市国税局提素质抓落实上半年工作总结

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**年是新中国成立60周年，也是实现“十一五”规划目标、实现全局各项工作科学发展的关键一年。上半年以来，我局在自治区国税局和**市委、政府的正确领导下，根据全区税务工作会议和市委十二届五次会议精神，牢固树立聚财为国、执法为民的宗旨，按照“六个一”的工作思路，围绕中心抓收入，服务大局促发展，完善机制强管理，突出重点优服务，夯实基础提素质，狠抓落实要效能，圆满实现了时间任务“双过半”，各项工作取得了良好的成效，为**市经济社会又好又快发展做出了贡献。

一、力克时艰抓收入，圆满实现“双过半”

今年自治区国税局下达我局的税收计划任务是39.63亿元。受全球性金融危机影响，全市经济高速增长的势头急转直下，我局组织税收收入工作形势十分严峻，为近10年来最困难的时候。为有效应对各种不利因素对组织收入工作的影响，各级坚定信心，不等不靠，积极采取有效措施，把组织收入作为全局工作的第一使命、第一课题、第一责任，严格按照抓早、抓紧、抓实、抓出成效的组织收入工作思路，千方百计抓好组织收入工作。截至6月底，全局共组织税收收入20.56亿元，完成年度税收计划的51.89%，同比增长19.46%，增收33487万元，其中：地方级收入累计完成36675万元，市本级收入13183万元。收入整体进度快于时间进度1.89个百分点，圆满实现了“双过半”。主要采取了以下措施：

一是层层分解任务。在全面调研、掌握各局实际税源情况的基础上，各级层层下达**年税收计划任务、签订收入任务目标责任书，把任务落实到单位、落实到人，做到人人肩上有任务，千斤重担大家挑，齐心协力抓收入。

二是落实包片责任。完善市局党组成员包片各征收单位、各基层局领导包片税务分局、所的责任机制，加强对组织收入工作的领导，在春节上班第一天、时间即将过半时，市局班子成员先后两次分赴各包片局督导收入任务完成情况，逢会、到基层调研必督导收入，推动组织收入工作的有效开展。

三是强化进度监控。每月月末次日以“快报”的方式向各级报告收入入库情况，每月局务会上通报收入进展情况，每10日向局领导报告收入入库进展情况，每月最后10天按天报告入库情况，加强对收入进度的监控，强化分析，找准不足，提高了组织收入工作的针对性和实效性。

四是实施分类管理。加大对重点税源企业的监控，将**年重点税源户数由2008年的59户调整为83户。实行“重点税源重点管理，其他税源质量管理”，开展重点税源调查，对7个征收单位的14户重点企业经营情况进行了调研，61户重点税源企业入库税收12.63亿元，占全全部收入任务的61.4%。完成了2100户纳税人的税收资料普查工作。

五是强化措施增收。年初制定下发了**年的组织收入六条措施，提出向税收分析要收入、向纳税评估要收入、向税务稽查要收入、向税源监控要收入、向清理欠税要收入、向督察考核要收入等具体措施。6月又下发抓好组织收入工作的紧急通知，要求在提高认识上下功夫、在税收分析上下功夫、在管查联动上下功夫、在征收管理上下功夫、在包片责任制上下功夫等5项具体组织收入措施，分析形势，提高认识，自加压力，指导各局全力抓好组织收入工作，有关做法被区局转发，增加税收收入1.8亿元；撰写的一季度税收收入情况分析报告，得到了崔波书记的高度重视和表扬。

二、落实政策促发展，职能作用有效发挥

一是全面落实优惠政策。全面落实结构性减税政策，对495户增值税一般纳税人办理符合条件固定资产进项税额抵扣4855万元，严格落实小规模纳税人征收率调整政策。为400多户资源综合利用、安置残疾人就业、再生资源经营、国有粮食、饲料、农业生产资料等享受增值税税收优惠政策企业减免退税3.78亿元。认真落实出口退税率调整政策，为64户出口企业办理退(免)税额9775万元。对6035辆1.6升以下乘用车减征车购税1906万元。认真落实了新企业所得税各项优惠政策，上半年累计认定小型微利企业6429户，审核确认西部大开发税收优惠企业28户，减免企业所得税4000万元。增强了企业的可持续发展能力，促进了保增长目标的实现。

二是大力规范税收执法。强化税收执法信息管理，全面监控、按月通报，预警监控信息22期、执法系统运行监控通报5期，上半年全局共发生执法差错13户次，同比下降85%。按照10%比例对重大税务案件由审理委员会审理，审结10起。每季确定1-2个重点检查项目，开展日常税收执法检查。对税收优惠政策执行、延期申报、缓期交纳税款等重点环节开展专项检查。完善税收政策执行反馈机制，各局上报税收政策反馈执行情况简报16篇、意见4篇、专题报告4篇，其中2篇税收政策执行情况简报、2篇意见被区局采纳上报总局。

三是有效开展税收宣传。围绕“税收·发展·民生”主题，联合地税部门举办第十八个税收宣传月活动启动仪式。开展税法宣传“六进”活动，组织了税收征文、大学生“税收与创业”座谈会、税收知识演讲、税收百题知识竞赛，建立2个“税收支持农村经济合作组织发展宣传教育基地”，与市场管委会、协会及商会等244家会员单位签订协税护税公约。精心创意制作了以“税收促进发展，发展改善民生”为主题的税收公益广告片，每天在全市220余所楼宇、480余辆公交车中滚动播出60次，每天受众人员达到30余万人次；联合地税在银古高速公路设立大型擎天柱广告牌，增强了宣传成效。

三、完善平台优服务，征纳关系更加和谐

一是建设便捷的办税平台。出台了加强和改进纳税服务工作实施意见，全面加强与地税部门的配合协作，为纳税人减负。着手开发了“国地税信息共享平台”，全面实现了共管户信息查询、国地税信息比对、稽查案件查处信息共享以及联合办证、联合信用等级评定、联合开展户籍管理、联合评定税、联合税务稽查和税法宣传等“六个联合”方面有突破性进展，让纳税人享受到更加高效便捷的服务。目前，已经完成系统开发和师资培训，进入软件试运行阶段。与**市地税局联合完成2007-2008年度纳税信用等级评定工作，共评定出A级纳税人107户。

二是建构顺畅的沟通平台。聘请第三方专业调查机构对纳税服务情况进行调查评价，为纳税服务定位会诊。以纳税人的需求为导向，充分利用信息技术和服务硬件资源优势，以纳税辅导室为阵地完善纳税辅导制度，每一个工作日都确定一个时间段开展单项涉税业务辅导，由办税服务厅、征管、综合等业务部门的业务骨干完成，辅导项目提前通过电子显示屏在各办税场所向纳税人进行公告。开发自助办税区触摸屏查询软件，方便纳税人及时查询税收政策和自身涉税信息，鼓励和引导纳税人通过自助办税软件办理涉税事宜。落实纳税咨询热点难点问题收集公布制度，召开了第一季度税企座谈会，最新税收政策，回答纳税人咨询疑问，根据收集的热点、难点问题，形成书面问题答复下发纳税人进行辅导。利用12366咨询热线和税之风网站，及时辅导解答纳税人提出的各类涉税问题，公开办税事项、最新政策，搭建起了多渠道的税企沟通平台，让税收政策直达纳税人，让纳税人的需求回流税务机关，促进了服务工作的持续改进。

三是建立有效的援助平台。专门印发《纳税人权益手册》、《阳光办税手册》、《纳税服务手册》、《纳税人热点难点问题集》等资料，在服务网站、各办税服务厅、税务分局（所）、业务管理部门等公布发放。在飞机场、火车站、政务中心、会议中心、专业市场等地方设资料发放和宣传点，宣传纳税人应享有的合法权益，维护纳税人知情权。在纳税服务部门建立纳税人维权中心组织，专人负责纳税人维权工作。在10家商会和部分行业协会、社会中介组织、社区、专业市场、大型购物中心设立24个纳税人权益维护服务点，聘请10名维权志愿者，开通热线维权电话，协助税务机关受理维权申诉和举报，传递纳税人维权信息，让纳税人的合法权益切实得到保障。

四、科学管理上水平，管理质效不断提高

一是抓好管理规程修订。抽调人员组成税收管理规程编写小组，在区局的大力支持和指导下，按照科学、规范、协调、高效的原则，组织对原有管理规程进行完善修订。在各业务部门归口编写的基础上，由提交人、部门负责人、主管领导、市局审核组进行四级审核，经反复修改、讨论，形成涵盖税务管理、申报征收、税收法制、纳税服务等23类192项具体业务，约100万字的税收征收管理规程，自6月1日起已在全市各基层局进行试运行，规程修订有序推进。

二是有效完善各税管理。强化增值税转型管理，开展了4次固定资产抵扣情况专项核查，纠正违规抵扣行为37项次，转出进项税50万元；加强对资源综合利用企业的核查工作，追征立窖法生产水泥已退增值税400万元；调研制定了《**市国税局农产品抵扣企业增值税管理暂行办法》及其实施方案，加强了对农产品行业的增值税管理；开展了增值税普通发票验证工作，对小规模纳税人企业达标未认定进行清理，对176户2008年度销售额达到原标准的小规模企业被认定为增值税一般纳税人；完成了83户机动车销售发票税控系统和50户企业手工录入方式网上认证系统试点的推行工作。积极开展出口退税预警分析评估，对26户委托出口货物企业和全市出口企业出口不退税货物视同内销征税情况进行了专项检查。对87户企业进行了酒类生产企业消费税最低计税价格核查；加强成品油消费税开征管理，共计入库消费税48996万元，同比增长264.04%。强化小型微利企业和总分支机构的所得税管理，加强纳税审核，提高企业所得税汇算清缴质量，全市参加汇算企业共计9280户，汇缴补税1.5亿元。加强对非居民企业的所得税管理，完成了对和田案件的反避税调查取证，结案审批表已上报总局。

三是不断强化基础管理。组织对税收管理员各项制度进行了修订，出台了税收管理员工作规范、业务部门工作衔接、绩效考核办法等9项制度，为工作的规范开展提供了制度保证。启用普通发票报验专用章，对中石油天然气公司等4户纳税人推行使用卷筒式机打发票，推动发票管理向电子信息管理转变。从评估选案等五个环节规范评估，实施分户评估、集体约谈和行业评估，查找疑点，改进管理，上半年开展案头分析150户，实施评估112户，入库收入576万元，移交稽查6户。各级按月召开税收收入形势分析会，在西夏区国税局成功举办了全局一季度的税收分析观摩会议。加强个体管理，对东方商城等大型封闭市场内达到起征点的工商户及时调整定额，检查个体工商户4440户，补缴税额94.34万元。落实税收管理员巡查制度，实施催报催缴分时段工作制度、电话语音催报制度、移动短信催缴制度，狠抓综合征管软件运行质量管理。上半年，滞纳金加收率、处罚率（户次）达到100%，申报率、入库率、查补入库率分别达到99.99%、99.67%、97%，清缴欠税248.73万元。

四是大力加强税务稽查。推行稽查人员能级管理，评定出主查12名，副主查13名，稽查员18名，助理稽查员37名，副助理稽查员3名，激发队伍活力，仅6月份就查补各类收入1754万元。着力提高稽查办案质量和效率，开展电子查账软件、财务准则等培训。每周召开案情分析会，实行执行工作前置，扩大电子查账软件使用面，开展对大型连锁超市、出口退（免）税、建筑安装、三年以上未实施稽查的重点税源、煤炭经销企业、成品油经销、食品加工等企业的专项检查。上半年共检查各类纳税户178户，查补收入2538万元,较上年同期增长1.1倍，增加1334万元，实现了时间过半稽查任务过半目标。加大整顿和规范税收秩序工作力度，联合地税、公安等14个部门开展打击制售假发票违法犯罪专项活动，检查各类纳税人6124户次，查处违章发票13801份，累计查补税款、罚款350万元，收缴非法制造假发票1499份，涉税金额65万元，收缴开票用的电脑、打印机各1部、假印章39枚，抓获犯罪嫌疑人11人，已刑事拘留4人，查处的“2.20”案件取得良好成效。

五、推进改革增活力，队伍建设持续加强

一是稳步推进机构改革。对照区局下发有关方案，在征求机关科室、基层分局的意见后，经市局党组会研究对部分科室职责进行了修改和调整，制订了基层局各部门的工作职责，对各级领导职数设置提出了建议，形成了“**市国家税务局主要职责机构设置和人员编制规定”上报区局。组织召开了系统机构改革动员会议，组织了对新方案的学习；按照“大稳定、小调整、人随业务走、保持工作连续性”的原则，完成了人员到位和业务切割，保持了工作的连续性。

二是积极探索执法类公务员管理。根据行政执法类公务员管理试点方案（草案）有关要求，多次组织召开专题座谈会，安排布置了试点调研工作，深入分析了全局900多名干部职工的职务、年龄、工龄、学历等结构状况，广泛听取意见和建议，形成了全局行政执法类公务员管理试点调研情况报告，为试点工作的推行提出了合理化建议。

三是持续强化教育培训。按照135教育培训部署，强化干部实际技能的专门培训，继续重奖各类业务能手，各局之间开展业务比武擂台赛，在全局营造了“比学习、长技能”的浓厚氛围。5月下旬选派60人参加在扬州税务学院举办的第二期科级领导干部更新知识培训班；邀请扬州税务学院专家到我局做经济形势和心理健康专题讲座。在区局组织的2008年度各员业务比武中，我局129人受到区局表彰，占全区受表彰人员的33%，获得15个小员的5个第一名。

四是深入开展学习实践活动。按照学习实践活动的整体部署，完成了分析检查阶段和整改落实阶段各项工作，召开了班子民主生活会，形成了班子分析检查报告和整改方案，群众满意度达到98%。认真抓好活动回头看和整改，达到了党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的良好效果。目前有关问题全部完成整改，历时4个多月时间，经过学习调研、分析检查、整改落实3个阶段11个环节的全局开展深入学习实践科学发展观活动圆满完成，得到了市委学习实践活动小组的肯定。

五是加强基层党建工作。组织召开了各局党组民主生活会和各支部党员组织生活会，开展批评与自我批评，增强了凝聚力。按照张捷局长党建工作“五个一”的要求，按月组织党组中心组学习，开展党员奉献日、拓展训练、扶贫帮困、《爱读书读好书善读书》等党课教育活动，发挥党员的先锋模范作用，进一步增强党支部的战斗堡垒作用。开展基层党建工作调研，组织6名干部参加了**年第一期市直机关党务干部培训班，基层党建工作得到有效加强。

六是开展形式多样的精神文明创建活动。开展“太极拳”晨练活动，举办了**市国税局“礼仪知识”培训及H1N1流感讲座，对系统4名患重特大疾病的干部发放救助金12万元。组织了市局系统第二届职工文艺汇演，制作税务文化牌匾，营造健康向上的良好氛围。春节前慰问社区人员、系统干部职工、扶贫点村民46户次，发放慰问金4.36万元，到对口扶贫点隆德县联财镇太联村进行调研，帮扶生活困难的干部群众。积极参加全市万名干部职工“环湖健步行”、青年团员“共建青年林”植树、“三八”妇女节联谊活动，在“全市首届职工运动会”取得男子篮球、排球第一，团体第三，并被大会授予道德风尚奖。抓好先进典型的推荐表彰，全局涌现出获得**市“五一劳动奖状”的先进集体一个，获得全国“五一劳动奖章”、**市“五一劳动奖章”的先进个人两个。

六、狠抓落实要效能，各项工作提速增效

一是大力抓好廉政建设。全局按照积极构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系的要求，开展了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法》主题教育活动，组织学习贯彻《实施办法》和《党纪政纪条规及党风廉政建设》，制定下发了《**市国税系统建立健全惩防体系2008-2012年实施方案》。召开了全市国税系统党风廉政建设、政风行风专题会议，全系统层层签订党风廉政建设责任书182份，廉洁自律承诺书714份，家庭保廉协议书629份，税企公约5692份，落实责任。进一步加大案件查办力度，共受理了信访举报4件，查结3件，纠正了违纪行为。积极开展明察暗访和工作巡查，先后两次对各基层局组织领导、政策执行、行业作风、工作态度、文明服务、工作纪律6个方面进行了检查，对查出的问题限期整改。公务员之家:

二是有效加强绩效考核。加强对绩效考核工作的组织领导，进一步修订了岗位目标责任制，出台了考评办法和考核实施细则。抓好以日常考核为主的目标考核，按月收集考核情况，按季度进行通报，落实奖惩责任。各部门积极开展纪律作风、工作任务完成情况等专项工作督导通报，促进了工作质量和效能的不断提高。

三是积极开展指导服务。深入开展班子建设、组织收入、纳税服务、教育培训等工作调研，帮助基层解决执行落实中存在的困难和问题。加强内外的统筹协调，坚持工作补位制度、每周班子碰头会、每月局务扩大会议制度，加强工作间的沟通协调，有效克服了工作多头布置和基层的忙乱现象，确保了各项工作的有效落实。

四是不断规范财务后勤管理。开展了“小金库”专项治理。完成了**北局办税服务厅装修工程、国地税共享平台硬件设备、市局纳税人维权中心装修工程和所需设备、监察室行风建设专用设备等项目的招标采购工作,节约资金116.4万元，资金节约率7.61%。完善了车辆维修、驾驶员绩效考核、机关食堂管理等办法，安装饮用水净水器17台,规范了临时用工管理。组织开发《固定资产实物管理系统》，目前已经进入编写代码阶段。