市国家税务局创新工作半年总结

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上半年，我市国税工作坚持在省国税局和市委、市政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极落实省局“一点两线”管理思路，把“稳中求进、创新求进”作为今年全市国税工作的总体要求，把着力推进理论、机制、制度、技术、文化创新作为实现创新求进的突破点，通过强化科学管理、提高治税能力、激发队伍活力、培育创新精神，各项工作取得阶段性成效。

在稳中求进中取得了三个新成果。一是国税工作稳步推进。我局围绕“科学发展”主题，将今年工作思路确定为“稳中求进、创新求进”，不断推进改革创新，狠抓工作落实，全市国税工作思路清、方向明、起点高、步子稳，保持了健康持续稳定发展。税收执法考核连续6个月实现“零差错”，居全省前列；税务登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率分别达100%、99.99%、100%、100%、100%，无新欠税发生。二是税收收入稳步增长。上半年累计组织税收收入141,882万元，同比增收23,767万元，增长20.12%；考核口径收入完成省局上半年计划136,400万元的103.83%，同比增收23,972万元，增长20.37%。完成地方固定收入15,703万元，占市政府计划24,970万元的62.89%，同比增收3,036万元，增长23.97%，提前40天实现地方收入任务过半，市政府发来贺信。三是干部队伍稳定和谐。在全系统倡导“责任、荣誉、效能、纪律”的核心价值理念，继续加强国税文化建设，深入开展争先创优活动，正确评价和使用干部，全市国税系统政令畅通，人心思进，队伍昂扬向上，系统安全稳定，广大干部职工始终和市局党组站在一起，坚决支持和落实上级的各项决策，整体工作呈上升态势，国税形象进一步提升。

在创新求进中实现了三个新突破。一是管理理念实现新突破。在全市国税系统突出“理论、机制、制度、技术、文化”五大创新实践，建立健全创新工作组织体系和激励机制，对近两年全市国税系统创新成果进行评审表彰，敢想、敢试、敢创、敢干、敢为人先的创新意识深入人心，并大力倡导和树立“落实也是创新”的管理思路，实现了税收工作指导思想上的新发展、管理理念的新提升、工作视野的新开拓。二是管理机制实现新突破。紧紧围绕落实省局“一点两线”管理思路，加强领导，明确分工，着力所得税管理和征纳主体十大管理机制建设，对内突出对税收管理的全面筹划、系统整合和整体推进；对外注重优化税收服务，落实税收政策，发挥税收职能，服务改善民生。使全市国税各项工作得到有效拓展。三是管理水平实现新突破。全市国税系统各单位立足于把税收工作做精、做细、做实，根据各自的实际确定工作重点，做到层层有重点、人人有重点、时时有重点，使各项工作在原有基础上有新的改进，有新的完善、有新的突破。

在抗震救灾中达到了三个新提升。一是班子的领导力提升。在应对5.12大地震中，全市国税系统各级领导班子临危不乱果断决策，深入一线靠前指挥，驾驭复杂抗灾局面，严格救灾工作纪律，有力有序有效地推进了抗震救灾各项工作，当月税收申报、入库率达100%，金税工程平稳运行，个体评税、绩效管理考核系统推行工作稳步推进，系统内干部及家属生活得到妥善安置。全市国税系统在市局党组的坚强领导下，团结一致，共克时艰，取得了抗震救灾的阶段性胜利。二是队伍的凝聚力提升。市局党组和各级各部门始终坚持以人为本，深入基层察灾慰问，及时下拨救灾资金和物资。特别是余震期间，总局、省局以及兄弟单位密切关注汉中灾情，国家税务局总局副局长王力，省局党组书记、局长赵恒等领导先后亲临汉中重灾区察看灾情、慰问税干，向汉中捐助，并带来了总局党组及局长肖捷对我局灾区税干的亲切问候，使全市国税干部职工深受鼓舞，人心和力量倍加凝聚。三是工作的执行力提升。在灾难中，广大干部职工的精神和意志得到磨砺、责任和纪律得到加强，系统上下政令畅通、步调一致，“岗位就是一线、平时就是考验”的口号在全市国税系统唱响和实践，涌现出一大批抗震救灾先进典型，丰富和提升了国税精神，形成了推动国税工作发展的动力。

半年来，我们按照既定的工作思路，突出四大工作重点，全力抓了以下工作。

一、围绕抗震救灾工作，始终坚持“两手抓、两不误”，积极应对危难考验

在“5.12”汶川大地震及强余震中，我市国税系统人员财产也受到不同程度损害，略阳、宁强两县尤为严重。截至6月底，全市国税系统先后有7名人员受轻伤；累计财产损失5780万元，其中，全市房屋受损58处（被鉴定为危房的有22处）。地震影响全年税收收入预计将减少8000万元。地震灾难发生后，我局快速反应，在市防震救灾指挥部的统一领导下，及时启动救灾应急预案，组织全市国税系统广大干部职工有力有序有效地展开抗震救灾工作。

（一）及时制定应急方案，突出重点进行防范。地震发生后，市局党组高度重视，及时制定了防震抗灾应急处理预案，全面部署了全系统防震抗灾工作；成立了以党组书记、局长任组长，班子其它成员为副组长、各科室负责人为成员的抗震救灾领导小组，下设指导组、协调组、抢险组、保障组、信息组。局属各单位也成立了相应机构，迅速展开危情勘察，对办公及住宅区域确定了监控防范重点。市、县局实行24小时领导带班和干部轮流值班制度，随时与省局和当地政府值班室联络，及时报告抗震救灾工作情况，传达市、县抗震救灾指挥部的信息指令，确保了信息传递准确、及时、畅通。

（二）积极开展抗震救济，稳定工作生活秩序。市局及时将220万元救灾资金下拔受灾各单位，购置了100顶帐篷送到略阳、宁强两个重灾区。在空旷、安全的地点设置集中安置点43处，发放或帮助搭建帐篷856顶，集中或分散安置税干及家属。市局班子各成员第一时间深入县区开展抗灾指导和慰问工作，各县区国税局分赴宁强、略阳开展慰问救助。在搞好自救的同时，全体干部职工开展了向灾区捐款和交纳“特殊党费”活动，据不完全统计，个人捐款共计183113.6元，单位捐款共计24万元。各单位及时下企业开展调查，深入包扶贫困点帮助恢复重建，利用报纸、电视等媒体及时公告震期税务部门正常开展征收等有关情况，以单位主要领导名义致信全市纳税人，连同有关税收优惠政策宣传材料寄送到纳税人，受到纳税人好评，促进了征纳和谐。

（三）统筹抗震与征管，加强工作协调管理。为确保抗震救灾和税收征管工作整体协调推进，市局进一步研究明确了各领导具体分工，并对税收征管、综合协调、信息反馈和新闻宣传、纪律监督检查、灾情调查统计和后勤保障等工作明确细化。经向省局请示，将5月份征收期延长至当月20日，各征收单位设置临时办税点，妥善做好当月未申报纳税人的征收工作，对受灾比较严重的，按照延期申报、停歇业等进行涉税处理；市局班子成员分别深入到勉县、略阳等重灾区的重点纳税企业了解灾情，及时研究相应的税收征管工作措施，进一步改进和优化办税服务，帮助企业恢复生产。

（四）加强宣传总结，积极开展恢复重建。各单位通过内部办公网、信息刊物，报纸、电视等新闻媒体，及时报道系统内抗震救灾工作情况，大力宣传抗震救灾先进人物和事迹，营造了良好的工作氛围。恢复正常工作秩序后，及时对抗震救灾工作进行了全面总结，对灾后重建工作作出安排部署。市局对口帮扶勉县一地震重灾村，帮助其恢复生产、重建家园。各单位积极落实各项税收优惠政策，做好抗震救灾及恢复重建相关税收政策调研。继续做好系统内灾情核查统计，对受损建筑物区别情况分步实施维修、加固和重建；核减经费预算，抓好机关节能减排工作，深入开展了恢复重建工作，得到了上级领导的充分肯定。

二、围绕“一点两线”建设，着力构建科学的税收管理长效机制，推进国税事业可持续发展

今年，我们把全面贯彻落实省国税局“一点两线”工作思路作为全市国税工作的重点来抓，把加强企业所得税管理这个“点”和建立征税主体和纳税主体十大管理机制建设两条“线”作为工作的着力点，从年初开始，因地制宜地进行可持续的税收管理机制建设，取得初步成果。

（一）贯彻落实新企业所得税法，全面加强企业所得税管理。按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，完善配套管理制度和办法，落实工作任务和进度，确保新税法顺利实施。一是加强宣传、培训和辅导。在外部，重点做好对大企业、规模以上企业和涉外企业的宣传和培训，在内部，对干部加强所得税法及实施细则和相关财务知识的培训。及时编印学习教材，税务干部人手一册；各单位共组织新税法培训45期，培训税务人员916人次，纳税人2700人次。二是抓好所得税税源分析。加强所得税税务登记信息比对分析、企业所得税连续亏损企业、企业所得税税负偏低企业筛选分析，强化税源管理。三是总结并推广企业所得税分类管理。进一步强化了中小企业和亏损企业管理，开展了所得税定额核定征收工作。四是做好汇算清缴工作衔接，严格税前扣除和减免税审批，圆满完成2007年度内、外资企业所得税汇算清缴工作。五是建立贯彻实施新企业所得税法跟踪问效机制，定期收集反馈新法执行中发现的问题。

（二）建立征税主体管理机制，规范税收执法与服务。建立了工作质量季度分析和报告制度，加强工作控制与调整。完善了绩效管理制度，科学设置指标，突出了对工作创新、争先创优的激励以及对考评结果的应用，强化了绩效激励机制作用。建立了效能监察协调机制，综合运用执法监察、廉政监察、效能监察三种手段，重点对县区局领导班子和基层税务所在依法治税、税收征管、政策执行、内部管理等方面情况进行了集中检查。深化政务公开工作，编印了《政务公开指南》和相关宣传资料，充分保障纳税人的知情权和监督权。建立了涵盖纳税环境服务、信息服务、多元化申报服务和评价及考核等内容的《纳税服务质量标准及保障制度》。继续实行“一窗式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。强化了税收政策服务，做好西部大开发、扶持残疾人员再就业、提高增值税起征点、抗震救灾恢复重建等一系列税收优惠政策，促进纳税人发展壮大。进一步加强了国税网站和12366纳税服务热线建设，拓宽网站办税服务功能，实行了出口退税网上预审，开展了12366纳税申报提醒催缴和短信群发业务、纳税咨询、违法举报服务。做好税务行政复议等法律救济工作，维护了纳税人合法权益。进一步优化办税流程，简化办税程序，降低征纳成本。

（三）建立纳税主体管理机制，提高税法遵从度。在全市范围内实行了国、地联合办理税务登记证，**县国税局试行了国、地税和工商信息共享暨联合办证制度，加强税务登记信息比对。进一步完善323税源互动管理机制，建立了《汉中市国家税务局税收分析工作制度》，定期深入开展分税种、分行业、分县区税收分析和报告。完善了纳税数据评估指标体系和数量经济模型，逐步完善纳税评估案例库。实行了按纳税信誉等级和税收风险级别实施分级分类管理的税源监控方式，将118户企业纳入中、省、市三级重点监控（省级监控69户）。建立了个体税收分类管理办法，对起征点以下按行业、淡旺季差别管理，确保了个体税源稳中有升，1月至5月与考核基数相比，起征点以上个体户增加736户、增长5.54%，税收增加212471元、增长9.36%。建立稽查科学选案机制，抓住纳税评估和税源监控反映的异常信息、风险预警和违法线索，深入稽查；探索实行税务稽查案件“一案双查双报告”制度，开展案例分析报告的同时，提出改进征管意见和建议55户次，做到了以查促管；建立稽查案例应用制度，建立税务稽查案例库、行业税收检查指南，为稽查执法提供信息和指导。建立了出口征退衔接、预警评估、税收分析“三位一体”的管理机制，加强出口退税全程监控，实现了退税质量和退税安全双重控制。完善征管质量考核制度，将“**使用面”、“个体平均税负”等征管指标纳入了考核。

三、围绕税收精细化管理，着力夯实税收管理基础，不断提高税收管理质量和水平

（一）加强各税种管理，夯实征管基础。严格增值税一般纳税人认定，加强辅导期跟踪管理；加强废旧物资回收经营单位及用废企业管理;加强以票控税，认真做好金税工程防伪税控系统、稽核系统运行及四类抵扣凭证审核检查工作，积极推行增值税专用**审核检查子系统；加强对普通**相关申报信息的审核和管理。加强消费税管理，加大了对白酒、啤酒、卷烟等重点行业和重点税源消费税的管理力度。强化车辆税收“一条龙”管理，加强车价信息采集。加强涉外税收和国际税收管理，开展了关联业务往来情况调查，与市商务局联合对22户外资企业开展了网上年检。

（二）严格执法监督，规范执法行为。严格执行各项税收政策，坚持组织收入原则，应收尽收，特别在地震影响减收、地方收入任务艰巨的情况下，杜绝了收过头税现象发生。加强政策执行的跟踪反馈，分别就《税收征管法》、增值税专用**使用规定、普通**行政审批取消和调整后有关税收管理、房地产开发企业所得税预缴以及残疾人就业税收优惠政策执行中存在的问题进行了调研和反馈，分析了政策实施效果，提出了工作建议。进一步规范税务行政审批管理，做到了受理规范、程序合法、决定准确、送达及时。加强重大税务案件审理工作，上半年共审理24起，未发生被提请行政复议、诉讼案件。深入推行税收执法责任制，强化税收执法管理信息系统预警监控管理，落实考核指标归口管理、专人专岗实时监控提醒、执法考核情况通报、执法过错追究等制度；上半年，全市因执法过错被责任追究41人次，均属操作不规范的轻微执法过错。

（三）整顿税收秩序，改善税收环境。开展了对金融、保险、电讯、房地产及建筑安装业的企业所得税专项检查，对汉台区、勉县两个重点区域和废旧物资回收经营行业的重点整治，以及打击制售假**和非法****专项整治行动，并加强地税、公安、司法等部门的联合稽查协作，严厉打击各类涉税违法犯罪行为。上半年，全市共检查纳税户224户,查补收入1245万元，其中税款823.55万元，罚款323.28万元，加收滞纳金98.16万元，处罚率达39.25%。同时，深入开展法律“六进”活动、第17个全国税收宣传月活动、“自觉抵制虚假**，维护社会公平正义”主题宣传活动，加大了税法宣传、普及和教育力度。全市国税系统通过在广播电台开办税收知识专题讲座、手机短信、文体活动、公益广告、税收实践日活动，公布汉中纳税百强、曝光典型涉税违法以及与地税局联合评定信用等级等多种形式，积极开展了税收宣传，不断提高全社会税法遵从度。

（四）推进信息化建设，实现管理提速。完成了出口退税函调系统、综合征管软件系统、金税工程稽核、协查等系统的日常运行和维护，增值税专用**审核检查子系统和电子评税系统的推行工作，并抓好各应用软件的整合与跟踪问效，不断提高了系统运行质量。积极开展省局绩效管理信息系统推广试点工作，圆满完成了省局下达的实点测试和仿真演练任务、我局系统考核和机关考核试点测试工作。完善自行开发的业务数据分析系统，先后完成了增值税四小票查询比对和企业所得税财务申报4个数据分析项目的功能拓展，提高税源分析和管理效率。推行了网上申报、电话申报、财税库银联网以及车购税二维条码电子申报等多元化申报缴款方式。加强“瑞星”等计算机病毒防御体系建设，及时升级维护，实行按月定期通报制度，确保网络与信息安全运行畅通。

（五）完善内部管理，提高行政效能。进一步优化了工作流程，完善了内部管理制度，切实提高办事办会效能。加强公文管理，严格审核把关，提高办文效率。完善督查工作机制，推进了效能建设。加强信访工作，统筹协调，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，维护了改革发展稳定大局。加强档案管理及对3个单位档案目标管理AAA级认证工作的指导。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的督办、回复工作。严格预算管理，落实定员定额基层经费最低保障线制度和县区局国库集中支付工作，优化公务支出结构；强化车辆保险和维修、各类办公用品的政府采购管理，节约了资金。强化了审计监督，进一步落实审计公告和后续审计制度，后续审计面达到了100％。不断完善基建项目管理，加强了基建项目审批和施工全过程的监督检查，确保了市局综合业务楼等重点工程建设按期推进。

四、围绕创建全国文明单位，加强干部队伍建设，推动国税事业和谐发展

（一）注重各级领导班子建设，提供文明创建保障。坚持民主集中制原则，提高领导班子科学化、民主化决策水平。突出抓好思想理论建设，把学习贯彻党的十七大精神作为各级党组中心组学习的首要任务，对学习时间、内容、质量等做出具体要求；委托陕西省税务培训中心对全系统62名科级干部进行了“一点两线”管理知识培训。切实抓好党组民主生活会制度、领导干部个人重大事项报告制度、“一把手”工作报告制度的落实，进一步加强了对领导班子和领导干部的管理监督。做好对省局党组巡视反馈意见的落实整改，加强领导班子和领导干部的定期综合考核评价，对16名副科级干部进行了调整。完善基层分局长队伍管理机制，各县区局完成了对分局（所、科）干部的选拔补充和轮岗换岗，选派分局（所）长参加了分局长执行力培训，着力提高各级班子抓落实、带队伍的能力。

（二）加强干部队伍素质建设，培育文明创建能力。继续实行干部学分目标管理制度，促进税干自觉学习和终身学习。认真组织开展了各类岗位技能培训，上半年，市局和各县区局先后举办了绩效管理信息系统、个体户计算机定额核定管理系统、增值税抵扣凭证管理系统等应用培训，以及财务知识、新闻报道等各类专门培训13期689人次。组织参加总局、省局举办的企业所得税、金融税收业务检查实务、教育工作研讨、教育培训管理系统应用、纪检监察案件管理系统应用以及分局（科、所）长执行力等各类培训16期192人次。省局汉中培训中心举办**片公务员初任培训1期53人。不断改进和完善干部培训的形式和方法，市局完善了网上课堂、全员答题的日常学习教育制度；汉中培训中心从**三市国税系统选拔兼职教师48人，加强了师资队伍建设；市国、地税局选派业务骨干交叉进行了行业检查培训；城固、汉台等县区局鼓励领导干部和一般干部走上讲台讲课；制定和落实奖励措施，鼓励干部参加律师、注册会计师和注册税务师等资格考试，收到了良好效果。

（三）开展争先创优活动，激发文明创建活力。加强党的先进性建设，切实抓好党组抓党建工作责任制、党性定期分析等长效机制建设，卓有成效地开展了以“比学习、比作风、比贡献、争一流”为主题的“三比一争”竞赛教育等活动，加强党员教育管理，发挥模范和表率作用。继续深入开展领导班子创“优秀班子、优秀班长、优秀助手”、一般干部“强素质、比贡献、争当先进典型”竞赛活动，进一步强化各级干部敢想、敢试、敢创、敢干、敢为人先的意识。评选并隆重表彰了三类集体项目、九类个人项目的标兵单位和先进个人，组织先进单位代表和先进个人到革命胜地参观学习；组成先进事迹宣讲团，在各县区局巡回宣讲，汇编汉中市国税系统先进事迹，在内部办公网开设专栏，广泛宣传先进典型，营造了学习先进、赶超先进的良好氛围。进一步建立健全了推动创新的组织体系和激励机制，各单位结合工作实际确定了创新项目；对近两年全市国税系统创新成果进行申报评审，大张旗鼓地予以表彰，引导全员不断进行创新工作实践。

（四）深化党风廉政和政风行风建设，优化文明创建环境。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续认真落实党风廉政建设责任制、领导班子和领导干部监督管理办法、公务员纪律处分条例，推行领导干部述职述廉、内部审计、诫勉谈话等制度。同时，围绕行风建设中的热点和难点问题，加强暗访检查和行风测评，利用12366服务热线对各县区局纳税人随时进行电话调查，主动发现案件线索，严厉查处税务人员违法违纪行为；市、县局定期召开廉政义务监督员会议，广泛征询意见和建议，主动接受执法监督。加大了工作总结和宣传力度，上半年在市级以上新闻媒体刊发稿件262篇，比去年同期增长43%，营造了良好的舆论氛围。公务员之家:

（五）开展国税文化建设，提升文明创建层次。继续深入推进具有汉中国税特色的文化建设，在全系统倡导“责任、荣誉、效能、纪律”的工作理念，充分利用已建成的税务文化网络，市国税系统书法家协会、市摄影家协会国税分会和登山、乒乓球等兴趣小组，积极开展各类文化活动；组织干部参加“迎奥运讲文明树新风”联欢、签名、健身、礼仪知识竞赛答题活动，“关爱生命、人道救助”义务献血活动；设立教育扶贫基金，坚持开展扶贫帮困活动。做好廉政文化建设进机关示范点工作，通过廉政短信温馨提醒、给干部和家属致信、听服刑人员犯罪忏悔、签订廉政承诺书、开展预防职务犯罪警示辅导、征集廉政书法摄影作品等系列宣教活动，营造了廉洁为税的良好氛围。积极开展文明单位、青年文明号、文明示范点、示范岗等群众性争创活动，增强了干部投身国税事业的归属感、责任感、荣誉感。

回顾半年来的工作，整体工作富于创新，也取得了实效，在肯定成绩中，我们也看到不足和差距：一是要进一步深化“一点两线”管理机制建设。我们在征纳主体管理机制建设方面虽然取得一些成果，但要进一步通过论证，特别是要经过实践检验，使之更趋完善并运用于具体工作。二是干部队伍的竞争意识减弱，个别领导干部工作思路前瞻性弱化、工作过程细化不够。三是灾后重建任务艰巨，重建资金压力较大。对于这些问题，我们将高度重视，用改革的办法和务实的态度，积极采取措施，认真加以解决。