉外税收管理。着力抓好情报交换工作，加强非居民企业所得税管理和3.0付汇系统测试与应用，强化对外国企业提供商标使用权收费的管理。六是提高信息化支撑水平。创新运维手段和工具，优化省级大集中系统运维机制，保障大集中系统稳定运行；梳理已建在用软件、拟建软件及申领省局软件情况，强化信息化项目管理；推广应用体现信息管税个性化数据信息应用管理要求的综合信息平台，推广大集中数据审计软件；进一步完善信息安全管理制度，完善信息安全防护体系建设，加强技术支撑手段的应用，强化数据安全体系建设。

四、着力规范税收执法行为，依法治税水平进一步提升

一是加强税收法制建设。深入开展依法治税示范单位创建活动，召开依法治税示范单位创建经验现场交流会，充分发挥已授牌单位的示范效应，从人员素质、执法行为、纳税服务、执法监督和工作业绩等方面引导分县局深入开展创建活动。探索建立税收执法风险防范工作机制，制发《防范税收执法风险管理制度（试行）》，建立防范税收执法风险联席会议制度，通过构建“依法防范、突出重点、动态管理、齐抓共管”的风险管理模式，有效防范税收执法风险。编印《税收执法风险防范手册》，为税收执法人员识别风险、防范风险、有效化解风险提供基本的操作指南和行为规范。强化税务行政审批的后续管理，细化管理标准，明确管理要求，同时承担全省规范统一的行政审批事项清理和流程细化工作。加强对行政执法案卷的管理，制发《行政执法案卷评查管理办法》和《行政处罚案卷评查标准》，开展税务行政处罚执法案卷评查工作，提高税务执法案卷的规范化和法治化水平。强化执法监督，规范重大税务案件审理机制，推行电子化阅卷、会议式预审等方式提升审理效能，对首犯不罚等自由裁量行为开展了日常税收执法检查。做好听证复议诉讼工作，上半年全系统组织开展行政处罚听证1起、行政复议2起、行政诉讼2起，积极运用和解、调解等方式预防和化解税务行政争议。二是强化稽查职责履行。全面开展房地产专项治理，做好股份减持收益税收专项检查，在医药制造、建筑、交通运输业、非居民企业纳税人等行业和重点税源户中开展税收专项检查；改进分级分类稽查的组织方式和实施办法，明确分级分类税务稽查任务，加强分级分类稽查与专项检查、专项治理、日常检查的结合，确保分级分类税务稽查质效；加强重大税收违法案件的统筹管理，完善大要案专报、督办、联办机制，提升检查效能，上半年全系统查处100万元以上大要案35件，同比增长337.5%；着力打击涉税发票违法行为，上半年全市共破获各类发票犯罪案件45起、抓获犯罪嫌疑人65名、摧毁职业犯罪团伙5个、捣毁制售假发票窝点17个、缴获假发票37万份。上半年全系统共检查526户，查补入库各项收入3.66亿元，同比增长110%，稽查工作效能进一步提升。

五、进一步优化纳税服务，着力打造纳税服务品牌

一是加强纳税服务统筹策划。强化工作统筹，制定年度纳税服务工作计划，强化纳税服务项目跟踪、督查、推进、落实力度，健全纳税服务评估考核机制，推进纳税服务责任制试点工作。二是组织好总局纳税人满意度调查工作。组织各单位积极开展满意度自查，对照纳税服务制度规定进一步加强内部管理，强化制度落实，切实优化服务，广泛征求意见，对纳税人反映的问题积极响应，持续改进服务，促进迎查工作取得实效。三是进一步优化办税服务。优化办税厅窗口设置，稳步推进“一窗式”服务，强化导税服务；引入外部优秀服务企业师资，组织全系统纳税服务骨干培训，提高服务意识和能力；编制包含113个办税服务案例的《办税服务实践手册》，制作视频电教片，提高基层一线服务水平；有序推进全市办税服务厅标识的规范化管理；巩固完善“免填单”服务，上半年提供免填单9万多户次，累计达14万余户次；有序推进退税无纸化工作，逐步实现“三区两县”与城郊区的跨地域无差别管理；巩固节假日预约服务，上半年提供预约服务15户次；加大CA推广面，上半年有12万户纳税人通过CA方式进行申报，CA应用率达到91.76%。四是加强税收宣传服务。整合优化固定宣传阵地，加强网站建设，做好税收文化教育基地新馆建设工作。上半年，共播出电视专栏11期、税务专版25期、电台专栏52期，网站访问量突破3350万人次，税收文化教育基地接待参观1.3万人次。五是拓展纳税咨询服务。立足打造权威专业咨询服务品牌，加强人力资源保障，不断提高热线接通率；拓展服务方式，全系统统一开设“纳税人学堂”，上半年开办200余期；运用短信平台为纳税人发送短信提醒33.9万条；推广腾迅通外联，开通网上在线咨询，启动邮箱服务工作，完善12366知识库建设，增加12366发票兑奖功能，切实提高咨询服务水平；开展网送税法订餐式服务，向300多人次提供税收政策定制服务，满足纳税人个性化需求。上半年，12366纳税服务热线咨询总量达44.4万人次。六是加强纳税人维权服务。进一步明确维权服务工作目标和定位，开展涉税专题座谈会、个体定额沟通会等民主评税活动，充实“纳税人之家”工作内容，建立省内首家政府网上“纳税人之家”，快速处理纳税人意见建议，深入推进维权工作的开展。上半年成立纳税人之家20个，全市达165个，开展活动337次。

六、完善激励约束机制，干部队伍建设水平迈上新台阶

一是加强领导班子建设。分三个批次组织全系统处（县局）级以上干部赴上海财经大学学习，推进领导班子思想政治建设；以“五好班子”建设为引领，优化巡视检查工作制度，加强对班子促收履责的日常考核和结果运用，加大对领导班子监督管理力度；加强领导干部能力培训，以提高领导“三个一流”建设的能力、加强创新力和执行力的培养为重点，积极运用外部培训资源，组织干部参加了市委“干部在线学习中心”活动和常长宁联合培训班。二是创新干部管理机制。加大对干部管理制度的创新研究，对后备干部积分制选拔、干部交流换岗等管理办法提出优化建议；积极探索推进行政执法类公务员管理试点工作，完善落实干部考核奖励办法和休假管理规定，上半年系统干部休假率达到64%，组织实施处、科两级非领导职务晋升工作，共选拔晋升副调研员12人，科级非领导职务105人。三是优化人力资源配置。做好57名交通养路费人员岗前制式培训和分配工作；妥善完成42名“两税”人员的接收工作，抽调相关人员充实到“两税”部门，确保了“两税”征管工作的顺利衔接和平稳运行；积极开展公务员招录和军转干部接收安置工作，结合养路费、“两税”人员的划转接收，进一步提高各单位人力资源配置的均衡度；启动科以下干部轮中能级申报评定工作。四是推进机构改革工作。成立机构改革领导小组，下设机构改革办公室和征管机制调整办公室，积极做好机构改革前期准备工作。五是加大教育培训力度。开展春训工作，确定了“讲党性、重品行、作表率、比技能、争一流”的春训主题和切合工作实际的春训内容;加强系统骨干培训，举办专业岗位人员培训班5期213人次；开展行政类、政工类岗位技能达标测试，参与测试的人员全部通过；丰富系统网络教育，网络教育培训平台累计登陆逾2.2万人次。六是深化文明创建活动。组织参加省市级文明行业、文明单位争创，市局系统被评为市文明行业，雨花台分局等8家单位被评为市级文明单位，市局机关团委被团中央评为“全国五四红旗团委”；加强岗位先进典型的挖掘和宣传，树立解成龙、佘凤琴等一批岗位先进典型人物,其中佘凤琴在中央文明办举办的“中国好人”评选活动中被评为“中国好人”;翟景等四人被评为“好市民”。七是加强和改进思想政治工作。从思想政治工作、基层创建工作、组织文化建设三个方面入手制定《2010年度思想政治工作和精神文明创建工作要点》，开展以“服务发展争一流，勇当地税排头兵”的主题教育系列活动。

七、以党风促作风行风，反腐倡廉建设进一步深入

一是强化党建作用。继续开展“先锋行动”，动员党组织按照“围绕中心、服务发展、凝心聚力、争创一流”的总体要求，确立打造“学习型、民主型、创新型、先进型、廉洁型、服务型”的党建工作目标，积极发挥党组织和党员的先锋作用；积极探索加强党内民主建设，推进党员议事会制度的实施，在市局机关和直属单位分别建立了4个议事会组织；开展“牵手行动”，对六合146户困难户进行了慰问帮扶，帮扶金额4.38万元。二是推进作风行风建设和党风廉政建设。以视频会议的方式召开由全系统干部职工参加的作风行风建设会议和党风廉政建设工作会议，明确作风行风和党风廉政建设目标，严格落实党风廉政建设责任制；深入开展反腐倡廉政宣传，开设“廉政教育大讲堂”，积极推进“清风税廉”廉政文化品牌建设；严格执行党内监督各项规定，着力提高制度建设水平，推进领导干部廉洁自律工作；加强内控机制建设，开展专项执法监察，强化对基建项目等重点领域、重点权力点的监督管理；扎实开展民主评议政风行风工作；制定并实施为纳税人、为基层办实事计划28项；坚持机关作风建设责任制，采取“分片包干、责任到人、联动督查、定期讲评”办法，切实做到作风行风建设责任落实到位。三是充分发挥群团组织作用。妇委会、工会积极动员全体女同志参与以“三百”（即评选百名“行动使者”、征集百篇征文、做百件好事）为主要内容的庆百年“三八、“康乃馨行动”主题月系列活动；工会推进“阳光家园”品牌创建，成立了5个俱乐部；开展“送温暖”走访慰问活动，组织开展家庭短期休养。公务员之家

八、优化行政运作机制，政务事务保障能力进一步增强

一是提高行政管理效能。抓好计划管理工作，进一步加强工作统筹；修订《市地方税务局行政议事规程》；加大督查督办力度，政令畅通的工作效果进一步提升；运行新档案管理软件，正式起用江宁系统核心库，首次将业务档案正式纳入年度归档范畴并通过软件进行归档操作。二是做好领导辅助决策服务。制定下发加强全系统税收宣传工作意见，加大信息调研工作力度，上半年被上级采用信息稿件216条，其中被中共中央办公厅采用1条，实现了近五年政务信息工作的突破，获得全省地税系统政务信息工作先进单位及市委、市政府信息工作一等奖；编发28期《税情直报》，为局领导掌握情况、决策分析提供有力支撑;制订年度税收调研课题，确定了9个系统重点调研课题和17个基层调研课题。开展税收宣传月活动，加强策划、精心组织，举办了“税收助力青奥会”等一系列税收宣传活动，取得了良好的宣传效果。三是大力推进政务公开。严格按照各项制度要求，做好政府信息公开及依申请公开工作，严格按照保密审查制度对需要对外公开的信息进行保密审查。积极打造“阳光税务”服务品牌，召开了四场“阳光税务•与您同行”品牌建设专题研讨会，“阳光税务”品牌知名度进一步提升，品牌内涵进一步丰富。四是规范系统财务管理。完善税收会统基础工作，提升税收会计和税收统计质量；规范预算编制口径，提升预算审核科学性，建立常态化分析制度，引入预算管理软件，实现预算和决算的自动化，提高预算管理效能;优化财务互审的方式，强化财务日常稽核，加大财务管理力度;启用项目库管理系统，修订《财务重大开支合议制度》,完善重大项目的跟踪管理机制。五是加强事务管理服务保障。认真贯彻《公共机构节能条例》，有效落实一系列促进节能减排的举措；落实新《固定资产管理办法》，完善固定资产管理流程；完善基建项目管理制度，强化基建工程过程监控，基本完成税收文化教育基地项目；严格执行政府采购管理规定，规范政府采购管理；规范用车管理、食堂管理和接待管理，做好各项重要活动的服务保障，上半年共接待52批580人次。

上半年，各项工作取得较好成绩，但也存在一些问题，主要表现在：一是受宏观经济形势的影响，组织收入工作面临较大压力；二是在服务地方经济社会发展、服务纳税人方面，还有较大的提升空间，主动服务意识需要进一步加强，服务措施、服务手段还要进一步完善，纳税服务的质量和效率要进一步提高；三是一些干部责任意识不强，执行力不够，岗位技能欠缺，干部激励约束机制还要进一步完善，队伍活力需要进一步增强，作风行风建设上还需要花大力气、下大功夫。这些矛盾和困难，需要我们高度重视，认真对待，切实加以克服和改进。

下半年，我局将咬定“率先实现三个一流”的目标，紧紧围绕年度工作主题，重点做好以下几个方面工作：一是一着不让抓好组织收入。坚持以组织收入为中心，认真落实组织收入原则，加强税收收入分析，提高税源税户管理水平，加强收入督导和监控，强化税源分析和管理，确保完成全年收入任务。二是科学制定“十二五”规划。高度重视规划编制工作，把规划编制工作列入重要的议事日程，周密部署，有序推进。科学制定总体目标，部署安排重点工作，创新方法手段，确保“十二五”规划成为地税事业未来发展的行动指南。三是积极稳妥做好新一轮机构改革。以有效发挥税收职能、提高纳税服务水平、提升机构编制资源配置效能为目标，统筹兼顾好机构改革和征管改革。结合机构改革工作的推进，进一步优化人力资源配置。确保业务工作有序衔接，干部队伍平稳过渡。四是坚持不懈抓好作风行风建设。认真研究行评的评议对象、评议内容和方法、工作步骤、组织领导和工作要求等，精心组织作风行风建设工作，力争今年系统作风行风建设取得新成效。