地税局强化税收上半年工作总结

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2010年上半年，全区地税工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十七大精神,牢固树立聚财为国、执法为民的宗旨，按照年初制定的“136”工作思路，以学习实践科学发展观活动为契机，大力组织税收收入，进一步推进依法治税，着力强化科学效能管理，切实加强干部队伍建设，围绕“服务科学发展、奋起三次创业”的总体要求，推动全区地税事业持续、健康、和谐发展,为地方经济的发展做出了积极的贡献。

一、坚持聚财为国，税收收入稳步增长

在严峻的经济形势下，明确组织收入的中心任务和首要职责。上半年，我局积极面对金融危机、地震灾害滞后效应给经济和税收带来的不确定因素，迎难而上，坚持依法征税，应收尽收，确保税收任务圆满完成。共组织入库地方总收入8357万元,为市分计划的56.20%，同比增长16.69%，增收1195万元。其中：税收收入8045万元，为年计划的55.87%，同比增长16.11%；省级收入1651万元,为年计划的47.17%,同比下降1.73%；区本级一般预算收入5176万元,为区政府目标的54.88%，同比增长19.73%,增收853万元。以煤炭为主的采矿业企业所得税和耕地占用税成为我区上半年税收增收主体税种，企业所得税对税收的贡献进一步提高。2010年上半年我区企业所得税共完成1868万元，增长率为45.14%，增收581万元，对税收的增长贡献率为48.99%。耕地占用税共完成1257万元。围绕组织收入的中心工作，我局主要做了以下工作：

（一）坚定收入信心。针对整体严峻的经济大环境和全区税源基础薄弱的实际，我局多次召开局长办公会、局务会及股所长会，专题研究收入工作，客观分析税收形势，摆清税源现状，充分认识有利条件和不利因素，号召大家坚定信心，克服困难，顽强拼搏，树立全局观念和大局思想，以坚决完成收入任务的决心和全面支持我区经济建设的实际行动交齐、交好税收任务答卷。

（二）强化税收分析。加强2010年重点税源深度分析和行业税负分析，着眼“面、线、点”三个层面，把税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”有机结合，建立“区局—税务所—税收管理员”三级税收分析机制，将年纳税额5万元以上业户纳入区局重点监控范围，做好税收分析建档和应用工作，加强税收会计统计数据应用分析，准确掌握收入变动趋势，及时反馈收入预警信息，从而牢牢把握组织收入的主动权。

（三）着力税源监控。完善多层次、立体化税源监控网络体系，层层分解落实监控任务。将区局的重点税源户进行逐一梳理，核实欠缴情况，比对分析，掌握税源动向；对土地使用税、房产税等重点税种逐户过堂，进行跟踪管理；加强对房地产、煤炭、水泥等重点行业的监控，特别对煤炭、水泥等行业，通过同行业产量、税负、电耗等方面进行比对，加强税源监控。

（四）加大考核力度。层层落实收入目标责任制，修订完善了《目标考核办法》，继续实行“分管领导包片，业务股室联所”的连带考核机制，将收入完成与干部职工经济利益挂钩，实行按季考核，充分调动了机关和基层两个方面的积极性和主动性，形成全员抓收入、整体保进度的局面。

（五）注重质量管理。顺利完成税收征管系统换版升级，构建税收分析、纳税评估、税务稽查良性互动质量管理体制。始终坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决不越权减免税的组织收入原则，要求各征收单位按级次入库，严禁预征、外引、虚垫等违规征税行为，有效增强税收收入的连续性。

（六）力抓协税护税。自觉主动地将地税工作置于地方党政的领导之下，积极向区委、区人大、区政府、区政协汇报地税工作，羸得领导的支持；同时，注重与相关职能部门的协调，进一步巩固和完善了部门配合、信息共享、源头控管的工作制度，签订了代扣代缴工程税款协议，从源头上杜绝了税源流失情况的发生。

（七）规范行业税收。加强资源型企业税收征管，出台了机制砖行业管理办法，实现了全区统一标准，收入大幅增加。进一步完善房地产征管办法,健全房地产一体化管理，规范集体清算程序，妥善处理遗留问题，上半年解决购房户遗留问题397户。采取积极措施，加大历年欠税清缴力度，其中开展清理耕地占用税自查清理入库1257万元。建立健全行业税收管理办法，加大居民服务及其他服务业以票管税力度，尤其通过对客运发票的控管，规范服务行业税收，避免了税收流失近100万元。

上半年呈现四个亮点：

（一）创新行业税收管理，出台了机制砖行业管理办法，统一使用电耗模型监控产销量，统一定额核定程序、统一税款计算方法，此行业管理办法实行后，收入环比增幅达16.66%。

（二）坚持学习实践科学发展观，深入实施“惠民”行动。区局与新桥乡党政协调，落实了村级活动室建设和扶贫措施问题，看望留守儿童。对下岗失业人员、残疾人、失地农民、复员退伍军人、刑满释放人员减免税款102万元，确保群众及时得到政策实惠。

（三）创建以正面示范教育为主的广安区地税特色廉政文化体系。通过局域网廉政网页、环境示廉活动、在区局五楼建立廉政文化活动室和廉政文化走廊、在办公楼各楼层张贴了职工自创廉政格言、廉政警句、廉政对联、开展廉政歌曲教唱活动及廉政屏保等多种方式开展廉政文化建设活动，使廉政文化建设真正体现在税收实践上。

（四）创新转变税收执法观念，从根本上树立“为民办实事”的服务理念。及时妥善处理房地产遗留问题，主动协调解决了三处房地产权属历史遗留项目，涉及购房业主397户，受到群众广泛赞誉，送来锦旗两面，并联系广安电视台《新闻零距离》节目组，对此事项进行了报道，为创建服务型机关起到了良好的示范作用。

二、坚持依法行政，执法行为全面规范

深入贯彻“内外兼治，重在治内，以内促外”发展思路，进一步规范税收执法行为，大力整顿和规范纳税秩序，力求营造法治、效率、规范的税收执法环境。

（一）认真开展法制培训。一是针对今年是实施“五五”普法工作的第四年,也是全面贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》关键年这一特殊时间期间，区局高度重视，认真制定2010年计划并全面推进落实。二是针对税收依法行政和执法监督工作中的突出问题和薄弱环节，分解落实普法和依法治税的工作任务，统筹安排执法人员培训。上半年，组织职工学习川地税发（2010）29号文件《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》并抽调四名税务干部参加市局组织的《行政复议法》及实施细则培训，通过测试取得了较好成绩。

（二）大力开展税收宣传。按照税收宣传月活动的目标要求，我局因地制宜，创新多种宣传形式，深入开展了丰富多彩的税收宣传活动。一是配合市局搞好税法宣传月启动，积极参加由市地税局开展的“税收?发展?民生”税收宣传有奖知识问答暨第18个全国税收宣传月启动仪式，以此拉开全区地税系统税收宣传月活动的序幕。二是开展“我与税收”演讲比赛活动。在税收“教育基地”广安第三中学举办第十八个税收宣传月“税法在我身边”获奖征文活动，寓教于“赛”。三是开展有奖创作征文活动。在广安三中开展主题为“税法在我身边”有奖创作征文活动，评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、鼓励奖10名。普及税法知识，使他们从多角度了解税收，当好税收宣传员。四是大力开展优质纳税服务活动和税收宣传“四百”活动。采取发放调查表、走访业户等形式广泛收集纳税人服务需求，从税收知识、纳税服务、税收优惠等方面有针对性的了解纳税人需求内容，根据纳税人提供的服务需求，为不同类型纳税人量身定制税收宣传和纳税服务方案，搭建多种平台，进行形式多样的宣传活动，形成了全民学税法、知税法、懂税法、护税法的良好氛围。使税收宣传进百家门、释百家疑、解百家难、连百家心。在税收宣传月活动期间，全区地税系统共散发税收宣传资料9000余份，接待纳税咨询1700余人（次），悬挂税收宣传横幅55幅，张贴宣传资料300余份。五是充分利用新闻媒介、报刊杂志、信息简报广泛宣传税收。上半年区局组编地税简报22期、调研2期，各类宣传稿件被《广安日报》采用13篇、《四川经济日报》14篇，市局转报被省局采用简报篇，市局信息篇、专报篇、调研篇。

（三）全面落实税收执法岗责体系。一是进一步建立健全包括执法责任制、规范性文件管理、重大案件集体审理、执法检查、执法评议、案件复查、执法过错责任追究等在内的“事前预防、事中监督、事后问责”的监督制约机制。二是年初，逐单位、逐人签订了《广安区地方税务局行政执法责任书》，共计95份。将执法责任落实到所有执法机构和每个执法人员，同时将行政执法工作纳入年度目标考核范畴。三是按照总局关于《地税系统税收执法责任制》的有关要求，从制度、机构、岗位、人员等方面重新修订了税收执法岗位责任制，做到定岗定责、岗责明确。

（四）强化执法监督保证稽查质量。一是税收执法检查得到明显强化。4月中旬，法制股、监察室全体人员联合组成检查组，分别从税收政策执行情况、税收征收管理情况、税务稽查工作情况、经费取得及使用情况等方面在进行了深度检查。二是全面提高内部稽查管理水平，加大案审力度，规范案审行为。建立健全了审理机制，进一步完善和落实重大税务案件集体审议制度。按照相关法律法规的要求，对各基层所查补税款2万元以上，稽查局查补税款5万元以上的地方税收违法案件进行集体审议。补充调整了以局长任组长，分管副局长、纪检组长任副组长，相关股室负责人为成员的重大税务案件审理委员会。有效地防范税务行政复议和行政诉讼风险，充分发挥其把关作用，减少了行政执法错案的发生。2010年1-6月，区局共审理案件2件，查补税费16.68万元，加收滞纳金9.1万元,处罚款5.3万元。退回稽查局要求补证或进一步调查的1件次。

三、坚持科学管理，征管质效明显提高

创新管理理念，完善管理制度，细化管理体系，紧紧围绕科学化、精细化管理要求，切实提高税收征管工作水平。

（一）加强税源管理。一是4月1日，征管系统升级换版上线成功，结合升级工作，对全区纳税户进行了清理，对直管户发票配售实行按定额内配票，超购票限额适时调整定额的统一模式。二是继续做好个体工商户的分类管理工作，对个体工商大户实行重点监控，对未达起征点的业户实行建档跟踪管理。三是与其他部门加强协作，与国税、工商部门开展信息交换，对比分析纳税户数变化。上半年与国税召开了工作联席会议1次，就砖厂、采石场等资源型行业的税收征管问题确定了共同的强管措施。

（二）出台行业管理办法。认真制定和落实房地产一体化、煤炭行业、油气井税收、页岩砖厂、沙石等行业税收管理办法。一是加强资源型企业税收征管，出台了机制砖行业管理办法，做到页岩砖厂标准化整治后税收征管规范化，统一使用电耗模型监控产销量，统一定额核定程序、统一税款计算方法，最终使收入大幅增长。二是加强建筑房地产行业税收征管，面对金融危机带来的对房地产行业的冲击，一方面落实上级宏观调控政策，促进房地产行业止滑提速；另一方面实现以管促收，实行项目管理。将每一项目作为一个独立的纳税单位实行规范化建档管理，加强事前、事中、事后监督。日常考核中突出项目事中的管理，杜绝事后清算时才突击收集资料致使无法分清征纳责任问题的出现。加强房产交易价格调查，适时掌握市场价格变动情况。妥善处理遗留问题，规范集体清算程序，解决购房户遗留问题397户。

（三）努力强化以票管税。一是认真执行《发票稽核员制度》，对内部发票账簿设置、盘点进行明确完善，合理设置内部管理岗位，明确岗位职责，规范管理流程，形成相互制约、相互监督的内部管理体系。进一步规范了发票中所得税的征管问题，按税法规定严格统一标准。严格验旧售新制度，继续巩固有奖发票成果，最大限度地减少税源流失。二是通过对客运发票的控制，规范行业税收。上半年，对2个客运企业和1个出租汽车公司的客运发票的税收管理，有效避免了近100万元的税收流失。

（四）加强税种管理。一是以省局开展耕地占用税专项检查为契机，全面铺开耕地占用税自查清理工作，对全区市区两级统征地、广安发电厂、乡镇小城镇建设征占耕地情况进行了清理，实地确认实用税额标准，做到税负公平、公正。目前，已入库耕地占用税1257万元。二是严格按照《企业所得税核定征收管理办法》对每户企业进行逐一审查，确定企业所得税征收方式，其中定额、定率征收59户，查帐征收企业42户。认真贯彻落实新《企业所得税法》，精心组织企业所得税汇算清缴，全区应参加汇算的企业63户，净调增应税所得额452.64万元，增加企业所得税113.13万元。在汇算清缴期间，共组织税务所长及税收管理员集中培训3期，参训人员80人，达到以学促岗，学以致用的效果。积极做好受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作。全区共受理年所得12万元以上纳税人申报18人，1-5月已申报纳税46868.85元。三是做好车船税、印花税、城建税以及生猪税种的管理工作。四是做好个人所得税代扣代缴软件系统工程以及煤炭调节基金等代征工作。

（五）树立和谐征管理念。加强“12366”服务热线管理，认真落实“12366”服务热线管理，协调综合、法制、监察等股室共同做好纳税服务工作。同时，科学合理设置完善办税厅功能，为纳税人提供简捷、优质、高效的税收服务；完善税收审批程序，简化审批流程，严格限时办结制度。

四、坚持优质服务，行政效能有效增强

坚持以人为本，进一步优化纳税服务，提高行政效能，创建服务型机关，自觉维护和实现纳税人合法权益；以提高系统执行力为切入点，增强垂管意识，确保令行禁止，执行有力。

（一）认真贯彻落实十七大精神及服务意识。认真贯彻国家税务总局“关于认真落实两个减负的实施意见”，减化办税审批程序，以各办税服务厅为载体，积极推行服务承诺、首问责任、限时办结、纳税提醒、稽查告知等服务制度和措施，进一步提高办税效率，实行阳光办税、文明办税，在税收执法评议中受到广大纳税人一致好评；采取突出重点学、灵活方式学、对照问题学、结合实际学等多种学习手段，进一步增强干部职工大局意识、责任意识和执法意识，努力践行科学发展观。

（二）加强政务管理。一是建立健全包括月、季、年目标考核以及个人精细考核在内的目标管理体系，继续坚持政务公开制度，拟订和完善了《广安区地方税务局处置群体性工作预案（试行）》、信息调研宣传目标管理办法、全区地税系统应急管理办法、局机关车辆管理制度、会议室管理办法等政务管理制度，全面贯彻落实档案规范化管理办法，使政务管理工作逐步走向规范。二是严格财务管理，5月签订电梯维护保养合同，对办公楼和家属院的避雷装置进行了安全性检测，落实好政府采购和经费预算包干制度，抓好内部审计监督工作。三是抓好信访、维稳和安全工作，3月开展综合治理和平安建设宣传活动，成立了“月月创平安”领导小组，细分各部门责任，深入推进平安建设。四是改进和优化纳税服务，建立和完善规范、高效、廉洁、文明的纳税服务体系。五是积极推进城乡环境综合整治，成立了城乡环境综合整治领导小组，细分责任，确保整治活动有力、有序的开展。

（三）严格督查督办。依据考核制度，严格督察督办。明确办公室的牵头职能和各业务股室的具体职能，成立了包括办公室、监察室等部门在内的综合督查组定期不定期督促检查工作，坚持有督促，有结果，有通报，2010年上半年我局通过综合督查，对31人次不按规定着装或违反劳动纪律进行了通报，扣发个人奖金或津补贴共计1710元，并列入了季度综合工作目标考核，整体推进了地税系统的执行力。

（四）积极贯彻落实税收优惠政策。切实树立不依法减免也是收过头税的理念，继续做好特困群体再就业、西部大开发、新技术开发运用和民政福利企业等税收优惠政策的落实，全面清理到期税收优惠政策，加强对落实情况的监督检查。上半年共为符合享受条件的个体工商户305户办理审批手续，减免税费102.75万元，使税收优惠政策落到了实处。

五、坚持勤政廉洁，廉政建设深入推进

（一）加强廉政文化建设。深入开展党性党风党纪教育，组织全体干部职工学习了中央、省、市党风廉政会议有关资料、党的十七大报告、《税务人员廉洁自律若干规定》等内容，利用正反两方面的典型事例进行教育，有针对性地组织观看《永远的巴山红叶》王瑛同志先进事迹报告大会和《反腐败典型案例纪实》等警示教育片，激发干部职工参与监督和接受监督的主动性和自觉性，增强法纪观念和拒腐防变能力。开展廉政文化建设活动，一是利用局域廉政网页，开辟地税廉政专页；二是开展环境示廉活动,在区局五楼建立了廉政文化活动室和廉政文化走廊，配置了视听设备、购置了廉政学习资料，并在区局办公楼各楼层张贴了职工自创廉政格言、廉政警句、廉政对联等；三是开展职工创廉作品征集活动；四是开展廉政歌曲教唱活动。

（二）深入贯彻廉政责任制。局党组把党风廉政建设责任制与税收工作统筹安排，同考核，同奖惩。一是在3月召开全系统党风廉政建设工作会议，对2010年党风廉政建设和反腐败工作做了专题安排部署。二是逐级签订党风廉政建设目标责任书。三是层层分解责任目标。四是强化检查考核。将党风廉政建设责任制贯彻落实情况纳入季度和年度目标考核，进一步细化考核内容和量化考核指标，对廉政工作不定期地进行检查。五是严格责任追究制度。认真贯彻落实中、省、市党风廉政建设工作会议精神及《税收执法责任过错追究办法》，严格责任追究。

（三）进一步强化“两权”监督。建立完善“一案双查”制度，认真开展“小金库”清理工作，严格审计监督，2010年5—6月由监察室对全系统9个基层单位2008年的税收政策执行情况、经费收支情况开展了内部审计和执法监察。加强税票及发票管理的监督，严格自开票纳税人资格认定管理，严防虚开发票问题的出现。

（四）加强作风建设。扎实开展政风行风建设活动，继续强化地税系统“着装风纪、劳动纪律、廉洁勤政”工作，坚持落实税务人员执纪执法反馈制度、工作回访制度、明查暗访制度、特邀监察员制度。上半年发放《执纪反馈表》670户，走访业户485户。全面深入推进行政效能建设，认真学习中纪委和省局“八条严禁”规定，修订完善了全区地税系统工作纪律规定，重点强化了政令、执法、廉政、赌博等六个方面的纪律约束，干部队伍工作作风明显好转。

（五）加大信访案件查办力度。区局高度重视，坚持局长亲自抓，纪检组长具体负责抓，监察室具体承办抓，其他股室协助抓的齐抓共管的工作机制。一是对群众反映突出的问题和苗头性、倾向性的问题，做到了定期排查和上报，并作好宣传解释工作；二是加强对信访案件的日常管理工作，规范了案件查处程序。协助区纪委、区检查院和市地税局完成了信访案件的调查核实工作；三是严格案件统计上报工作，做到了按时按月按季上报了1—6月的案件统计上报工作.

六、坚持从严治队，党的建设成效显著

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想，实事求是，加大干部职工思想政治、业务理论的教育培训力度，提高队伍综合素质，为税收工作有序开展奠定基础。

（一）加强思想政治工作。坚持定期政治学习制度、交心谈心制度,不定期排查干部职工思想动态，深入持久地开展了思想政治教育和社会主义荣辱观教育；大力推进税务文化建设，确定了全系统“敬业奉献、和谐聚力、拼搏求实、诚信服务、勤俭自强、秉公清廉、奋力争先”的特色文化理念，弘扬聚财为国、执法为民的价值理念。进一步加大对干部职工的日常教育、监督、管理力度，增强了干部的事业心和责任感。

（二）加强业务培训工作。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，制度年度培训规划，有针对性地组织税收管理员开展业务培训，继续鼓励干部在岗自学、参加学历教育，不断丰富和拓展文化水平，提升学历层次。组织稽查局全体人员观看了省局举办的稽查人员业务考试考前视频培训；3人参加了省局举办的全省综合征管软件应用培训；3人参加了市局举办的法制培训；3人参加了市局举办的税收分析培训；120人参加了区局举办的综合征管软件应用培训；29人参加了区局举办的《企业所得税法》和新《营业税条例》培训。此外，还采取了税收会计、统计、经费的以会代训培训方式。

（三）加强领导班子建设。继续巩固“四好”班子建设成果，积极申报创建“五强”班子；坚持按月中心组理论学习制度，不断夯实领导班子理论基础，提升执政水平；公开纳谏，问计于民，有针对性改进全局工作，解决了部分涉及基层群众的具体问题，进一步增强了组织的凝聚力和号召力。2010年3月，区局党组被广安区委授予中心组理论学习先进单位；驻区单位支持经济发展“三等奖”；机关党委被市局党组授予党建工作“二等奖”；区局党建群团工作被区委授予“一等奖”。公务员之家:

(四)深入贯彻落实科学发展观。2010年3月份以来，按照区委科学发展领导小组确定的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤和安排部署，结合本单位工作实际，精心组织安排，认真抓好落实，务求取得实效。目前完成了一、二阶段的规定动作，创造性地开展了“自选动作”。一是开展了局领导联村包户扶贫助困活动，落实了帮扶计划，同时为6位贫困生代表捐款捐物共计900元；二是组织全体党员到邓小平故居接受传统教育，重温入党誓词；三是开展向王瑛同志学习的活动；四是开展解放思想大讨论活动；五是在税收教育基地广安三中举办了第18个税收宣传月有奖征文和演讲比赛活动；六是认真组织召开领导班子专题民主生活会；七是撰写领导班子分析检查报告；八是编印科学发展观专辑共计11期。取得了较好的效果，达到了科学发展观的总体要求。

（五）党群团活动创建开展有序。积极参加区总工会组织的运动会等相关活动，大力宣传税收知识和税务工作的先进典型，采取多种形式开展了城乡环境综合治理和创建全国卫生城市活动，着力“省级文明单位”的复查认定工作，广泛开展了建设诚信广安活动，在渠江北路设置了诚信广安的广告宣传牌，在全体职工中开展了诚信教育，购买了《我们的节日》、《社会主义核心价值体系教育》、《中国特色社会主义理论》等读本分发到各单位，掀起了职工学习活动的热潮。4月，中华全国妇女联合会、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组授予区局办税服务厅“全国巾帼文明岗”称号。

今年上半年，我局各项工作虽然取得了一定成绩，但是也存在一些问题和不足需要在今后的工作中加以改进和完善。一是征管基础工作还比较薄弱，需加大管理和管理力度，营造和谐征纳环境。二是在制度建设方面，应建立健全绩效考核机制，严格逗硬奖惩，充分调动职工工作的积极性和主动性。三是部分干部工作责任心不强，队伍整体素质有待进一步提高。四是在部门间配合方面，应进一步健全完善协税护税网络体系，加强与相关部门，尤其是乡镇一级政府的工作衔接。

下半年，我局将继续坚持年初制定的总体工作要求和工作思路，狠抓各项工作落实，确保圆满完成市局和区委区政府下达的税收工作目标，为全区经济社会的发展做出新的更大的贡献。