市地税局税务管理半年工作总结

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上半年，**地税局紧扣收入主题，以《税收管理员制度》为核心，围绕服务做文章，早布置、早落实，各项工作实现了突破性的转变。

一、围绕中心，强化征管，实现税收管理“粗放型”向科学化、精细化的转变

**地税人大胆探索，勇于创新，积极改革，善于实践，以《税收征收管理法》为蓝本，抓基础，重源头，强重点，攻难点，努力挖掘收入增长潜力，征管质量和水平不断提高。1至6月入库各项收入5899万元。其中：入库地方税收2503万元，占年度计划的64.48%,比上年同期增长%；征缴入库社保费2366万元，占年度计划的58.53%,比上年同期增长%。

（一）科学下达收入计划。为了使收计划具有科学性和实际性，上半年，各分局认真开展税费源调查，掌握税源增减变化情况，对无法征收的数据性税源认真对待，并对税源加强静态管理和动态分析、预测，根据实际税源和可变因素，按月科学下达收入计划，按月考核，全年不打通计算，达到均衡入库的目的。

（二）加强对重点税源的监控。对年营业额在100万元以上、建筑工程总额在50万元以上、年纳税额5000元在以上的纳税户全部纳入市局税源监管范围，建立重点税源数据库，发挥微观监控、宏观预测的作用。

（三）大胆推行征管改革。上半年，我们以《税收征管法》为蓝本，以推行省局《税收管理员制度》为契机，在全市全面推行了税费申报、缴纳方式改革，全面实行《税收管理员制度》。一是实行多元化申报方式。对实行定期定额征收的纳税人、缴费人实行“以缴代报”方式；对其他纳税人、缴费人实行电子申报、邮寄申报、网上申报等多元化申报方式。二是税费缴纳采取银联卡方式。城区纳税人、缴费人在市工行各储蓄网点缴纳；农村纳税人在就近的邮政支局缴纳。目前，改革工作在全市全面正式运行，效果良好，得到了纳税人的首肯，既减轻了纳税人、缴费人的劳动量，也降低了申报、缴纳成本，同时，还减轻了税务征收人员的重复劳动和大量携带现金的不安全因素。

（四）社保费征缴实行税式管理。一是与税收同时下达收入计划；二是与税收收入同征、同管、同稽查、同考核；三是税费户管档案合二为一；四是同时研究收入措施，把重点费源一同纳入监控范围。社保费实现了真正意义上的税式管理。

（五）严格发票“以票控税”。一是把发票的印制、领购、缴销、查验等各环节纳入计算机管理。二是扩大了发票“以票控税”面，将货运、客运、旅游门票等一一纳入了“以票控税”范围，1至5月仅发票“以票控税”部分征收税款308万元。三是定期开展发票检查，4月份，对“两路”的发票使用情况和税收优惠户的发票使用情况进行了全面检查，查处假借优惠之名转买倒卖税收优惠发票2人次200余份，涉税金额近2000元，取缔了税收优惠证，补税罚款3000元。对优惠户起到了一定的振慑作用。

（五）依法治税，加强税收宣传。一是深入开展税收宣传。四月份，以税收宣传月为引子，我们把群众关心的热点问题以宣传单的形式发放到千家万户，在新闻媒上反复播放和发表相关文章，同时，采取群众喜闻乐见的方式，在网上举办了税费知识有奖竟答活动，举办了以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的大型互动文艺演晚会，在人群集中地开展了税费政策咨询活动，为61名纳税人解答了100道税费疑难问题，使税费知识人人皆知，家喻户晓。二是开展民主评税。为增强对个体户核定征税的透明度和公正性，制定了《公开办税制度》，规定了定调税流程，明确了定税参与人，公开了定税情况和举报电话，公示了定调税人员，定调税由市局统一审核批准，由计算机中心统一录入，各分局下达定税通知，张榜公布，广泛接受群众监督。施行至今，无一例因定税不公而引起征纳纠纷。三是认真贯彻落实税收优惠政策。对下岗再就业等五项税收优惠政策及时落实到户到人，上半年，为税收优惠户减免地方各税94万元，有力地支持了地方经济发展，促进了社会稳定。四是实行过错责任追究制。对税收管理员、征收人员、执法岗位人员因错用税收政策或疏忽大意以及其他人为过错导致错误执法造成损害纳税人、单位利益的，实行过错责任追究，除年终不得参与评先表模，另扣除当年全额补助。五是实行重大案件审理制度。对涉税金额在5000元以上的涉税案件，必须通过重大案件审理委员会集中审理，确保了几年来无一例错案发生。六是加大稽查职能作用。建立稽查案件的选案、查案、审理、执行“四分离”制度，按季下达稽查计划，实行“一级稽查”新模式，做到税费同查，查处并重，查收并举。1至6月稽查入库税款150万元，社保费10万元。

二、强化管理、完善制度，实现“人管人”的模式向“制度管人”的转变

系统内先后制定并完善了机关管理制度，以此约束干部职工的行为，建立了政管理系统，提高行政管理效率。一是发挥管理职能作用，督办落实到位。按照各岗职责，制定并完善了机关各项管理制度55条，系统上下形成了工作有章法，管理有模式的管理机制，从根本上杜绝了系统和机关管理中制度不落实、督办不力、职责不清和日常管理弱化等问题；二是发挥考核职能作用，打破平均主义。制定了《**市地方税务局工作目标管理考核办法》和《**市地方税务局机关工作目标管理考核办法》，把组织收入、执行政策、内部管理、征收管理、廉政建设以及领导班子和干部队伍建设等工作纳入目标管理考核，形成人人有任务，个个有指标的管理格局，实行日常考核与年终考核相结合的百分考核制度，考核结果直接与单位和个人的评优选模、津补贴、奖惩挂钩，从根本上解决了吃大锅饭、干好干坏一个样的平均主义。三是发挥服务职能作用，提升服务水平。地税工作自觉服务、服从于地方经济发展大局，服务于纳税人，全系统形成了以严格执法促发展，以公平治税促发展，以优质服务促发展的合力。一方面，在办理税收优惠中，简化审批程序，做到“三及时”，即：及时受理，及时审核，及时颁证。依法用足、用好税收优惠政策。另一方面，制定并完善行政许可相关制度和受理行政许可的流程，及时受理行政许可事项，为行政许可对象办理了44件行政许可事项。2、深入开展民主评议行风。再次是开展“五项服务”。以分局办税服务厅为阵地，广泛开展首问服务、限时服务、挂牌服务、文明服务和延时服务活动。围绕经济发展软环境深入持久地开展“八比八看”高效服务竞赛活动。比服务环境，看谁仪表端正，税容税貌好；比服务态度，看谁热情周到，文明用语好；比操作水平，看谁业务过硬，专业技能好；比办税效率，看谁办事高效，服务质量好；比劳动纪律，看谁遵章守纪，勤廉治税好；比法制观念，看谁依法行政，执行政策好；比规范管理，看谁管理严格，制约机制好；比工作实绩，看谁作风扎实，征管质量好。通过开展“八比八看”高效服务竞赛活动，干部职工的职业道德有了明显提高。

三、突出人本理念、以人为本，实现“单一型”人才向“复合型”人才的转变

仅能够胜任某一项工作，在新时期已显得极不适应。我们牢固树立“以人为本”的宗旨，在系统内全力打造一批“复合型”人才，更好地适应工作需要。一是以奖励机制激励人。制定了系统学习奖励措施，对参加自学并取得文凭的，除报销书本费、考务费以外，取得本科学历者另奖励3000元，专科学历者2000元；二是鼓励干部职工积极参加各类知识竟赛，对取得省级以上的“征管能手”、“查账能手”、“计算机操作能手”资格的，一次性奖励3000元；三是加强更新知识的培训。制定了长效培训计划，因人施教，因岗施教，计算机操作水平要达到全州综合水平以上，2008年以前能够进行简单的英语对话，今年内城区分局工作人员要普及普通话。

四、围绕党建，发扬地税文化，实现“面子工程”向“形象工程”的转变

**地税始终以树立良好地税形象为宗旨，坚持地税文化建设与党建工作并举的原则，多层次、多方位、多形式地开展党建工作，使系统党建工作别开生面，更具特色，文明创建工作再上台阶。一是深入持久地开展共产党员先进性教育，确保共产党员的本色。从3月初开始，在全系统深入开展保持共产党员先进性教育，写出读书笔记86本，20多万字，班子成员深刻剖析了自身存在的的问题，对提出来意见和建议限期进行了整改，干部职工达到了空前的团结，集体的力量再次得到了充分的体现。二是班子成员亲历亲为，开展生动活泼的文化体育活动和扶贫救困活动。多次深入扶贫联系点与老百姓同吃同住，解决了该村的人畜饮水、公路进村及农民学习电教设备等问题。三是关爱老人，关注未成年人的成长。我们建立了《系统离退休人员管理办法》和《未成年人管理办法》，对老人生病住院建立了看望制度，慰问制度；对系统内未成年人制定了系列管理措施和奖惩办法，凡义务教育内未触犯法律法规子女的书学费一律报销，在省级以上获得各类比赛名次的，给予3000至5000元不等的奖励，考上清华、北大的给10000元的奖励，一、二、三类大学的分别给予5000、3000、1000元的奖励，鼓励系统子女成才。四是建立党建工作责任制，重视机关党的建设。成立了系统党委，开设了系统党建之窗，党员干部可以在网上交流，为党建工作提出良好的意见和可行的建议，进一步拓宽了党员干部的交流渠道，增强了凝聚力和战斗力。五是由党办、工会共同组织，广泛开展“文明示范窗口”、“巾帼文明岗”、“模范家庭”、“文明楼院”等评选活动，“七一”前夕，组织全系统职工参加了全市歌咏大赛，并取得了较好的成绩。定期组织干部职工进行体检，关心困难职工的冷暖。使文明创建活动不断深化，文明创建档次不断提高，队伍形象不断完美。

五、抓好防范，筑牢防线，实现以“惩治”为主的打击型措施向“预防”铲除腐败的转变

一个部门有良好的口碑，人的素质是至关重要的，而人的素质又取决于廉政程度，因此，我们始终把党风廉政建设工作作为重中之重，在系统内常抓不懈。

（一）深化纪检监察体制改革

我们在运行纪检监察体制改革中，不断完善，不断总结经验，完善改革成果，在此基础上，制定并完善了《**市地方税务局基层分局纪检监察员工作规定》，赋予了纪检监察员新的职责，对经费报帐制的监督上作了特别的要求：所有的收支凭证必须有经手人、纪检监察员、负责人三人签字，每月对票款进行二次查库，对作废税票、发票严格审查，查明作废原因，并写出书面说明。

（二）加大两权监督力度

1、加大对税收行政管理权的监督查力度。一是建立健全了重大事项报告制度和集体审议制度，系统内购置价值在5000元以上的大宗物品一律经三道关口把关，即：首先，由采购单位提出书面申请，注明需采购事项、采购物品市场价格以及用途和资金来源等内容；然后报市局监察室初审，全面考察其采购的必要性，并签注意见；最后，通过局长办公会议统一研究决定，确定专人购买，并做好财产登记。二是进一步完善了经费报帐制，实行预算定额，超支不补，结余留用，统一支出口径，各分局不得突破市局年初的预算指标，一旦出现超支现象，除退还超额部份外，严格追究分局长及报帐员的纪律责任。每半年进行一次内部审计，对经费来源、使用情况进行检查，逐月公布经费的来源和使用情况。三是对领导干部严密约束,做到五不准。即“一把手”不准分管人事、财务工作为个人和亲友谋取私利；“一把手”不准干预或插手建设工程招投标、经营性土地使用权转让、房地产开发与经营软件开发及大宗物品采购等事项；领导干部不准转引税款谋取私利；领导干部不准用公款安排私人旅游、观光；领导干部不准参与打牌赌博活动。

2、加大对税收执法权的监督。按照内外并重，重在治内的原则，全面推进制度管税和依法治税。建立和完善了税务行政执法责任制、监督制、公示制、执法过错责任追究制和定期向当地党委、政府汇报制度。对违反规定应进行过错责任追究的，从重处罚，大大减少了税务人员执法的随意性和人为性，增强了执法透明度和干部责任心。同时，在全市制作统一模式的税务公开栏，对纳税人关心的税收政策、定调税标准、执法依据、税务部门行政许可范围以及收费标准等公开。

（三）严格预防和治理腐败

1、预防职务犯罪。一是在系统内建立党风廉政建设责任制巡查制度，不定期到各分局巡回检查，对检查情况认真分析、研究，并建立登记、反馈制度；二是建立责任追究制度，对违纪违规者除严格追究其党纪政纪责任外，没收所有违纪款项，并处违纪者一定比例的罚金；三是加强对内部的审计工作，建立三级审计制，内部审计与执法监察工作相结合，对内进行财务审计，检查税务干部是否正确、公正执法；执法监察工作与征管质量督导工作相结合，市局考核组的考核与征管质量督导组日常检查相结合；四是与市检察院联合成立了预防职务犯罪联络室，共同研究预防措施，对职务犯罪的多发环节和岗位实行重点预防。五是强化外部监督作用。我们在全市各具有代表性的部门聘请了15名特邀监察员，22名行风监督员，定期召开座谈会，对合理的建议和意见及时整改。

2、重温州局“八条禁令”，落实省局“五条禁令”。一是在系统内开展了领导干部廉洁自律专项清理和干部职工不正之风清理，清理了副科以上领导干部个人住房情况、借公款给亲友使用情况、在企业兼职情况；二是以明察暗访的形式走访纳税人58人次，到分局抽查6次。对抽查中发现有个别干部对待纳税人态度生硬，工作方法简单，影响了征纳关系，我们对其实行待岗检查，进行诫勉谈话，并责令其当面向纳税人陪礼道歉，直到完全摆正位置，全面树立为纳税服务的思想后再上岗。三是认真学习省局“五条禁令”内容，并根据本局实际，在此基础上进一步明确规定了严禁消费赊欠签单和着装从事非公务活动有关内容，不定期检查消费签单情况。四是坚持个人重大事项报告制。报告的对象扩大到全体干部，报告内容包括建房购房、购买汽车、婚丧嫁娶等内容。五是加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，实现源头防范。开展财经纪律教育整顿，进一步规范基建工程管理、经费管理，经费实行报账制和预算定额管理办法；完善招投标机制，凡基建工程、计算机系统开发和硬件设备购置、大宗办公用品采购等，一律按照公开、公正、公平的原则，实行公开招标或议标。

六、依托信息载体，加大税收信息化建设，实现以“手工”操作向“科技”操作的转变

全面实现税收信息化是对新时期地税工作的要求，为了提高计算机的利用水平，走科技兴税之路，我们加快了科技兴税步伐。公务员之家:

一是加大了硬件建设投入。目前，我局已配置服务器4台，64个工作站，打印机35台，UPS电源2个，建立了征管软件信息库和公文处理系统信息库，硬件设施已初具规模，基本能保证工作需要。二是在软件建设上，全面推广运用新征管信息系统，公文处理系统，发票模块和会统模块，城区分局彻底杜绝了手工票，农村分局也实现了微机开票，系统公文处理完全实现了无纸化办公。大大地提高了工作效率，杜绝了重复劳动。

存在的问题：

1、税源严重不足与收入快速增长的矛盾日益加深。从烟厂税收和“两路”税收上划清江分局后，据统计，仅面上税源每年减少至少在2000万元以上，税源减少后，收入任务并没有减少，相反每年均以10%以上的比例上升。因此，税收任务已成为我局发展的一大难题。

2、设备落后与现代高要求不相一致的矛盾日趋突出。虽然近年来在硬件建设上加大了投入，但有限投入无法满足新的要求，城区分局原购置的计算机设备配置低，陈旧、老化，数据查询、处理速度慢，甚至不能正常运用，给征管工作带来了重重困难。

3、办公设施简陋与文明创建上档次不相协调的矛盾日渐凸显。系统干部职工182人，职工宿舍仅30套，除部分职工自己有住房外，大部分职工仍租房居住；同时，机关办公室也十分紧张，大多是二人以上共用一个办公室，而且稽查局办公地点现仍在城郊，上下班极其不便。由于资金紧张，无力改善办公及住宿条件，环境十分简陋，无法达到三个文明建设的要求，影响了系统的发展和前行。