地方税务局建设半年总结

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今年上半年，地税在省局和市委、市政府的正确领导下，贯彻落实党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的工作宗旨，巩固改革成果、保持创新发展，坚持依法治税，优化纳税服务，推进税收信息化建设，加强干部队伍建设和反腐倡廉工作，努力打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩，为地方经济和社会事业的发展作出了贡献。

一、2010年上半年工作总结

（一）科学组织收入，坚定不移地完成收入任务

上半年，全市地税系统入库各项收入38.61亿元，其中：省级税收入库10326万元，同比增收413万元，增长4.17％，完成省局分解年度计划21500万元的48.03％；市县级税收入库227382万元，同比增收24769万元，增长12.22％，完成省局分解年度计划428200万元的53.11％，高于全省平均增幅5.12个百分点。市县级税收中，税收一般预算收入实现193146万元，同比增收26130万元，增长15.65％。各项基（资）金、费收入7140万元；完成社保费126637万元。

为确保上述目标任务的圆满完成，我们主要抓了以下几项工作：

1、加强税源管理，增强组织收入科学性。通过强化质量管理，科学分解目标，严格税源控管等手段，增强组织收入工作的计划性、主动性和前瞻性。建立与了全市各经贸单位的沟通交流机制，每月召开全市经济分析会，互通分析预测报告，掌握全市经济的规模结构、发展动向和发展趋势等重要数据。有针对性地加强对重点地区、重点行业和重点企业的税负分析和预测，强化重点企业的跟踪监管、项目管理、电子台账建立，查找组织收入中存在的薄弱环节。按月组织有效力量开展税源调查和分析，在建筑房地产业税收源头控管、货物运输业税收秩序整顿，房地产开发业土地增值税集中清算工作中取得成效。加强纳税评估工作的精细化管理，全市共评估无个人所得税企业54019户，涉及286169个纳税人。进一步拓展和挖掘税源分析新方法，加强数据质量管理和综合分析利用，不断拓展分析方法，增强税源分析覆盖面，强化税源监控，上半年累计测算评估税款2679.76万元。

2、加强检查力度，保持收入的平稳增长。在全市范围内全面核查建筑业发票。对08年以来发生建筑安装工程出包、分包和转包业务，接受建筑安装工程发票的单位进行检查。截至六月底，全市已排查建筑安装工程发票六千余份，其中有疑点发票一百余份，涉及开票金额三千余万元，有效地打击了假发票，规范了发票使用。市区五分局注重挖掘小税种潜力，加大对“有地无证”、“有证无地”、“闲置圈地”等现象欠税的追缴和处罚力度，上半年，入库土使用税4218万元，增长110.02%，成为今年开发区入主要收入税种之一。开展了食品城专业市场的整治，为专业市场实行委托代征模式积累经验，探索新征管办法，带动税收稳定增长。

3、加强依法治税，提高税务征管的水平。一是完成了地方税收征管保障办法制定的前期工作。积极研究细化方案和落实措施，与全市二十余个行政机关进行业务联系，制定了数据交换的表格样式、交换载体和交换方式，向市政府信息产业局提供了开发数据共享交换系统的业务需求。二是开展货运自开票纳税人的年审工作，审户数91户，取消8户开票资格，使货运自开票管理工作走上轨道；三是开展货物运输行业税收管理区域整治工作，消违规自开票纳税人9户，全市货物运输业营业税收入同比下降10.50%，所占营业税收入比重已连续6个月低于我省设定的4%目标要求；四是推进国地税联合征管工作，比去年同期新增税款315.8万元，为全省国地税联合征管工作推广积累了宝贵经验。

4、加强税务稽查，营造良好的税收环境。积极履行稽查职责，1-6月份，全市稽查系统共计查处纳税人81户，实现查补收入4517万元。加强案件管理，充实选案力量，探索建立选案指标体系，并将选案与执行相结合，实施绩效考核，努力提高稽查工作成效。严厉打击发票违法犯罪活动，通过部门联动、国地联动、税警联动，对数十户大中型进行企业调查，协查和鉴定几百份发票，收缴国、地税涉及销售、建筑安装、服务等类型的空白发票近千余份，查实涉案开票金额近亿元，批捕两名涉案人员，对发票违法行为起到了有力的震慑作用。

5、加强所得税管理，再次实现新的突破。在企业所得税管理方面，对全市275名一线税务工作人员开展企业所得税视频培训，提高对汇算清缴工作的认识，促进了对企业所得税知识的学习和对税法的理解，熟练掌握汇算清缴工作的方法、步骤。对全市建筑安装业企业所得税征管情况开展调研，于6月3日下发了《市地方税务局关于建筑业企业所得税征管问题的通知》，规范了全市对建筑安装业企业所得税征管。在个人所得税管理方面，在市政府的支持下，以政府行为规范了机关事业单位的个人所得税扣缴机制，完成了省局年所得12万元以上个人自行纳税申报目标任务的105%，自行申报的人数比上年增加120人，增长2.92%

（二）围绕四个中心，不断增强信息技术支撑力

1、围绕省级大集中，全力以赴做好推广应用重点工作。一是大集中项目运行保障机制建立完备。今年4月，市局成立了大集中系统推广应用工作领导小组及项目组，建立了与省局项目组汇报、交流和沟通的机制，制定了全市推广应用工作的进度计划，组织了近二十名骨干对大集中系统进行初始化，完成了各项先期准备。二是大集中项目测试系统建成运行。在4月份购置了测试的小型机HPrx6600，配合省局项目组进行了系统的安装和软件的调试工作，根据测试要求，将生产库的数据通过数据迁移工具导入到测试库中，现在已完全投入了测试应用。三是大集中项目本地化工作有序推进。确定了税库银联网系统、社保费征收联网系统、财务报表数据采集系统等接口软件的业务需求和实施方案。修改联网模式为税库银模式。初步完成了大集中验证环境的初始化工作，经过三次的整体数据迁移，逐步解决了存在的数据不一致问题。

2、围绕优化服务，提供良好信息支撑平台。针对省局、市政府对网站建设的总体要求，重新规划了地税网站，增加了咨询中心、办税中心、维权中心、法规库、政务信息公开等功能，为税企提供了良好的互动平台。升级了现有的12366语音服务平台，在接听效率和服务功能上得到强化，简化了自动语音接听的种类，优化了接听流程，减少了纳税人等待接听的时间。新增了纳税人提供发票查询、遇忙回拨、问题库管理等更具有人性化的新功能，经过测试后7月份将正式开通。

3、围绕信息安全，加强内网的安全和风险管理。一是完成网络全面升级。今年5月份完成了与省局网络线路和设备的改造升级，将原有的路由器进行的更换，并根据业务分类和流量大小做了策略路由。二是认真作好日常维护工作、数据备份和归档工作。加强机房核心设备和数据库的管理，严格按照制定的巡检制度定期对核心设备进行巡检，并做好巡检记录。对2008年的征管税收数据、内部办公数据、视频会议、系统业务文档等数据和相关文档进行了全面的备份，以光盘的形式进行存档。三是加强网络安全的升级和完善工作。今年年初在全市地税系统完成了瑞星杀毒软件的升级工作，增加了主动防御的工作，使级后的系统能通过漏洞扫描器定期对全网机器设备进行漏洞扫描，并对全局内网机器打上安全补丁和关键更新，确保内网安全。四是根据保密形势需要，限制全局300多台计算机USB接口的使用。

4、围绕本地特色，做好各项软件的开发和推广维护工作。一是做好软件升级工作。完成了2.0版征管软件报表、公路内河货物运输发票系统、企业所得税年度报表的系统升级工作。二是做好行政事业单位个人所得税明细申报软件推广工作。三是与电信运营商合作，开发发票短信兑奖软件，利用其短信发送系统，为发票中奖额在100元以下的纳税人通过发票兑奖密码验证后直接提供短信充值服务。

（三）服务发展大局，助推地方经济社会发展

1、深入开展调研活动。一是做好税收调研工作。全面开展营业税税收资料调查工作，择了384户企业进行调查，听取纳税人对新条例的意见，并延伸到城建税、教育费附加等税负的调查。对占地方税收入比重较大建筑、运输行业开展调研，提高征管质量，的为更好的组织地方税收入奠定基础。二是做好扶持企业发展调研工作。全市各地都积极响应地方“保增长、促发展”的号召，紧密结合各地发展的需求，有目的的开展调研活动，如淮阴局的“一人一题”访企业调研活动；市区五分局的台资企业专项调研等。通过广泛调研，产生了一批《鼓励个人独资（合伙）企业促进就业、再就业的个人所得税政策研究》、《从税收角度破解制约中小企业发展难题》等优秀调研成果，受到政府、企业和总局的关注。三是做好服务地方发展的调研工作。到企业、政府进行实地调研，及时向人大、政协等部门提出《市地方税务局关于股东借款补充资本金涉及个人所得税问题的请示》、《变味的乡镇协税应引起高度重视》、《开展个体税收社会化管理的调研和实施方案》等意见和建议。

2、落实各项优惠政策。一是迅速落实苏地税发[2010]3号文件各项优惠政策，开展企业的分类培训，结合情况梳理适用本地企业的优惠政策，并编印成册，加强对企业的宣传指导。二是依据困难企业认定的相关条件，对12户申请缓缴社会保险费企业进行了调查认定，及时为企业办理延期3个月，总额近600万的缓缴手续。三是减免审批力求高效率。认真执行审批备案制度，为12户企业办理企业所得税各项损失扣除数306万元，减免企业所得税额1456857.08元，初认定小型微利企业进行共48户次。

3、切实加强税收宣传。市局面向四个层次开展了形式各异税收宣传活动，达到“促发展、保增长、维稳定、建和谐”的目的。一是面向企业促发展。与团市委、市青年商会联手举办“携手青商，服务发展”圆桌税收论坛；二是面向市场保增长。在全市“房博会”中搭建税收宣传台，围绕“拉动消费保增长”这一主题，将各类税收优惠政策汇编成册，帮助市民了解税收调节方向，对比优惠幅度，刺激购房及消费需求的增长；三是面向社会维稳定。创建“中国·高校大学生创业服务指导基地”，深入各类返乡农民培训学校，通过政策培训、社会实践、信息沟通等方法，转变创业观念，提高创业技能，分流就业压力，维护社会稳定；四是面向社区建和谐。组织多个“税收宣传小分队”到全市各社区、街道、商场宣传税法。

（四）持续优化纳税服务，提升效率地税品牌价值。

1、积极探索服务新途径。从节约税收成本，提高服务效率这两个层面入手，加大服务外包的力度。结合省级大集中的发展趋势，推进软件服务外包工作，强化服务质量的监控。积极探索纳税服务的新途径，逐步将纳税服务的前台工作推向市场，目前除建安、公路（内河）货运、减免税以外的发票业务委托给税务事务所，由事务所在市区范围内设置了三个票点，方便了纳税人就近开票，降低了开票征税成本。

2、做好纳税服务基础工作。做好日常服务工作，提出了申报征收工作力求无差错、涉税受理工作力求高效率、登记服务工作力求最便捷、12366宣传工作力求零故障四个力求。截止上半年，共受理各类服务事项8万余次，12366热线共提咨询3万余次，增设24小时全天候预约登记服务。及时一道开展外资企业联合年检工作，定期互通信息与外经贸局、财政局、国税局等部门，并在网上对500多户外资企业开展数据审核工作，

3、进一步优化纳税服务质量。今年以来，我局将纳税服务作为构建现代税收征管新格局的基础环节来抓，依托信息化，构建“办税服务厅”、“12366热线”、“地税网站”三大平台，制定了“五星级服务”的标准及考核方法，延伸服务触角，提高服务效能。一是着力构建功能完备的办税服务厅。一方面配置了统一规格和标准的办税大厅硬件服务设施，另一方面,优化办税程序，引导纳税人利用“电子办税服务厅”等互联网络和税务部门工具软件进行多元化申报。二是着力构建交融互动的咨询热线平台。完成省级12366热线升级改造，优化接听流程，力求咨询服务达到统一、准确、规范的标准,实现了电话咨询、办税指导、受理举报和投诉、接受工作意见和建议等服务功能。三是着力构建栏目丰富的地税网站平台。新增了网上打票、下载专区、自由择业者保险费系统和重点税源网上直报系统等众多栏目,将网站建设成为功能齐全、内容丰富、具备强大的信息传递和网上服务功能的地方税收服务平台。

4、积极维护纳税人合法权益。成立纳税人维权中心，于4月28日在在全市9个县区成立了全新的为纳税人服务的机构——“纳税人之家”，进一步优化征纳关系。楚州局依托“纳税人之家”，积极探索服务残疾人安置企业方式和措施，用援助服务的形式，解决残疾人企业在办税过程中所遇困难，扶持残疾人安置企业的健康发展，保障残疾人权益，残疾人保证金的征缴率达99.3%

（五）强化制度建设，机关作风得到有效好转

全市地税系统坚持以机关作风建设为抓手，建立健全了内外兼顾“立体式”的监督体系，不遗余力地查找薄弱环节，及时处置发现的苗头性和倾向性问题，取得了明显成效，全市各级地税部门的大局意识、服务意识和责任意识明显好转，办事效率、服务质量和工作效能有所提升。

1、明确目标，确保各项工作向前推进。结合“三服务”的具体要求，紧紧锁定“三级目标”，提出该局机关作风建设在全市保持超前率先，全省地税系统保持创新领先，全国税务系统保持发展优先的总体目标。提出六个抓手，即：以领导中枢为抓手，建立组织机构，形成全系统上下联动的工作机制；以社会监督为抓手，建立公开透明的监督体系，统一服务理念、服务内容、服务标准、服务时限和自律规定；以效率地税为抓手，健全体现效率服务的大厅模式，推进纳税人维权工作；以特色服务为抓手，规范12366服务职能；以关注民生为抓手，建立定期走访企业制度，以便及时调整工作思路，改进工作方法；以减负减压为抓手，梳理整合工作项目，利用信息化技术，解决多头布置和重复报送资料问题，为工作提速增效。

2、增强四种意识，实现机关作风建设根本好转。一是增强学习意识。开展学习实践科学发展观活动，以专家授课、召开民主生活会、写学习心得等形式，在全局形成了浓厚的学习氛围。同时以此为契机，向税收专业类学习延伸，先后组织了四次全局性的业务培训和一次税收业务考试，全局四十多名干部参加了MPA学习，提升了服务企业的水平；二是增强制度意识。强化内控机制，出台了治安、灾难、信息安全三个方面的突发事件应急预案，修改完善了工作人员违纪违规处罚暂行办法，建立健全了惩治和预防腐败工作规划和《市地方税务局2010年度“三个一流”工程考核办法》等制度，进一步实现了工作流程的标准化、效率化，有效防止了部门内部推诿和腐败。三是增强服务意识。在全市搭建了“纳税人之家”、“纳税人维权中心”、“中国.高校大学生创业服务指导基地”等社会服务平台，充分发挥税收引导作用。同时开展以市局领导、分局负责人和管理员不同层面的“三进三促”调研服务，深入企业、农村、社区，服务发展大局。四是增强落实意识。建立计算机考核、市软件办监督、行风监督员暗访的三位一体考核机制，截止五月。共有七名税务干部受到处罚，相关领导受连带责任，共计处罚七千元。

3、鼓励创新形式，坚持效率路线不动摇。一是推进公务用车的社会化。将保障车辆服务外包，建立地税监督、公司服务的耦合管理模式，充实了税收管理队伍，获得了专业服务，节约了开支，仅此一项，成本就下降了26%。二是构建财务集中管理新格局。扭住关键措施，提升管理效能，在全省地税系统率先实现了财务基础数据体系、核算体系、分析报告体系及预算体系的集中统一。在全省地税系统2008年度财务决算报表工作会议上，省局肯定了我局财务预算、网上报销、内部审计的先进做法，并要求以我局这些方面的工作为导向，把财务预算作为2010年全省计财工作重点，把财务管理工作水平提升到新的层次。5月份，全省地税系统计财工作会议在淮召开，我局的先进做法在会议上作了典型交流发言。三是创新税收票证管理模式。在原有基础上继续优化包括个人所得税查询、打印在内的网上开票系统。这一创新成果被省局列为2010年全省地税计财工作要点，在全省推广。四是优化办税流程服务纳税人。制定纳税人滚动领购发票的具体方案，在坚持以票控税的同时，放宽领票周期、领票次数，使纳税人即使分次结算账款也可统一领票。

（六）强化队伍建设，积聚可持续性发展资源

1、深入开展实践科学发展观活动。根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的要求，我们迅速成立了领导小组，制定了活动方案，并按照活动方案有条不紊地组织实施，先后经过了学习调研、分析检查两个阶段。组织全体党员参加学习实践科学发展观专题讲座，开展了深入学习实践科学发展观有奖知识竞赛，发放195份“幸运答题卡”，参赛率达100%。在市“讲党性、作表率、促发展”知识竞赛中获得了二等奖，检验了学习实践的成果。认真开展“三进三促”活动，市区系统100多名党员深入社区、企业、农村进行调研，扶持挂钩社区创建“全国和谐示范社区”，了解企业发展阻力，慰问4050下岗失业人员及就业困难家庭，为增进社会和谐、促进地方发展作出表率。

2、继续做好高层次人才的培养。一是继续抓好处级领导干部轮训和科级领导干部培训工作。完成了50%的处级领导干部知识更新培训。二是重点提高一线人员的综合素质、执法水平和岗位工作能力。以全国稽查员考试契机，组织全市稽查系统报考人员共计89人集中培训。三是与扬州大学联手打造“公共管理硕士（MPA）地税班”正式开班，共有56名税务干部被正式录取。同时，结合MPA课程我们组织了注册税务师中税法（一）、税收相关法律及税法（二）的辅导，除了MPA学员以外，还有部分报考注税的人员也参加了辅导。

3、推进反腐倡廉建设。认真落实监督各项制度，通过内外联动监督机制、增加明查暗访次数、在媒体公开服务承诺等方法，不断强化对税干的管理和监督。进一步健全各项监督制度，制定了《市地税系统经济责任审计制度》，加强对全市地税系统领导干部经济行为的全程管理和监督；制定《民主理财管理办法》，及时了解和发现存在的一些问题；修改了《地税系统违规违纪处罚办法》，用制度规范和约束干部的行为。软环境建设也得到新提升，及时研究制定软环境考核评议实施方案和计划，拓宽纳税人投诉渠道，坚持走访市人大、政协、富士康等重点单位和企业的走访制度，切实转变作风、提高工作效率。

4、强化地税文化建设。一是广泛开展文明创建活动，深化地税税务文化。按照打造“三个一流”的要求，结合我局实际，不断丰富创建内容，提升创建层次。上半年，全市地税系统有3名个人和10个集体受到省、市表彰。二是围绕周年纪念，展示地税文化。继续认真贯彻落实总局《加强税务文化建设的指导意见》，利用新中国成立60周年和地税成立15周年的机遇，向全系统征集了地税之歌，举行全系统打造“三个一流”工程演讲比赛，展示出我局创建“三个一流”取得的丰硕成果。三是弘扬职场养身，丰富地税文化。出台制定了《市局工会年度规范化管理考核办法》，保证干部职工参加活动的日常化、制度化。规范化。积极开展保龄球、扑克牌和猜谜、钓鱼、三人制篮球等群众性文化体育活动，参赛人次达1050人次报名参赛，获奖选手达520人次。

在总结经验的同时，我们也找出了不足。这些不足主要就是与管理和服务相匹配的制度建设还有待完善，地税文化建设还有待进一步的提高层次等。针对这些问题，我们将迅速制定措施予以解决。

二、2010年下半年的工作打算

下半年，我局将结合省局的工作重点，从我局实际情况出发，重点开展以下六个方面的工作。

一是大力开展干部教育培训。继续认真组织全体党员干部深入学习贯彻党的十七大精神，十七大报告和新党章，完成省局的轮训任务。加强专业骨干培训，继续积极鼓励干部参加提升学历层次、注册税务师、注册会计师等资格考试。公务员之家:

二是完成省级大集中项目推广应用工作。加大对全体税务工作人员、纳税人的培训力度；制定征管系统运行维护工作机制；确保在实际运行过程中出现的问题沿规范渠道得到及时响应，最大限度提高数据管理质量，保证系统主机网络等按照省局要求稳定运行。

三是拟定落实地方税收征管保障办法。开发数据交换比对系统，通过市政府统一开发的信息交换平台获取地税部门需要的涉税信息，并对其与征管系统3.0的征管数据进行比对与分析，利用一定方式或考核手段向税务工作人员推送，使税务部门内部可能存在的征管风险在一定范围内得到控制或管理。通过软件的应用，可以加大涉税数据收集范围，进一步拓宽数据分析利用的广度和深度。

四是全面推进机关作风建设。建立完善保障机制，扩大涉税审批范围，加大对大厅和12366纳税服务热线投入，随时梳理和整合工作项目、内容，切实体现服务纳税人、服务基层，减轻纳税人不必要的办税负担和基层税务机关额外的工作压力。加强对信息化的技术的投入，解决上级机关、向纳税人和基层机关多头布置工作和重复要求报送资料的问题。

五是继续发挥服务地方经济社会发展的参谋助手作用。做好各项税种在实际操作过程中的问题反映，认真细致的开展调研工作，增强运用税收政策解决实际问题的能力。做好契税、耕地占用税征管职能划转工作，继续和当地财政部门协调相关政策文件、征管资料交接，妥善协商安排相关人事变动。深入推进依法治税工作，进一步完善《规范行政处罚自由裁量权暂行办法》，力争在规范自由裁量权工作上取得新的成效，寻找并总结预防和化解税务行政争议更为理想的途径和方法。

六是深入推进反腐倡廉建设，着力纠正行风作风和软环境建设方面存在的突出问题，争取软环境建设再创佳绩。继续推进软环境建设的长效管理，强化廉政文化建设，倡导高效快干、身体健康的“职场养生”氛围，全面提升地税文化的内涵。