市司法局普法机制创新半年工作总结

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今年以来，**市司法局以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观统领司法行政工作，紧紧围绕**“四五五”跨越式发展主题，突出“1444”工作思路（“1”围绕**改革、发展、稳定这个中心，“4”搞好四个创新即创新普法理念、创新普法手段、创新普法机制、创新评估体系，“4”抓好四个强化即强化司法所建设、强化法律援助工作力度、强化行业内部管理、强化机关党建工作，“4”实现四个突破即全市依法行政上有新突破、普法依法治理有新突破、刑释解教和社区矫正有新突破、法律服务工作有新突破），充分发挥了法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，为建设川陕渝结合部经济文化强市，努力构建法治**、和谐**作出了积极贡献。

一、工作开展情况

（一）以深入学习科学发展观为首任，突出抓好队伍建设

按照市委、市委政法委、达州市司法局的安排部署，我局以深入学习实践科学发展观活动为首要政治任务，结合“三大主题”活动，突出抓好队伍建设。一是及时动员发动。自市委动员大会后，抓紧进行动员，局长亲自作好动员报告，做到“五个讲清楚”，引导每名党员干部做到“五个明白”，同时按照市委政法委要求对全市三大主题活动方面内容进行了再动员、再部署、再落实。二是完成规定动作和自创动作。在深入学习实践科学发展观活动期间，认真完成了市委规定的主要负责同志亲自作辅导报告、理论党组学习、专题培训、命题调研、专题讨论、必读科目，边学边查边改等七个规定动作，并结合司法行政工作自创了案例分析会、演讲赛、征文比赛、三大主题在线摸拟考试、廉政承诺等活动，我局有8篇开展学习实践科学发展观活动的简报分别被达州市委宣传部、达州市司法局、**市学习实践科学发展观活动办公室转发。三是顺利完成转段，5月14日下午，市局召开深入学习实践科学发展观分析检查阶段动员大会，认真总结了学习调研阶段工作，部署了分析检查阶段的工作，学习了向守牧先进事迹。局党组书记局长付赟主持会议。党组成员纪检组长张敏总结了前阶段工作，付局长安排部署了分析检查阶段工作，指导组长张华平，成员聂飞到会指导并提出了具体要求。5月22日上午，局党组在征求反映意见、认真开展交心谈心活动，撰写发言材料基础上召开专题民主生活会，指导组长张华平等领导到会指导。四是抓好“三大主题”活动在线考试。5月7、8日，达州市司法局政治部吕主任亲临我局督导检查司法行政干警“三大主题”在线考试，我局党组行政高度重视，按照考试计划，40名司法行政干警参考，严格遵守考场纪律，认真考试，确保实现了“全员参考、全警合格”，使“在线考试”成为广大干警强化学习、提升素质的平台。

（二）以普法宣传为载体，突出抓好普法依法治理工作

大力加强全民普法宣传教育，狠抓各项措施和活动落实。一是制定下发了《**市2009年普法依法治理工作要点的通知》。对全市各级各部门各单位普法依法治理工作进行了及时安排部署和动员。二是及时调整充实了市依法治市领导小组及其成员单位。进一步强化党委领导、人大监督、政府实施、全民参与的运行机制，将全市普法依法治理工作纳入综合目标管理，确保“五五”普法依法治理工作的目标任务落实。三是“三、八”普法忙。在“三、八”国际劳动妇女节期间，市司法局组织协调市级二十多个部门、妇女儿童维权中心以及太平镇等单位在主城区万客隆超市门前举行了庆“三、八”维护妇女儿童合法权益法制宣传、法律咨询、法律援助等活动。进一步增强广大市民特别是妇女群众的法律意识和遵章守法的自觉性，倡导广大妇女不仅要学法、知法、守法，而且还要善于运用法律武器维护自身的合法权益，敢于同违法犯罪行为作斗争，积极为和谐法治**建设做贡献。四是法制培训进学校。市司法局副局长、市法治办副主任蒲胜志先后深入**中学、太平镇红旗小学等学校，上“两法”知识为主要内容的法制课。五是法制培训进机关。3月19日，市委政法委、市信访局、市司法局联合组织市机关、城区、周边10个乡镇分管信访维稳工作的负责人和太平镇社区负责人，部分居民代表共400多人参加了在萼山剧场举办的由市委政法委副书记康代兴主讲的普法骨干培训。六是送法进乡镇。3月23日，市司法局、市法治办组织送法进乡镇法律服务小分队随**市第十五届“科技之春”专家科普宣传团深入官渡镇、梨树乡、罗文镇广泛开展发放宣传资料，送普法书籍、法律咨询、法律援助，乡、村、社、部分村民代表法制培训剂等活动，教育引导广大干部群众要进一步学法律、讲权利、讲责任、依法维护农村稳定。七是认真做好人大常委会审议“五五”普法工作。年初，**市第四届人大常委会第18次会议，专题听取并审议通过了市人民政府关于“五五”普法工作情况的报告。**市委常委、副市长吴晓勇代表市人民政府汇报了2006年以来“五五”普法工作的开展情况，对工作中存在的问题和不足进行了分析，提出今后工作的思路。通过听取和审议“五五”普法工作报告，常委会组成人员对全市“五五”普法启动以来各项工作取得的成效给予了充分肯定。一致认为市人民政府高度重视“五五”普法工作，积极创新思路，探索宣传方式、方法，做了大量卓有成效的工作。体现在重点对象学法用法有计划、有实效，“一学三讲”、“法律六进”活动有措施、有特色，普法并举，学用结合，依法治市进程有序推进，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。会议要求，在下一阶段的工作中，要紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步整合资源，创新理念，扎实推进该市“五五”普法工作更加全面的深入开展，特别是要重点消除城市农村普法死角。市法治办针对市人大提出的“五五”普法工作存在的问题进行了认真分析和研究，制定切实可行的改进措施，确保“五五”普法《规划》的目标任务全面完成。结合人大提议和深入学习实践科学发展观活动，**市开展并总结的《“五”字工作方法，加强农民普法教育》、《**市司法局五项举措开展“法律进万家”活动》等经验被四川法制日报、四川科技报、达州市委宣传部、达州市司法局、**市委宣传部、政法委等单位转载。

截止目前，司法行政系统下发各种宣传资料18000份，普法书籍1200本，培训骨干600人(次)，培训青少年学生25000余（次），推进了五五普法深入开展。

（三）以强化基层司法所建设为重点，突出夯实司法行政基础

1、加强基层司法所建设。司法所是基层司法行政各项工作得以发挥的阵地，我们抢抓机遇、狠抓落实，强力推进全市司法所项目建设。2009年，全市剩余35个待建国债投资乡镇司法所建设项目经市政府研究决定：先由市财政垫资建设。其中6个乡镇司法所纳入当地乡镇修建政府办公楼计划，29个乡镇司法所有偿购置乡镇政府闲置办公用房改建。一是抢抓机遇。今年伊始，达州市委政法委工作会议明确了全市2009年“两所一庭”建设实行各县市政府“交钥匙”工程，我们抓住这一机遇，及时向市委、政府汇报，得到市委、政府领导的高度重视，并迅速成立了全市“两所一庭”建设领导小组，办公室设在投资公司，市政府、市政法委主要和分管领导先后多次召开“两所一庭”建设工作会议，专题研究解决“两所一庭”建设中存在问题，3月14日市政府又专门召开了各乡镇党委、政府和市级相关部门主要负责人会议，要求各乡镇有关部门要站在巩固基层政权、巩固党的执政地位的高度来认识建设“两所一庭”的重要性，积极支持司法所建设，相关部门要认真落实好相关的配套政策和措施。二是狠抓落实。3月以来，市司法局在全市“两所一庭”领导小组办公室的协调指挥下，积极主动地与35个乡镇政府一起对乡镇司法所建设需要新建、改建的情况进行了全面调查摸底，经过深入调查摸底，确定了29个乡镇司法所购置当地政府办公用房改建，6个乡镇司法所纳入当地政府新建办公用房计划。4月份，市司法局汇同四川荣达会计事务所、市投资公司、国资委、财政等部门，对全市购置改建的29个乡镇司法所进行了实地评估。29个乡镇司法所每所面积均达到100—120平方米（大乡镇司法所120平方米，小乡镇司法所100平方米以上），基本上能满足司法所有办公室、调解室、档案室等必备条件。三是强化监督。为保证全市司法所建设顺利进行，除全市成立“两所一庭”建设领导小组外，市司法局也相应成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，基层股长、办公室主任、政工股长等相关股室负责人为成员的司法所建设领导小组，负责司法所建设具体工作，要求分管局长、基层股长、司法所长一起与乡镇党委、政府及相关单位和部门协调，共同解决司法所建设相关事宜。对难协调、影响司法所建设进度的问题，及时请示市委、政府、市政法委领导出面协调解决。凡市政府拨付资金，由全市“两所一庭”建设领导小组办公室统一拨划，凡需要与乡镇签订有偿购置的办公用房协议的，由全市“两所一庭”领导小组办公室统一签订协议，国资委统一出具有偿划拨文件。目前，**司法所建设进展顺利，通过建设好司法所这个阵地，为巩固基层政权，巩固党的执政地位发挥好自己的职能作用。

2、筑牢维护社会稳定“第一道防线”。首先从抓人民调解的组织建设入手，清理整顿人民调解组织，规范了人民调解组织，目前全市已建立人民调解组织479个，其中乡镇（街道）调委会52个，行业调委会48个，为矛盾纠纷排查调处工作顺利进行提供了有力的组织保障；其次加大调解员的业务培训力度，我局汇同相关部门积极开展人民调解员培训，采取分级负责，集中辅导，集中观摩法庭庭审等办法，对全市乡镇500余名人民调解员骨干进行了培训；第三扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，主动及时地调解达陕高速公路、襄渝二线、210国道城区段改道、华新300万吨水泥生产线等国家重点工程、重点项目等突发性，易激化纠纷，积极介入社会热点、难点纠纷和群体性纠纷的调解工作，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护基层社会和谐稳定。上半年，全市各级调解组织共排查和调处各类矛盾纠纷1788件，其中疑难复杂矛盾纠纷368件，调处成功356件，调解成功率96%以上。避免民转刑案件1件1人次，制止群体性械斗3件70人，防止重大矛盾纠纷引起的上访和群体性事件12件433人。3、扎实推进刑释解教工作和规范社区矫正工作，上半年我市从监狱回**的刑释解教人员共87人，安置85人，安置率97%。我们一方面采取完善刑释解教人员回归后的衔接工作，力求做到不脱管、不失控，减少重新犯罪，另一方面采取帮教措施，积极协调民政、劳动、工商、广播电视等部门及一些企业开展过渡性安置帮教，尽最大努力，让他们感受到社会的关心，帮助他们尽快融入社会，重新做人。同时，我们积极探索社区矫正工作方法，提高矫正质量。今年以来，**在试点的3个社区基础上在全市推广“三谈一归”、“四字一感化”、“一检查二回访三调研”等社区矫正工作方法，进一步体现了人文关怀，全市有89名社区矫正人员，已有60名通过社区矫正顺利回归社会，获得了社会各界的好评。

（四）以规范法律服务队伍执业行为为抓手，突出抓好法律服务队伍建设

为进一步规范律师、公证员及法律服务工作者执业行为，强化对法律服务行业的监督管理，打击冒充律师、公证员和基层法律服务工作者骗取他人钱财的违法犯罪行为，**市司法局联合相关部门采取强有力措施清理整顿法律服务市场，规范法律服务执业行为。一是开展专项清理整顿活动，联合公安、工商等部门对全市法律服务市场进行一次专项清理活动。取缔无照无证及超范围有偿经营法律服务的非法中介组织；惩治冒充律师、公证员、基层法律服务工作者骗取他人钱财的违法人员。二是严格按照市司法局文件要求，把好法律服务机构及执业律师、公证员和基层法律服务工作者年检注册。三是强化办证质量。3月5日，由达州市司法局机关党委书记陶华任组长，达州市公证处主任贾本鸣、公证科李先春科长、旭副科长为成员的市司法局公证质量检查组，来我市检查调研。工作组对我市公证处的公证质量工作进行了抽查检查，并召开了公证现状调研座谈会。市司法局局长付赟就我市公证质量管理及相关工作，向工作组作了工作汇报。工作组严格按照四川省公证案卷质量检查标准的要求，认真查阅抽检的案卷，对发现的问题，逐卷填写、汇总。检查后，工作组对我市公证处的办证质量进行了综合评价。认为：公证处办理公证能够严格按照《公证法》和公证程序规则的要求办证，总体质量较好，全部为合格案卷，公证处的卷宗装订整洁规范，内容详实、全面，案卷质量有大幅度提升。同时，也指出了个别案卷存在的问题，并对我市的公证工作提出了意见和建议。我局立即派分管领导和公律股负责人立即进行整改，规范档案，建立帐务。四是强化刑事调解营造和谐司法。为加大刑事附带民事诉讼案件的调解力度，通过刑事调解程序，调动社会各阶层、组织和社区的积极性，让其参与化解犯罪引起的各类矛盾和问题，有利于社会矛盾的解决达到案结事了的境界，最大限度地恢复被犯罪破坏的社会和谐。5月26日下午，**市司法局举行“强化刑事调解、营造和谐司法”座谈会，**市人民法院副院长苏群以及刑庭、立案庭的法官，**市司法局局长付赟、副局长蒲胜志、公律股负责人及四川天维律师事务所全体律师共计27人参加了座谈会，座谈会议由司法局副局长蒲胜志主持。各位领导及法官、律师围绕“强化刑事调解、营造和谐司法”主题进行了座谈。通过座谈指出了刑事附带民事诉讼案件中存在以下主要问题：一是从轻处罚与花钱买刑理解问题；二是被告人已经赔偿物质损失和可以作量刑情节的理解问题；三是从轻处罚的考虑与量刑幅度不太明确问题；四是被告人与被害人及其亲属间的矛盾突出问题；五是调解的时间保障与审理期限关系问题；六是被告人经济能力的限制问题；七是精神损害赔偿的缺失问题；八是刑事附带民事诉讼调解的前置问题。通过座谈，刑事附带民事诉讼调解可以从以下途径解决：一是加大法制宣传力度，使人们正确理解被告人积极赔偿被害人经济损失从而获得从轻处罚的法律意义和社会意义；二是正确理解“被告人已经赔偿物质损失”和“可以作为量刑情节以予以考虑”的司法解释的规定；三是被告人积极赔偿被害人物质损失，可以结合法定刑和被告人赔偿被害人的数额比例予以综合考虑规定一定的从轻比例；四是化解被害人与被告人矛盾深化问题，应采取多做说服教育工作，调动一切可以调动力量做好调解工作；五是调解审限的冲突问题，可以将调解的时间在审限中扣除；六是被告人经济能力有限，应根据法条的立法精神，尽量扩大“调解赔偿主体”的范围，不应仅局限于刑事附带民事诉讼的被告本人，可以将其亲戚朋友纳入可以调解的主体范围；七是精神赔偿缺失制约调解，应统一司法尺度，将精神损害赔偿纳入刑事附带民事诉讼的赔偿范围内；八是对刑事附带民理诉讼调解前置问题，应将调解作为刑事附带民事诉讼案件判决前的必经程序。

上半年，我市法律服务业务稳步增长。全市法律服务工作者为政府、企事业单位担任法律顾问208家、个体工商户及家庭法律顾问826家，输各类法律事务1785件，律师共担任法律顾问22家，办理各类案件92件，其中民事43件，刑事49件，非诉讼65件，提供各类法律咨询430余人次。公证处共办理各类公证403件，其中民事公证311件，经济公证事务68件。法律服务质量明显提高，业务领域进一步拓宽，为我市经济社会发展提供了有力的法律保障。公务员之家:

（五）以服务民生为根本，强化法律援助工作力度

在深入学习实践科学发展观实践活动中，**市司法局采取五抓措施，扎实推进法律援助工作，努力服务民生，让弱势群体得到实惠。一抓业务培训，提高法律援助人员的业务能力。市法律援助中心为提高法律援助案件质量，采取以案代训形式，加强对法律服务人员的援助业务培训，邀请律师对乡镇法律援助工作站人员、村法律援助联络员和法律服务人员定期开展培训，让他们熟悉法律援助的操作流程、受案范围和办理要求，成为称职的法律援助人员。如接待当事人、调查事实、收集证据、参与谈判调解、分析案情、撰写法律文书、诉讼、出庭等，通过以案代训，切实提高了法律援助人员的业务能力。二抓网络建设，拓展法律援助工作平台。目前，市法律援助中心在全市街道、乡镇司法所和残联、妇联、团市委等地设立了30个法律援助工作站，在部分社区和村组设立了40个法律援助联系站，最大限度地拓展法律援助平台，让弱势群体及时享受到法律援助。三抓援助范围，实现法律援助全覆盖。切实加大对农民工的援助力度，对农民工工伤、讨薪、交通赔偿人身伤害等法律援助案件实行应援尽援。对农村低保人员、城市低保人员、法院指定人员、残疾人，持有街道乡镇以上政府或民政部门出具经济困难证明的申请人因交通、医疗、产品质量或其他人身伤害事故索赔事项，因家庭暴力、虐待、遗弃等违法行为造成人身损害赔偿事项，以及农民因购买或使用假冒伪劣生产资料造成较大经济损失索赔事项，给予100%援助。四抓简化程序，维护受援人的合法权益。积极启动维权绿色通道，对农民工提出的法律援助申请简化审查受理程序，尽可能为其提供快速便捷的服务。对确因特殊原因无法提供身份证明、经济困难证明但情况紧急不及时处理可能引发严重事件，或即将超过仲裁或诉讼时效，或属于人数较多的群体性案件等类型的法律援助申请暂不进行经济困难条件审查，及时受理并指派工作人员和律师开展先期调查工作，事后由受援人补交有关证明材料。对劳动报酬和工伤类申请事项则免审经济困难证明。力争使每一名农民工得到及时有效的法律援助。五抓宣传教育，扩大法律援助影响力。通过送法下乡、法制讲座、法律咨询等多种途径，充分运用互联网、广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体，加大对法律援助工作的宣传力度。市司法局、市法律援助中心与市广播电视台办好《法制之窗》栏目，每天播出一集“以案说法”电视节目，每天分别在13:00和21:00左右播出两次，并在信息频道滚动播出与群众生产生活相关的法律援助知识，与四川天维律师事务所联合在市司法局网站上开通网页，融法律援助工作动态、法律法规资料查阅和律师在线解答法律援助疑难问题于一体，让电视和网络成为法律援助宣传教育工作的重要阵地，真正把法律援助宣传深入持久地开展到千家万户中去。上半年办理法律援助案件93件，解答来电来访法律咨询1350人次，有力地化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。

二、存在的问题及下半年工作思路

目前，我市司法行政工作仍然存在一些困难和问题。一是乡乡建立了司法所，司法助理员严重缺编，有所无人的现象突出，影响了职能作用发挥。二是法律服务队伍量少质弱，法律服务的拓展和规范面临挑战。表现为高素质法律人才匮乏，律师事务所规模小，人才外流严重，专业化水平低，抗风险能力弱，非诉讼业务拓展举步维艰。三是法律援助工作力度不大，覆盖面不广，从业人员过少，还没有发挥应有的作用。四是基层法律服务工作者的素质参差不齐，综合素质有待进一步提高，服务社会主义新农村建设任重道远。

针对以上存在的问题，结合本市实际，在下半年的工作中，全市司法行政工作将以科学发观为指导，认真履行司法行政职能，全面完成上级下达的各项目标考核任务，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供强有力的法律服务和法治保障。

一是全面开展“五五”普法教育，深化“法律六进”和民主法治示范创建活动，推动全市依法治理和民主法治进程。

二是加强基层基础工作，维护基层社会和谐稳定。紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥人民调解组织的职能优势，加大矛盾纠纷排查调处力度，及时将矛盾纠纷控制在萌芽状态，消化处理在基层，筑牢维护稳定“第一道防线”。全面完成司法所建设任务，继续抓好司法所规范化建设工作，确保软件和硬件全面达标。加大基层法律服务队伍的教育培训力度，提高综合素质，适应社会主义新农村建设的需要。

三是坚持“大服务”思想，做好法律服务工作。认真贯彻司法部“十大便民”措施，努力扩大法律援助覆盖面，切实解决困难群众打官司难的问题，积极指导广大律师、公证员和基层法律服务工作者为全市经济社会发展提供优质高效的法律服务，积极研究探索非诉讼领域的新路子。

四是理顺社区矫正工作管理体制，全面落实日常监管和帮教措施。

五是加强队伍建设。深化社会主义法治理念教育，积极开展“实践科学发展观活动”和“三大主题”实践活动，加强教育培训力度，提高队伍整体素质，为全市科学发展、加快发展、又好又快发展提供强有力的保障。