地方税务局税收制度健全半年工作总结

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半年来，我局在区局党组和**州党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实区局工作会议精神和各项工作部署，根据区局党组制定的“健全制度、创新机制、落实责任”工作主线，围绕“履责保增年”这一工作主题，积极完善制度，认真落实各项责任，努力构建和谐税收，坚持依法治税、严格带队，较好地完成了上半年各项工作任务。现将上半年工作总结如下：

一、上半年工作开展情况

（一）确立工作主题，明确工作方向

年初，根据区局党组对全年工作的安排和部署，州局党组将工作主题确定为“履责保增年”。根据这一主题和思路，我局以科学发展观统领税收工作大局，面对世界金融危机波及企业发展的实况，力争做到“三个三”，即：“三个坚定不移、三个全面落实、三个作用的发挥”，实现税收收入平稳较快增长。半年来的实践证明，年初制定的工作主题和思路是正确的，为各项工作顺利开展指明了方向，推动了我州地税事业又好又快的发展。

（二）动员各方力量，以精细化管理带动税收增长

1、跳出税务看税收，坚定完成任务信心

今年，区局下达我局一般预算收入为13.4亿元，增幅为15.28%。为了确保完成税收任务，我局针对一些模糊认识，专题召开经济税收分析会，引导大家要从辩证的角度看到“危机”与“机遇”并存；要从宏观上看到国家出台的促发展、保民生的政策措施为税收带来的生机与活力；要从具体现实中看到当地156.4亿元的固定资产投资、在抵消金融危机负面影响后产生的新增税收，另外，还要看到若能进一步消除征管中的薄弱环节将形成的新增税收，看到土地使用税、耕地占用税和煤炭资源税政策调整等带来的新增税收。通过对有利和不利因素的分析，坚定了大家完成且超额完成任务的信心和决心。

2、采取多项措施，促进税收征管

开展税收分析，做好税收资料调查工作。对税收分析坚持“每旬一简析，每月一分析，每季一评析”的做法，做到税收分析与税源监控的良性互动，提高数字管税的比重。为掌控本地税源，我局积极开展税收资料调查工作，组织了专门的调查软件应用技能培训，经过努力，对181户调查企业的原始数据进行详细测算、分析和对比，圆满完成了各环节的调查汇审工作，并顺利通过了自治区地税局的验收和汇审，为税源管理提供了可靠依据。

落实管理员制度，完善考核机制，合理实施奖惩。今年我局重新强调了税收管理员工作制度的重要意义，明确税收管理员作为管理一线责任人的主要职责和工作要求，统一了工作程序和权限，细化了岗位职责，逐步形成了“执法有记录、过程有监控、结果可核查、绩效有考核”的良性工作机制，从而进一步有效解决税收管理员职责不清的问题。从元月份起，我局对州局机关按照“质量考核为主，量化考核为辅”的原则，结合日常工作难易程度和工作量大小实行“ABC岗”，并在奖金分配上呈“橄榄型”拉开差距，打破了“大锅饭”。基层局在考核奖惩中反映的突出问题是“干得多，差错多，追究也多”，对此，我局在奖金分配上采取了“量质兼顾”的考核奖惩办法，尽可能避免挫伤肯干、能干人员的积极性。从基层局的考核情况看，被责任追究的人和事呈下降趋势，工作质量逐步提升。

深入开展纳税评估，强化信息支撑。今年以来，我局继续在奎屯市、新源县、霍城县、伊宁市、察县地税局进行纳税评估试点推行工作，并将纳税评估范围扩大到其他行业如工业、商业、建筑等行业。各试点单位都能够按照工作规程的要求，明确职责分工，加强协调配合，整体推进了纳税评估工作良性发展。上半年试点单位共计评估纳税户62户，纳税评估补申报各项税款106万元。通过纳税评估，进一步规范了纳税人涉税行为，减少了征收管理成本，减少了税款的流失。5月26日，区局周维平副局长亲赴奎屯局，观摩指导纳税评估工作，他认为这是用数理的方法科学分析把握企业纳税状况，并进而为稽查办案提供准确信息的一种重要手段，这更激发了我局进一步做好此项工作的紧迫感。为了切实保障信息化建设对税收征管的支撑作用，我局依托综合征管软件，开发并在州直系统推广使用“**州地税代征软件”，解决了基层局未联网的税务所和邮政等代征单位收税和**发票的问题。5月份，我局组成工作组到各局，就去年12月1日启用的新软件、辅助软件使用情况进行调研。对反映出的114个问题，现在已解决了95个；对尚存的6个属业务方面的问题，我局已召开专门会议商讨解决方案；对13个属软件自身的问题，我局已提交区局和软件公司待解决。为充实完善综合征管软件的查询分析功能，**年6月，我局对稽查人员开展了综合征管软件应用培训，以促进税务稽查、纳税评估与税收征管之间联动机制有效运行，随时掌握稽查对象的基本情况、查补税款入库等信息，提高稽查办案效率。

抓大不放小，杜绝税款流失。我局重点加大对外来投资项目的监控力度，根据重点基础建设工程情况，实行了三级监控管理模式，专人负责，提前介入，健全管理核查台账，明确和落实了征管部门和责任人，定期核对信息，有效实施源泉控管。截止今年上半年，州局已监控重点基础建设工程项目94项，预计全年可征收地方税收5200万元。另外，对由区局直属征收局统一征管的工程项目，我局还对其工程转包和个人所得税等进行了补充征收。

我局注重发动社会综合治税力量堵塞零星税源的流失，积极争得各级政府的支持。在政府牵头下，由各局和当地协税组织签订了《综合治税协议》及《代征代缴税款责任书》，不仅对税票保管责任和相关工作职责予以明确，还定期实施代征代缴专项检查，同时，为了严防协税人员不廉和丢失税票等问题，我局将各街道办、社区和各乡镇的351名专职协税人员视同税务干部管理，要求其向纳税人述职述廉。目前，全系统的个人所得税、车船税、房产税等均实现了代扣代缴，尤其是委托交警部门代征摩托车税款，消除了长期以来该项税收的征管盲区。综合治税措施既补充了征管力量的不足，又减少了自身经费支出，更优化了治税环境。

加强票证管理，做好信用等级评定工作。为加强和规范州直发票管理工作，提高发票管理人员的管理素质，今年5月，我局举办了发票业务培训班，并组成检查组深入各县市开展发票检查。上半年，发票检查工作已全面完成。为做好纳税信用等级评定工作，州局制定了《纳税信用等级评定管理实施办法》，积极主动与当地国税局联系，共同部署开展所管区纳税人信用等级评定工作，并于6月底顺利完成，促进了征纳和谐和纳税人的遵从度。

3、加强岗责建设，提高执法水平，加大稽查力度

我局以点带面，全面推行岗责体系建设。为加快新综合征管软件应用水平步伐，解决制约横向岗责体系建设的瓶颈问题，不断推进州直地税系统岗责体系建设工作，2月26日，我局抽调县（市）局业务骨干18人，组成新征管软件文书流定义攻关组，统一集中到霍城县地税局全面研究、共同解决新综合征管文书流定义问题，全面完成文书流的定义和测试工作，通过对新综合征管软件文书流定义，由应急审批转为按程序权限审批，突出了“岗位限权”的监督制约作用，不但充分发挥了新征管软件所具有的管理及监控功能，使州直地税系统征管软件上线工作取得了突破性进展，而且使我局建立的横向岗责体系在征管工作中真正发挥其应有的作用，为下一步顺利实施岗责体系工作奠定了良好的基础。

同时，对税收业务岗位设置坚持“因事设岗”的原则，确定州直县（市）地税局执法岗位28个，以区局税收业务工作操作指南为基础，将不同类别的业务操作规程和分散到不同业务之中的业务岗位所涉及的内容进行整理归集，并按照岗位职责和工作规程，分岗位归类，即按照岗位名称——岗位职责——工作规程这一模式进行反映。在确保每个岗位的事权相对独立和业务完整的前提下，对现有的税收征管业务进行了整理和归类，既明确了每一个岗位的职责和本岗位完整的工作规程，便于执法人员在岗上的实际操作，又不影响每一项税收业务的整体运作（包括岗与岗之间的工作衔接关系），提高了执法工作绩效。为巩固兼职法制员制度成果，加强事前、事中监督，我局进一步完善州局、县（市）局及税务所（稽查局）三级法制工作格局，要求对基层执法人员做出的每一项具体行政行为，统一由兼职法制员进行严格审核把关，签署意见，填制《税收法制员审查意见书》之后，执法人员方可将制作的执法文书送达纳税人。

上半年，为确保税收任务的完成，稽查局与公安经侦支队、国税局稽查局联合，对偷、骗税及制售假发票、非法**发票等税收违法行为比较集中的地区及长亏不倒、长期零申报的企业进行了区域性税收专项整治，力排一切干扰，加大税务稽查案件执行力度，截止6月底，共入库查补税款、滞纳金777.49万元。

4、提高服务水平，优化税收环境

一是充分发挥办税服务厅、12366等服务载体的作用，及时为纳税人做好税收政策服务；在税收征管、稽查实施过程中，实行涉税提醒、稽查预告等制度，用温和的方式帮助纳税人解决问题，增强其依法纳税意识；在各办税窗口大力推行“一窗式”涉税服务，安装POSE机方便缴纳税款，实行公开办税，限时服务，提高了服务质量和办事效率。

二是广泛开展税法宣传服务。今年4月，我局围绕“税收发展民生”的宣传月活动主题，积极开展了第18个税收宣传月活动。我局突出宣传重点，创新税收宣传形式，利用报社、电视台等媒体广泛宣传新《企业所得税法》、契税、耕地占用税等税收政策以及房产交易、大学生和转业军人就业优惠政策知识。我局面向未来开展税法宣传，昭苏县局、新源县局先后在当地学校建立起税收教育基地，尼勒克县局开展了“税法进军营”活动，并开展税收知识课堂讲座。同时为了减轻金融危机对企业和税收的实际负面影响，又组成专题小组深入企业进行调研，我局以点带面，在伊宁市局、奎屯市局和新源县局开展“走进千家企业解读百款税收”活动，并出台了《应对金融危机帮助企业渡过难关的实施意见》，力所能及地帮助企业解决了一些经营中的难题。我局还面向全社会开展了有奖征集“金点子”活动，吸引社会各界广泛参与支持税收工作，和谐征纳关系。

三是认真落实税收优惠政策。上半年我局认真做好涉农税收、下岗失业人员再就业、大学生和复转军人就业、西部大开发等各项税收优惠政策服务工作。充分发挥税收职能作用，促进地方经济发展，培植后续税源。

截止6月底，我局实现一般预算收入78415万元，完成年计划的58.52%，超计划进度8.5个百分点。我局在不断做大税收“蛋糕”的同时，坚持从严控制经费支出，切实将区局厉行节约、减少经费支出的办法贯彻落实到位，在2008年百元税费直接成本5.91元、较上年下降13.5%的情况下，力争今年百元税费收入成本较上年再下降20%。

（三）加强组织建设，强化队伍管理，提高干部素质

1、加强组织建设，落实民主集中制。为在基层贯彻好民主集中制，搞好集体决策，我局着重抓了五点：一是强化集体领导的理念。严格议事规则和决策程序，特别是对“一把手”，防止以集体领导的外表掩盖个人专断的实质做法，坚持“票决制”，使其不至于把党组会开成行政会，真正体现集体领导和集体决策。二是强化坚持民主的理念。正确处理民主与集中的关系，切实树立民主意识和民主作风，做到集思广益、博采众长，从善如流。三是运用好个别酝酿原则。启发党组各成员，特别是“一把手”，善于把矛盾化解在会下，吃透政策多酝酿，不同意见多交换，各种方案多比较，在思想碰撞和认识分歧中寻求最佳决策或解决方案。四是强化责任意识。坚持集体领导下的个人分工负责，明确每个成员责任，针对一些党组书记认为，实行集体领导，自己的担子轻了，责任小了的片面认识，我们特别强调，在分工负责中，“一把手”是只有一票的权力，但决不是只有一票的责任，而且要负第一责任，不应借口集体领导而降低和抹杀书记在党组会中的作用，要求副职要清醒地看到自己在党组会上的责任，切不可随声附和。五是重视提升民主生活会的质量。指导抓好批评与自我批评，支持和提倡班子成员敢于同错误思想和不良倾向作斗争，防止你好我好互不干扰，杜绝批评同级怕影响关系、批评下级怕丢选票等问题，鼓舞了基层班子成员在班子内敢于思想交锋，对下级的错误行为敢于批评管理，增强了班子的原则性和战斗力。通过落实以上五点，确保了党组核心领导作用得以正确发挥。公务员之家:

2、加强队伍素质建设，提高干部理论水平和业务能力。按照“注重综合素质、提升岗位技能、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习”的要求，我局在年初制定了切实可行，有针对性的教育培训计划和州直地税系统教育培训制度，明确了各单位和处室的培训任务、培训内容以及规范、科学的培训管理办法。今年3月的全国稽查人员统一业务考试中，我局名列全区第四名，进入全区前50名有8人（不包括非稽查人员），其中第一、二名和第五名均出自我局，张望东以142分的成绩取得了全区第一名，副局长彭志勇以140分的成绩名列全区第二名，州局稽查局的祖力比亚以111分的成绩进入全区少数民族前10名。此次稽查业务考试鼓舞振奋了州直地税干部的信心，也为今后业务培训提供了宝贵的经验。为了迎接下半年区局的办税服务厅业务大比武及全员考试，我局制定了全系统办税服务厅大比武及全员考试实施方案，从严要求，积极备战。我局以学习实践学发展观活动为契机，在全局大力开展政治理论学习实践活动，我局作为第一批科学发展观学习实践试点单位，在今年3月被州党委表彰为“学习实践学发展观先进集体”，州直各单位前来我局观摩学习。

（四）抓党风廉政，开展监督检查，以案为鉴进行警示教育

一是强化预警工作。各局都设置了预警信息员，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早预防。二是继续严格落实党风廉政建设责任制，切实履行好“一岗两责”。“一把手”对党风廉政建设的重要工作要亲自部署，重大问题要亲自过问，重点环节要亲自协调，重要案件要亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设工作负直接领导责任。三是针对法制意识不强的突出问题，进一步加强廉政教育，落实监督机制，进行权力制衡，加大惩处力度，大力开展监督检查，针对资产管理、基本建设、维修管理和财务管理等方面历史遗留和当前存在的一些问题，继续本着“正视问题，考虑历史，立足实际，宽严有济，悬而有决，不留隐患，补救完善，警示借鉴”的指导思想，以“违法必纠，违规必改，多措并举，解决彻底”为原则，对各单位落实州局《关于对州直地税系统资产财务管理等方面现存问题处理的意见》的整改情况进行重点检查。并且，对基建工程由基层局直接组织具体施工和资金拨付，改为由州局基建领导小组统一负责施工和资金拨付，基层局协助，从源头上、从机制上杜绝管理漏洞，根除不廉行为。对党风廉政建设责任制落实情况、“两权”监督开展情况和政风行风建设的开展情况进行检查，对厉行节约管理办法实施情况进行检查。对检查中发现的问题进行限期整改，严格责任追究。对发现的违法违纪问题，一查到底，绝不姑息迁就。对目前正在进行的小金库清查工作，严格按区局要求进行彻底清查，不留产生腐败的土壤，破坏权钱交易的环境，依法执纪，不仅对干部负责，而且对地税长远发展负责。在监督形式上，规范内部监督，拓宽社会监督渠道。在外部监督中，按照《州直地税系统接受社会监督评议实施办法》，规范社会监督制度，强化政风行风评议工作，主动接受社会各界对地税工作和地税干部的监督。我们主动接受州效能办的督查，畅通纳税人的诉求渠道，常年坚持一线征收人员向纳税人述廉述风活动，并在地税网站开设举报信箱，**上半年共受理投诉案件5起，均按照时限规定一一给予回复。

在廉政教育方面，我们用身边发生的人和事，开展正反两方面的典型示范和警示，以各项活动为载体，把住干部职务犯罪的“总开关”。根据区局的两个通报，组织全系统干部职工认真讨论，深刻剖析，从中汲取惨痛的教训。在今年第11个党风廉政教育月到来之际，我们召开了“以案为鉴”警示教育动员大会，对党风廉政教育月活动做出具体安排，结合杨永龙案这一活生生的反面事例进行深刻剖析，从中深挖根源，总结教训，以身边的人和事在全系统扎扎实实开展一次查思想、查作风、查廉洁、查法纪的“四查”活动，使前车之覆切实成为今后之鉴。

（五）以地税文化建设为载体，牢固树立地税核心价值理念

**年，根据区局地税文化建设的总要求，我局党组高度重视，在进行深刻分析和周密部署后，州局和各县市局均结合实际研究制定了《地税文化建设活动实施方案》，并按计划积极实施。为了摸索经验，以点带面，我局确定了新源局为试点单位，他们信心足，行动快，勇于创新和实践。区局领导对我局的《实施方案》给予了充分肯定，批示刊载供兄弟局参考借鉴，并要求我局抓好试点，以供区局筛选现场会。我局关心妇女进步，利用“三八节”在全系统妇女中启动读书仪式，组织各局妇女代表在州局汇聚一堂，就如何促进家庭与工作和谐关系畅谈感想。全系统妇女同志积极参与交流，纷纷撰写了心得体会，在区局《地税心语》电子杂志发表了多篇文章。我局注重新人培育。近几年，我们一些局新招录了一批大学生，他们知识面宽，思想活跃，适应工作快，为单位注入了活力，但他们当中有些人的思想认识、价值观念和行为还有待锤炼。为此，相关局根据州局要求召开了青年座谈会，就理想信念、人生价值、婚姻家庭、行为习惯等进行了交流探讨，引导青年干部秉承优良传统，弘扬地税精神，效果较好，为州局下半年召开全系统青年干部座谈会打下了基础。对新接到的《新疆地税之歌》，我局正在组织学唱，积极迎接区局验收。为迎接国庆60周年，“感恩祖国报效地税”，我们还开展了大唱《中国税务之歌》、《八荣八耻歌》、《廉政之歌》三首歌，歌以咏志，提振士气。同时，积极组织参加州上安排的各项活动，展现地税干部“有旗必夺，有誉必争”的昂扬风貌。在纪念中国共产党建党88周年活动中，州局机关党委还组织各支部开展了和光荣院老革命一起过党日、重温入党誓词、到乔尔玛烈士陵园开展“缅怀革命先烈，加强廉政意识”等教育活动。

识竞赛、能手评比、干部论坛、参与一次纳税人完整的办税过程、“我为税收献一策”等活动；在党建工作和精神文明建设方面，抓住时政事件的发生以及有特殊意义的纪念日、节假日开展教育活动等等。通过这些活动载体来丰富地税文化建设的内涵，弘扬健康向上的生活情趣，使干部在潜移默化中提升思想境界，激发大家干事创业的内在动力，使地税核心价值理念深植于每个人的心中，变“要我干”为“我要干”，达到“外显于形、内化于心、取效于行”。

二、在的问题及不足

上半年，我们虽较好地完成了各项工作任务，州直地税工作呈现出良好的发展势头，但在肯定成绩的同时，我们也认识到工作中还存在一些问题和薄弱环节。一是法制意识不强的问题仍然比较突出，需进一步加强思想教育，完善监督机制，强化集体领导，进行权力制衡，加大惩处力度；二是部分干部综合素质特别是税收业务技能与工作需要还有一定差距；三是抓制度落实的力度还不够。